擔憂俄烏沖突進一步擴大，歐盟有意與俄羅斯對話并討論設特使

在俄烏沖突和談陷入停滯的情況下，歐盟有意和俄羅斯直接對話。

據央視新聞報道，歐盟各國外長于5月27日至28日在塞浦路斯萊梅索斯舉行非正式會議。

當地時間2026年5月28日，塞浦路斯利馬索爾，歐盟外交部長在港口舉行吉米尼奇會議期間合影。視覺中國 圖

會議的討論焦點是歐盟是否應該設立“與俄羅斯直接對話特使”。由于美國正被美以伊戰爭牽扯精力，在俄烏沖突中的角色減弱，歐洲作為烏克蘭最大的援助者希望在俄烏問題上“上桌”。為此，歐盟內部近期浮現有關如何恢復與俄羅斯對話的討論。

目前，歐盟“俄羅斯特使”這一職位有包括德國前總理默克爾在內的多位候選人，但28日的非正式外長會未做出任何決定。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯稱，關于誰應該擔任特使的爭論是“俄羅斯想讓我們落入的陷阱”。

歐洲同時擔心俄烏沖突會進一步外溢。針對俄羅斯近期接連的核威懾、對波羅的海國家的強硬表態等，有歐洲國家的官員認為，俄羅斯可能會挑戰北約的凝聚力，歐洲應加強防御。然而，美國削減北約的歐洲駐軍削弱了歐洲的威懾力。

這也導致歐盟在對俄問題上尚無統一立場。波羅的海、北歐等對俄強硬的國家認為，應對俄施加更大壓力、增加對烏支持。意大利等國則主張與俄直接開展對話。但由于沒有統一立場，歐盟難以推進談判。

克里姆林宮27日表示，俄總統普京對和歐洲談判持開放態度。分析認為，這是因為美國主導的俄烏和談進程陷入僵局，歐洲目前在這個問題上的影響力大于美國。也有觀點指出，歐洲喪失了在國際問題上的主導權，其斡旋俄烏和談的結果很可能和美國一樣，很難有實質性成效。

歐洲擔憂俄羅斯強硬姿態

近幾周，俄羅斯對波羅的海國家態度愈發強硬。在指責拉脫維亞安置烏克蘭無人機操作員后，俄羅斯威脅要炸毀拉脫維亞的“決策中心”，但拉脫維亞當局否認了這一指控。

20日，立陶宛國防部在社交媒體上稱，在該國靠近白俄羅斯邊境地區監測到一架疑似來自白俄羅斯的無人機，立陶宛部分地區因此發布防空警報，部分政府人員進入掩體。

俄羅斯國防部還公布了據稱在八個歐洲國家與烏克蘭合作生產無人機的多家公司的地址，并警告稱，如果不停止對基輔的軍事援助，將面臨“不可預測的后果”，并引發局勢“急劇升級”。

與此同時，俄羅斯還在展現核威懾。5月19日至21日，俄羅斯武裝部隊舉行在侵略威脅條件下準備和使用核力量的演習，戰略導彈部隊和遠程航空兵參加此次演習。俄軍還演練了部署在白俄羅斯境內的核武器的聯合訓練。

5月24日，俄羅斯動用包括“榛樹”彈道導彈在內的武器，大規模打擊烏境內軍事指揮設施、空軍基地及軍事工業企業。

“榛樹”是俄羅斯研制的新型高超音速中程彈道導彈，可攜帶核彈頭，能以10馬赫的速度攻擊目標。這是俄方第三次公開使用“榛樹”打擊烏方目標。

根據俄方說法，這是對烏軍22日凌晨用無人機襲擊盧甘斯克一所學校、導致21名學生死亡的報復行動。烏克蘭軍方則否認對襲擊學生宿舍負責，稱襲擊的是一支精英無人機指揮單位。

俄羅斯把位于基輔的決策中心和指揮所列為打擊目標。由于這些設施“分布在基輔各處”，俄方要求“包括外交使團和國際組織人員在內的外國公民盡快離開該市”，呼吁基輔市民不要靠近烏軍事和行政基礎設施。

這是莫斯科首次向烏克蘭境內的外國人發出直接警告。德國、法國、歐盟等國家和組織接連召見俄羅斯大使，聲稱“威脅大使館不可接受”。

基輔國防改革中心主席、前烏克蘭國防和情報官員亞歷山大·V·達尼柳克認為，如果俄羅斯按照目前的軌跡繼續行動，意味著其可能不得不升級局勢，包括所謂“核訛詐”，即聲稱但不真正使用核武器，或是擴大沖突的地理范圍，以尋求在更有利的條件下凍結戰爭。

