最高檢：堅決守好學校教育陣地，推動建立完善欺凌行為及時報告和嚴肅懲戒機制

中經記者 封莉 北京報道

6月23日，最高人民檢察院發布《中國未成年人檢察工作40年發展報告》并通報有關情況。《中國經營報》記者從新聞發布會上獲悉，將推動建立完善欺凌行為及時報告和嚴肅懲戒機制。同時，推動相關部門加強對電競酒店、歌舞娛樂場所等違規接納、容留未成年人及密室逃脫、劇本殺、網約房、私人影院等新業態治理，以及推動主管部門加強監管，壓緊壓實平臺企業未成年人保護法律責任。

自1986年6月上海市長寧區檢察院設立全國第一個“少年起訴組”以來，未成年人檢察工作已經走過40年的歷程。

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長史衛忠介紹了40年來未成年人檢察工作發展成就。他表示，我國推動未成年人保護法治體系更加健全，探索建立的社會調查、親情會見、合適成年人到場、犯罪記錄封存、強制報告、入職查詢等一系列特殊保護制度被上升為法律規定。

數據顯示，2018年以來，檢察機關組織開展親情會見9.6萬次，落實合適成年人到場9.5萬次，申請法律援助34.7萬人。2020年5月制度建立以來，通過強制報告發現案件1.7萬件，對不報告造成嚴重后果的，督促追責1900余人。

依法懲治和幫教涉罪未成年人更加精準。對于主觀惡性大、犯罪性質惡劣、手段殘忍、后果嚴重的涉罪未成年人，堅決依法懲治。2018年以來，起訴34.9萬人。其中，2025年，最高檢依法核準追訴已滿12周歲不滿14周歲未成年人嚴重暴力犯罪24人。同時，對于犯罪情節較輕、社會危害性較小的未成年人犯罪，依法從寬，附條件不起訴14.4萬人，95%以上的未成年人沒有再犯。近五年來，7100余名涉罪未成年人經檢察機關幫教考上大學。

落實“雙向保護”原則更加有力。2018年以來，起訴侵害未成年人犯罪53.1萬人。嚴厲打擊性侵害未成年人犯罪，加強未成年被害人關愛救助，推動建立集“詢問、取證、身體檢查、心理疏導”等功能于一體的“一站式”辦案區2600余個，一次性詢問10萬余人，提供心理疏導11.9萬次，發放救助金8.6億元。

同時，協同預防和治理未成年人違法犯罪更加深入。針對校園性侵等問題向教育部發出“一號檢察建議”，督促持續抓好落實。推動加強營業性歌舞娛樂場所、住宿經營場所、文身等重點場所和領域治理。2025年，檢察機關受理審查起訴未成年人犯罪和起訴侵害未成年人犯罪人數同比分別下降9.8%、2.2%，實現近五年來首次“雙下降”。

強化未成年人綜合司法保護更加全面。2021年以來，依法監督公安機關立（撤）案涉未成年人案件2.5萬件，對法院相關判決提出抗訴3100余件。辦理涉未成年人民事訴訟監督案件2.1萬件、行政訴訟監督案件255件，支持1.8萬名未成年人提起民事訴訟。出臺辦理未成年人保護公益訴訟案件工作指引，近三年來，聚焦食品安全、網絡保護等重點領域辦理公益訴訟案件4.8萬件。

促推未成年人保護協同共治格局更加完善。聯合全國婦聯、中國關工委印發開展家庭教育指導意見，建立“督促監護令”制度。推動4.4萬余名檢察官在8萬余所學校擔任法治副校長。向國家互聯網信息辦公室提出凈化網絡空間工作建議。會同有關部門加強涉案留守兒童、困境兒童、殘疾未成年人等權益保護。推動“兩高兩部”等部門出臺司法解釋、規范性文件48件。

未成年人檢察工作體系更加完備。全國2200余個檢察院設立未成年人檢察部門或辦案組織，近1.5萬名檢察人員專門從事未成年人檢察工作。24個省份建立統一的未成年人檢察工作品牌。

史衛忠表示，下一步，檢察機關將重點抓好幾方面工作。對未成年人犯罪，更加準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，結合社會危害、主觀惡性、悔罪表現等情況具體分析，做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴適度、罰當其罪。對已滿12周歲不滿14周歲未成年人實施的故意殺人、故意傷害致人死亡等嚴重暴力犯罪，符合核準追訴條件的，依法核準追訴。最高檢將會同公安部盡快出臺相關規定，進一步明確和規范核準追訴的條件、程序和標準。對犯罪情節較輕、社會危害不大特別是初犯、偶犯的，堅持依法從寬。

堅持標本兼治。不斷筑牢家庭監護防線，在辦案中同步開展訓誡、警告、督促監護、家庭教育指導等工作；堅決守好學校教育陣地，推動建立完善欺凌行為及時報告和嚴肅懲戒機制；密切關注社會環境因素，積極參與校園及周邊環境治理，助力平安校園建設，營造清朗網絡空間。

檢察機關將以深化綜合履職為路徑，著力強化未成年人全面綜合司法保護。依法開展涉未成年人民事訴訟監督和督促、支持起訴工作，處理好撫養、收養、繼承等問題。加強行政訴訟監督和行政違法行為監督，確保未成年人受教育權、健康權等受到保障。強化未成年人公益訴訟檢察，緊盯食品藥品安全、個人信息和網絡保護等重點領域，依法辦理公益訴訟案件。

加強“督促監護令”與家庭教育指導的有序銜接，提升剛性和質效。最高檢將組織對“督促監護令”制發情況開展專門調研。融入學校保護，重在促進平安、法治校園建設。推動法治副校長實職化履職，持續落實“一號檢察建議”。通過檢察建議、公益訴訟、移送立案查處等措施，推動相關部門加強對電競酒店、歌舞娛樂場所等違規接納、容留未成年人以及密室逃脫、劇本殺、網約房、私人影院等新業態治理。持續開展強制報告落實情況“每案必查”。融入網絡保護，重在營造清朗網絡空間。通過情況通報、座談磋商、檢察建議、公益訴訟等方式，推動主管部門加強監管，壓緊壓實平臺企業未成年人保護法律責任。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對：翟軍）