稻城亞丁“省道”，車票收入超1億元

近期，四川稻城亞丁景區因擺渡車線路設計不科學、價格不合理等問題，被文化和旅游部點名通報，引發輿論關注。

5月24日，有旅游博主現場質疑景區“截斷省道收費”不合法、“38公里省道收費120元”不合理，再次引發熱議。鏡頭前，博主在通往稻城亞丁的必經之路上被攔下，工作人員告知，前方的S462省道已是“景區內部道路”，社會車輛禁行，游客必須購買120元的往返擺渡車票。面對“憑什么封堵省道”的質問，現場一度陷入僵局。

5月28日，四川省多部門組成省級調查指導組進駐景區，要求暫停收取擺渡車和電瓶車費用，并保持正常服務，全面展開調查整改。

《中國新聞周刊》致電稻城縣文旅局，工作人員表示，甘孜州稻城亞丁景區問題整改工作專班正在對擺渡車票價進行監審。針對“省道欄桿到底撤不撤、驗票口撤到哪里”等核心爭議，工作人員表示，問題仍在復核，結果以專班公示為準。

在等待官方調查結果前，很多網友和游客的困惑依然沒有解釋：一條由財政資金修建和維護的省級公路，為何成了景區的“私家路”？

稻城亞丁景區入口 來源：甘孜日報數字報刊平臺

特殊的“斷頭路”

旅行博主“呂大俠V50”自稱法律從業者，目前正在自駕環游中國。他在5月24日上傳的視頻中，質疑景區將S462省道至亞丁村等路段攔截、收取120元觀光車費才可進入的做法，并當場要求工作人員出示合法的收費與封閉道路審批文件。

景區工作人員提出可以免除觀光車費、報銷住宿費，但條件是博主必須乘坐觀光車，被其拒絕。最終，博主簽署了一份免責承諾書后，成功駕車進入景區。

事件發酵四天后，5月28日，甘孜州啟動提級整治。據官方通報，聯合工作專班由甘孜州發改、文旅、交通、林草、環保、市場監管等部門組成，將進駐景區開展全面核查和靶向整治。

事實上，這已經不是游客第一次質疑稻城亞丁景區“限制社會車輛進入”。游客投訴焦點在于：省道為何被圈進景區，由景區管控？

稻城縣交通運輸局局長龍龍在接受《新華每日電訊》采訪時表示，進入景區的這條路長約38公里，起于稻城縣香格里拉鎮仁村，止于位于核心景區的亞丁村扎灌崩。這條路段也是亞丁景區和亞丁村唯一的對外通道，準確來說是一條“斷頭路”。

博主稱稻城亞丁景區觀光車線路有部分是省道 圖/博主“呂大俠V50”視頻截圖

該路段并非按省道標準一次規劃建成，而是始于一條通村土路。據《人民日報》記錄，1998年后，因不斷有外地人到亞丁村旅游，稻城縣組織了當地3000村民、花費30萬元，挖通了仁村至亞丁的“仁亞路”。后經拓寬、硬化、鋪油，改造成為現在亞丁景區標準的旅游線路。

此后二十年，這條路的身份經歷多次更迭。據媒體報道，2013年至2022年，該路段交由稻城亞丁景區管理局（以下簡稱“亞丁管理局”）使用并負責管理維護。這期間，亞丁管理局稱累計投入約1828.1萬元。亞丁管理局是甘孜州政府的派出機構，由甘孜州委、州政府和稻城縣委、縣政府共同管理，同時掛亞丁國家級自然保護區牌子。龍龍表示，這條路并非過境通道，“路的盡頭就是亞丁自然保護區核心區的邊緣，不能再往里修”。

公開資料顯示，2001年6月，經國務院批準，亞丁由省級自然保護區升級成為國家級自然保護區。2020年12月，亞丁國家級自然保護區被確定為國家5A級旅游景區。

2022年，四川省交通運輸廳和四川省發展和改革委員會將景區的這條道路寫進了《四川省普通省道網布局規劃》（2022—2035年）。根據規劃，四川省普通國省道網新增覆蓋30個重要景區的路網，其中就包括S462公路。亞丁村通往外界的這條38公里長的道路，正式劃為省道。

另據新華社報道，2023年1月，該路段移交甘孜州公路建設服務中心稻城分中心接管。次年11月，稻城亞丁景區管理體制機制調整，原來由亞丁管理局承擔的景區規劃、建設、旅游資源開發、景區日常服務管理等工作，調整為由稻城亞丁景區旅游開發有限責任公司負責。

關于景區在省道設卡并收費的依據，《中國新聞周刊》聯系了稻城亞丁景區旅游開發有限責任公司副總經理孫軍，對方拒絕接受采訪。

2025年11月2日，亞丁景區年度游客數量突破100萬 圖/稻城亞丁景區旅游開發有限責任公司

“車票收入”，體量巨大

在成為省道前，稻城縣和甘孜州曾對游客中心至亞丁景區的這條公路進行多次升級改造。

稻城縣人民政府官網發布的《稻城縣香格里拉鎮仁村至亞丁景區公路改建工程》環評公示顯示，該道路由鄉村道路升級為城鎮三級公路標準，2014年建成。公告中還稱，該項目建成后不設置收費站。

而據四川省交通運輸廳官網資料，省道462線香格里拉鎮至亞丁村段養護性旅游化改造項目于2023年4月15日開工，2025年7月建成并移交公路局養護。從全國公共資源交易平臺、中國政府采購網等公開信息中并不難發現，S462線在2025年—2026年的兩個道路養護服務項目，采購人均為甘孜州公路管理局稻城分局。

陜西恒達律師事務所高級合伙人趙良善告訴《中國新聞周刊》，《中華人民共和國公路法》第九條明確規定，嚴禁任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、攔截過往車輛。景區僅可在自有權屬區域，對入園游覽車輛收取觀光接駁費用，以通行、限流為名捆綁強制消費等攔路收費行為，本質屬于違法違規行為。

“景區觀光接駁收費并非完全禁止，但有著嚴格的法定審批流程。”趙良善舉例，結合瀘沽湖、五臺山等成熟整改案例，合規景區會建立收益反哺機制，將部分接駁營收專項計提，用于省道日常養護與道路運維，實現公共道路公益屬性與景區合法經營的平衡。

據《甘孜日報》2024年1月報道，2023年，稻城亞丁景區接待游客突破100萬人次，恢復到疫情前最高水平，實現門票、車票收入2.57億元，旅游綜合收入達22.02億元。以100萬人次+旺季門票146元推算，當年門票收入為1.46億元左右，而車票收入也超過1億元，說明擺渡車費用已經是景區核心收入來源之一。

2025年，稻城亞丁景區游客數量再次突破100萬人次。按每人120元的擺渡車價格計算，2025年車票收入也突破1.2億元。

今年4月，甘孜州國資委網站發布的一篇《終身門票破局亞丁景區實現一季度開門紅》的文章顯示，景區全面落實“圣潔甘孜·一生有約”終身門票制度，以政策紅利精準撬動市場活力，持續釋放品牌吸引力。截至目前，景區游客接待量同比增長23%，門票收入大幅提升104%。

針對網民關注和質疑的違規封堵省道、擺渡車票價定價等問題，甘孜州稻城亞丁景區問題整改工作專班公告表示，正對涉事路段開展權責邊界、生態管控等全面復核，依法依規厘清管理權限，及時糾正不合規管控行為。

“終身門票”給稻城亞丁景區帶來門票收入翻倍的成效，而此次事件后，如果調整收費結構，可能沖擊景區盈利模式。

記者：李明子

（limingzi@chinanews.com.cn）編輯：閔杰