莫斯科政治分析家伊利亞·格拉申科夫則認為，俄羅斯的言論部分面向國內民眾，“當局必須證明，回應（烏克蘭打擊俄方目標）不會是象征性的，而是強硬且系統化的。”

一些歐洲國家安全官員警告稱，俄羅斯可能會試圖將目標對準某個波羅的海國家、瑞典和丹麥位于波羅的海地區的島嶼、北約成員國在北極的領土，以試探北約的凝聚力。

“過去24個月里，歐洲的安全環境不斷惡化，我們看到俄方在混合行動中，越來越傾向于采取更高風險的行動，甚至升級到了實際武力行動層面。”瑞典國防大臣帕爾·瓊森表示，“我們認識到，需要專注于加強對俄威懾和防御能力。”

由于美國總統特朗普近期威脅要退出北約，并削減美國在歐洲部署的兵力，歐洲的威懾力遭到削弱。

有歐洲高級官員認為，伊朗戰爭引發的石油沖擊還在歐洲造成了額外的政治動蕩，這可能會助長那些尋求恢復購買俄羅斯石油和天然氣、并終止對烏克蘭援助的極右翼政黨的勢力。

誰會是“俄羅斯的低語者”？

俄烏沖突爆發以來，多數歐洲國家對俄羅斯奉行孤立和制裁政策，但并非所有國家都同意與俄羅斯保持有限接觸。

隨著美國重心轉向對伊朗的戰爭，且美國主導的和談進展緩慢，有歐洲官員表示，歐盟應做好準備與俄羅斯談判，并有意尋找“俄羅斯的低語者”。但歐洲尚無對俄問題的統一立場，導致推進談判存在阻力。

一些歐洲國家尤其是北歐和波羅的海國家，希望加大對俄經濟壓力。這些國家認為，經濟壓力最終會削弱俄羅斯的談判籌碼，并為尚未浮出水面的妥協創造機會。

意大利是最早主張和俄羅斯直接對話的國家之一，其外長塔亞尼表示，“沒有歐洲，簽署（和平）協議是不可能的。”

卡拉斯曾提出，在展開對俄接觸前制定出歐盟針對俄羅斯的共同立場，并明確任何紅線界限。

本月，烏克蘭總統澤連斯基公開呼吁重新推動外交進程，并希望歐洲能夠參與其中，“有必要明確具體由誰來代表歐洲。”

根據歐盟目前的計劃，對俄特使的候選人包括意大利前總理德拉吉、德國前總理默克爾、芬蘭總統斯圖布和芬蘭前總統尼尼斯托。歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會前主席容克同樣被傳出可能擔任調解代表。

上周末，斯圖布曾表示，如果有人向他提出這項任務，他“可能無法拒絕”，但前提是俄羅斯先同意停火。德拉吉拒絕發表評論。

28日，卡拉斯發出警告稱，談判是團隊合作的成果，所以實質比人選更重要。“我認為這是俄羅斯想讓我們落入的陷阱，他們讓我們討論誰可以和他們對話，而他們已經在挑選誰合適、誰不合適了。我們不要落入這個陷阱。”

卡拉斯這番話暗指普京此前的說法。本月早些時候，普京提到由德國前總理、與其私交甚好的施羅德出任和談中間人。但卡拉斯認為，施羅德長期擔任俄羅斯國有企業的說客，若讓他擔任特使，“實際上他同時坐在了談判桌的兩邊。”

卡拉斯還在28日的外長會上分發了一份機密文件，作為未來協議的一部分條件，其中包含了俄羅斯應做出的讓步和承諾。文件建議，歐盟在談判中采取“強硬”的立場，以對抗俄羅斯的“強硬”要求。

歐洲新聞網刊文分析稱，歐盟潛在的俄羅斯特使不僅要參與制定未來的歐洲安全架構，還不能無功而返，也不能和美國一樣陷入徒勞無用的循環。更大的風險在于，這名潛在的特使還要贏得美國的好感。

自美國開始單方面和俄羅斯談判以來，歐洲基本被排除在這一進程之外。去年，美俄官員起草了一份旨在結束沖突的28點計劃，其中包括制裁和資產等問題，這原本屬于歐洲應關注的問題。

