深圳環衛市場化再迎拐點！“城市管家”分拆“后端轉運”單獨招標

來源：市場資訊

（來源：環境司南）

作為中國環衛市場化改革的“試驗田”，深圳市的一舉一動都牽動著整個行業的神經。而龍崗區，這個深圳面積最大、GDP突破6000億元的“東北大門”，其環衛市場化路徑的每一次調整，更是被視為觀察行業趨勢的風向標。

日前，龍崗區11個街道同日發布“生活垃圾后端轉運服務打包運維”采購意向，計劃于7月集中招標。這一動作出現在龍崗區第二輪“城市管家”采購即將完成之時，標志著龍崗區環衛市場化改革正從“大包大攬”的一體化整合，進入“精耕細作、專業拆分”的新階段。

一、十余年四階段，螺旋式演進

回顧深圳市龍崗區環衛市場化改革的十余年歷程，其軌跡并非簡單的線性前進，而是一條“分久必合、合久必分”的螺旋式上升路徑：

2014年前（分散期）：清掃保潔、垃圾收運、公廁管理等環節分散招標，呈現碎片化特征。

2015-2019年（探索期）：推行“清掃保潔與垃圾收運打包”模式，同時并存清掃保潔、垃圾收運、公廁管理分散招標，逐步摸索一體化邊界。

2020-2022年（整合期）：第一輪“城市管家”模式全面鋪開，11個街道年化總額高達16.2億元，將轄區內環衛、綠化、公廁、市容、路燈、市政及垃圾分類等業務整體打包，追求規模效應與協同效益。

2023-2026年（升級期）：第二輪“城市管家”招標（10個街道已完成采購，園山街道計劃于2026年6月招標），年化總額預計在13.8億元左右。核心亮點在于批量部署無人環衛設備（總量達244臺），推動行業向智能化、無人化轉型。

而到了2026年，“拆分”信號出現——生活垃圾后端轉運服務（從轉運站至焚燒廠）及轉運站管養，擬從“城市管家”大包中剝離，實行全區11個街道統一打包、單獨招標。

二、為何此時“拆分”后端轉運？

此次“再次轉向”并非倒退，而是基于實踐檢驗的理性優化，其背后有多重現實驅動力：

技術專業化要求提升：隨著龍崗區大規模部署無人環衛設備，前端清掃保潔的智能化水平大幅提升。但后端轉運涉及垃圾壓縮、大型車輛運輸、中轉站環保除臭、與焚燒電廠銜接等復雜流程，其運營專業性、安全風險及設施管理要求遠高于前端。在“城市管家”大包模式下，單一服務商可能難以在所有細分領域都保持頂尖水平。

成本核算與財政績效優化：公示的采購意向顯示，龍崗區11個街道的后端轉運年化預算總額約1.05億元。若將其從原有的十億級“城市管家”大包中獨立出來，可實現更精準的成本核算。“統招分簽”模式（區城管局統一招標，各街道分別簽約）：既發揮了規模采購的議價優勢，又避免了單一主體可能帶來的效率黑洞。

風險隔離與監管強化：后端轉運屬于高環境敏感環節（如滲濾液、異味、車輛運輸安全）。單獨招標后，政府可針對這一環節設置更嚴格的考核指標與監管措施，形成“前端城市管家負責清掃保潔、后端專業公司負責轉運處置”的雙主體制衡結構，降低系統性履約風險。

園山街道的試點信號：園山街道第二輪城市管家服務項目采購需求顯示，垃圾清運（轉運站-焚燒廠）、垃圾轉運站管理的服務期限僅為6個月。這一“短周期”設計估計是過渡性安排，為后續全面分離后端轉運預留接口。這也與全區11個街道統一采購意向高度呼應，顯示出頂層設計的整體性。

三、環衛市場化進入“精分時代”

深圳龍崗的此番調整，對環衛行業釋放出了一些觀察信號：

“城市管家”模式并非萬能鑰匙：一體化整合能解決多頭管理問題，但當業務板塊之間技術跨度大、作業邊界清晰時，過度捆綁反而會模糊成本與責任。適度的專業化拆分，是市場走向成熟的必然結果。

科技投入倒逼管理模式創新：無人環衛設備的規模化部署（龍崗第二輪已明確244臺）改變了傳統勞動密集型業態。機器可以24小時作業。但轉運站的除臭系統、車輛調度平臺、AI監管后臺等，需要更加專業的信息化運維團隊。技術的“精進”與管理模式的“精分”必須同步。

坪山、光明、羅湖等區“先行一步”：在深圳“后城市管家”時代，龍崗并非第一個將后端轉運單獨招標的行政區。坪山區、光明區、羅湖區在過去兩年已完成了類似布局：2023年12月，盈峰環境（中聯環境）中標羅湖區可回收物收運處理及有害垃圾收運暫存項目；2024年2月，深能環保中標光明區其他垃圾后端清運一體化服務項目；2026年2月，深能環保中標坪山區垃圾清運服務項目。

四、并非簡單的“拆分”，而是系統重構

龍崗此次改革并非否定“城市管家”模式，而是在其基礎上的一次精細化升級。未來的龍崗區環衛體系或將呈現“雙輪驅動”格局：

前端：城市管家負責清掃保潔、綠化養護、市容巡查等“大面”工作，并承擔無人設備的日常調度；

后端：專業化公司集中負責垃圾轉運站管理、除臭、轉運至電廠的“物流+環保”閉環。

兩者通過數字化平臺實現數據互通、作業銜接。若這一模式運行成功，將為全國超大型城市城區提供一條“從大整合到精專業”的可行路徑。

沒有一勞永逸的模式，只有持續逼近最優解的動態平衡。從“分散”到“打包”，從“城市管家”到“后端獨立招標”，龍崗區環衛市場化的十余年演進，是一部不斷試錯、迭代、優化的實踐史。2026年的這次“轉向”，并非簡單的政策反復，而是在技術與財政雙重約束下，對效率與專業性的再次校準。

文章來源：環境司南