從新變化看農(nóng)民工新發(fā)展（評(píng)論員觀察）

李鐵林

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、把握和激發(fā)人的價(jià)值、人的作用、人的活力、人的潛能，目的是讓所有勞動(dòng)者更好實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展

農(nóng)民工群體，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)，是觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的一扇重要窗口。前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2025年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，其中三方面結(jié)構(gòu)性變化引起不少關(guān)注。

年齡結(jié)構(gòu)上，平均年齡提高，大專及以上學(xué)歷新生代農(nóng)民工占比提升，分化特征凸顯。

地域結(jié)構(gòu)上，跨省流動(dòng)者減少，省內(nèi)流動(dòng)者增加，中西部就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)快于東部。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在超越第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。

近3億農(nóng)民工群體的變化，揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層脈動(dòng)。為他們創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、保障他們的切身權(quán)益，事關(guān)勞動(dòng)者發(fā)展和尊嚴(yán)，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)需潛力釋放和實(shí)現(xiàn)共同富裕的大局。因時(shí)而變優(yōu)化政策供給，因勢(shì)而變推動(dòng)制度創(chuàng)新，是助力農(nóng)民工群體更充分享受發(fā)展紅利的題中應(yīng)有之義。

新變化給勞動(dòng)權(quán)益保障帶來(lái)挑戰(zhàn)，需要治理靠前一步、多想一層。超齡農(nóng)民工想發(fā)揮余熱，需要確保其勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等基本權(quán)益；有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足，需要通過(guò)靈活形式加以保障；有意向返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，需要確保其社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更順暢……針對(duì)特定需要細(xì)化政策顆粒度，無(wú)疑是推動(dòng)勞動(dòng)者權(quán)益保障從“面上覆蓋”走向“點(diǎn)上精準(zhǔn)”的重要一步。

以超齡農(nóng)民工為例，日前人力資源社會(huì)保障部等5部門聯(lián)合出臺(tái)了《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，全國(guó)多地也在推動(dòng)相關(guān)保障擴(kuò)容覆蓋超齡群體。為超齡勞動(dòng)者推出“定制”舉措，并依托流動(dòng)黨組織、工會(huì)等讓服務(wù)更精準(zhǔn)觸達(dá)，有助于把保障網(wǎng)織得更密。

解決新變化所指向的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，也需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起。如何兼顧農(nóng)民工的高質(zhì)量就業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展？

除了加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)公共服務(wù)等常規(guī)舉措，也不妨“跨界”找辦法。比如在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海松江和安徽六安共建產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)上海的科創(chuàng)資源與安徽的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)對(duì)接，方便務(wù)工群體就近工作。創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人力資本配置效率，不只是就業(yè)政策的發(fā)力方向，也將為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)提供助力。

新變化還折射出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展紅利。隨著基本公共服務(wù)均等化不斷推進(jìn)，就近就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)民工群體權(quán)益保障越來(lái)越強(qiáng)，生活越來(lái)越好，“人的城鎮(zhèn)化”穩(wěn)步前行。

下好東西協(xié)作一盤(pán)棋，寫(xiě)好城鄉(xiāng)融合大文章，建好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于更好解決農(nóng)民工就業(yè)、待遇、安居等一系列問(wèn)題。云南鎮(zhèn)雄建設(shè)“家門口的務(wù)工車間”，搭建“園區(qū)+車間+工坊”平臺(tái)；福建霞浦鼓勵(lì)探索“短視頻+直播電商”模式，帶動(dòng)黃魚(yú)養(yǎng)殖戶拓寬銷路，促進(jìn)就近就業(yè)……統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高中西部地區(qū)、中小城市和縣域吸納就業(yè)能力，將助力包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的各類勞動(dòng)者奔赴美好生活。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、把握和激發(fā)人的價(jià)值、人的作用、人的活力、人的潛能，目的是讓所有勞動(dòng)者更好實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。相信，權(quán)益更有保障的勞動(dòng)者一定能用汗水澆筑更多榮耀與光彩。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年05月28日 05 版)