截至目前，美國尚未保證會承認歐盟特使的合法性，并將其納入高度機密的停火談判。

澤連斯基也認識到這一挑戰，告訴歐洲領導人需要找到一種“可行的外交形式”，以考慮美國的“觀點”。

智庫歐洲對外關系委員會的高級研究員賈娜·科布佐娃表示，為了保護自身利益，歐盟需要在希望特使傳達何種信息上達成“明確一致”的信息，不應僅僅為了進行談判而直接對話。

“不要讓人覺得歐洲迫切想要與俄羅斯進行對話。同時要讓俄羅斯的領導層感覺到，這種接觸是必要的。”科布佐娃說。

歐洲能否為和談注入動力？

自2022年2月沖突爆發以來，俄烏進行過多輪和談，但除了換囚幾乎沒有任何具體成果。

由于俄烏在領土問題，尤其是烏東部頓巴斯地區的歸屬問題上僵持不下，停火談判陷入僵局。俄羅斯堅持頓巴斯地區歸俄方的主張，烏克蘭一直拒絕這一要求。

頓巴斯包括盧甘斯克和頓涅茨克地區。4月，俄軍方曾表示已“完全控制”盧甘斯克地區，并將繼續在頓涅茨克地區推進軍事行動。烏方對此予以否認。本月初，俄烏曾達成短暫的勝利日停火，但軍事行動很快恢復。

5月27日，烏克蘭第三軍團司令、準將安德烈·比列茨基在接受路透社采訪時表示，他相信“未來六到九個月是一個轉折點”。

比列茨基稱，如果烏軍能在數月內積累并保持勢頭，就能在前線取得主動權，迫使俄羅斯放棄對其尚未控制的、位于頓涅茨克地區東部領土的主張。

目前，俄軍正向烏克蘭東部的“堡壘地帶”挺進，包括頓涅茨克地區北部的要塞康斯坦丁諾夫卡。若俄軍拿下該地，將有能力進一步奪取整個頓巴斯地區。

此外，烏克蘭把西方參與的安全保障作為停火條件之一，俄方則不能接受西方在烏部署軍事人員和設施。

《紐約時報》的報道指出，莫斯科長期以來一直認為，任何真正的談判都必須與華盛頓進行。

5月22日，美國國務卿魯比奧罕見地表示，由美國主導的俄烏和談并未取得“實質性進展”，實際上已陷入停滯。魯比奧指出，“如果形勢發生變化”，美國愿意重新回到談判桌前。

莫斯科政治分析家伊利亞·格拉申科夫認為，俄羅斯日前動用“榛樹”導彈打擊烏克蘭目標，是為了讓美國重新關注俄烏問題。

“俄羅斯試圖表明，已準備好擴大對基輔施壓的規模，同時向華盛頓發出信號：進一步冷卻烏克蘭問題，并不能讓美國擺脫參與尋求解決方案的必要性。如果他們未能在安全架構上找到解決方案，俄羅斯遲早將不得不使用更重型武器，包括戰術核武器。” 格拉申科夫表示。

在烏克蘭外長瑟比加看來，當前的談判形勢已達到極限，需要新的動力。這種推動力可能會表現為歐洲更緊密地參與和談，或者是潛在的澤連斯基和普京之間的高層會晤。

卡拉斯28日稱，“由于歐盟站在烏克蘭一邊，無法成為俄烏的中立調解者。但歐盟不會替代美國，而是真正解決他們在談判中未涉及的問題。”

歐洲目前是烏克蘭最大的援助者，歐盟與烏克蘭已達成900億歐元貸款協議。

俄羅斯《獨立報》總編輯、和克里姆林宮有聯系的康斯坦丁·V·雷姆丘科夫表示，如今歐洲對烏克蘭的影響力要大于美國。這正是俄羅斯愿意與歐洲進行談判的原因。

“一些有影響力的人認為，這場沖突必須在年底前結束。然而，不能這么輕易地結束沖突，因為烏克蘭目前比以往任何時候都處于西歐，特別是德國和英國的監護之下。”雷姆丘科夫說。

烏克蘭智庫Adastra的分析師雅羅斯拉夫·斯莫夫茲則提醒稱，除非歐盟處于強勢地位，否則與俄羅斯接觸注定會失敗。

“人們有一種感覺，歐洲在國際事務中似乎已經喪失了自身的主導權，尤其是在歐洲爆發了一場如此重要且規模巨大的戰爭時。但如果歐洲想要充當獨立且中立的調解方，也不會有任何成效，就像美國之前所做的那樣，最終也未能取得任何成果。”斯莫夫茲分析稱。