禁止中國廠商參與？德國西班牙帶頭反對

【文/觀察者網 熊超然】

當地時間5月27日，彭博社援引知情人士報道稱，德國和西班牙正帶頭反對歐盟委員會的一項計劃，作為新網絡安全規則的一部分，該計劃旨在禁止中國技術供應商參與電信網絡建設。

知情人士稱，德西兩國官員希望繼續保留成員國層面的決策權，并對在歐盟層面禁止中國供應商的產品表達擔憂。他們認為，此舉可能引發中方的反制措施。上述人士還表示，德西兩國警告稱，相關禁令還可能推高歐盟建設人工智能基礎設施的成本。

此前，歐盟委員會已將多家中國企業列為電信網絡的所謂“高風險供應商”，布魯塞爾方面已敦促成員國將這些公司排除在通信基礎設施之外。盡管基礎設施建設的決策權歸各國政府所有，但歐盟委員會正試圖通過修訂《網絡安全法》（CSA）來加強監管。

修訂后的法案將擴大網絡安全評估的范圍，把外國政府的影響風險以及對特定供應商的依賴風險納入考量。此外，歐盟委員會的相關建議也將因此在整個歐盟范圍內具備法律約束力。

2026年4月29日，比利時布魯塞爾，歐盟委員會總部。 IC Photo

彭博社指出，歐洲各國政府目前正夾在中美兩國的“大國博弈”之間進退兩難，它們一方面希望維持與中國的貿易利益，另一方面又面臨對關鍵基礎設施外部來源進行審查的壓力。

德國總理默茨此前曾宣稱“德國對中國過度依賴”，但他今年表示，將著力推動一項旨在加強德中關系的全新舉措。此外，歐盟還計劃提議暫時解除對一家中國芯片供應商的制裁，以穩定歐洲汽車供應鏈。

多年來，美國和歐洲的立法者以及所謂的“安全專家”一直擔憂，中國企業可能會在其設備中植入“后門”，從而導致歐洲民眾的個人數據面臨未經授權訪問的風險。中方企業對上述不實指控均予以否認，并明確表示，若僅憑供應商的國別背景就將其排除在外，這種做法“違反了歐盟公平原則這一基本法律原則”。

歐盟委員會的一名發言人拒絕就個別成員國的具體立場發表評論，但他堅稱：“歐洲絕不能容忍其戰略性網絡暴露在‘高風險供應商’所帶來的威脅之下。”

歐盟委員會估算，歐洲移動通信企業若更換相關技術，未來三年將需額外支出34億至43億歐元。

而事實上，香港《南華早報》早在5月6日就已援引一份最新報告指出，歐盟要求眾多行業拆除并更換大量中國設備的不明智舉動，將在未來五年內給歐盟帶來高達3678億歐元的驚人成本。

根據歐盟中國商會（CCCEU）與畢馬威（KPMG）聯合發布的這份報告，該法案之所以耗資巨大，主要源于必須拆除并更換海量的中國硬件設備，僅此一項任務的成本就可能高達1462億歐元，而其余損失則源于資源重新配置、服務中斷、就業調整以及法律費用等因素。

由歐盟委員會于今年1月提出的修訂版《網絡安全法》，旨在限制中國設備在18個“關鍵領域”的應用，包括探測設備、聯網和自動化車輛、電力供應與儲存系統、供水系統以及無人機和反無人機系統。同時，云服務、醫療設備、監控設備、航天服務和半導體也被歸類為“關鍵領域”。

德國內政部的一名發言人表示，關于《網絡安全法》的討論仍在進行中，并補充稱，各部門之間的磋商已于本周啟動。西班牙政府的代表則表示，該國支持對該法案進行修訂，并認為“歐盟成員國必須繼續在有關某一國家、供應商或產品是否構成結構性風險的決策過程中擁有適當參與權”。

彭博社提到，西班牙首相桑切斯在四年內四度訪問中國，積極尋求中國在電動汽車和可再生能源等領域的投資。

而這，自然引起了美國的“不適”。路透社當地時間5月27日報道稱，美國駐西班牙大使本杰明·萊昂（Benjamin Leon）當天就挑撥中西關系，宣稱道，西班牙在深化與中國的關系時必須“格外謹慎”，以防止中國滲透數據、國防和電信等關鍵領域，而這些領域正是中方試圖占據主導地位的領域。

另據知情人士透露，盡管執政聯盟內部以及負責相關事務的各部門之間存在分歧，德國政府也已加入了對華接觸的行列。

這些知情人士指出，雖然德國政府內部的一些部門大體上認同所謂“減少對華依賴”的方針，但另一些部門卻將這一構想斥為一枚“政治炸彈”。

2024年，德國政府基于所謂“國家安全考量”，決定在2026年年底前，將中國企業的組件從其5G移動通信核心網絡中予以移除。

此前，針對歐盟打壓中國企業，中國外交部發言人林劍曾表示，中國企業長期在歐洲依法合規經營，為歐方的民眾提供了優質的產品和服務，也為當地的經濟社會發展和就業作出了積極貢獻。在沒有法律依據和事實證據的情況下，以行政手段強行限制甚至禁止企業參與市場，這嚴重違反了市場原則和公平競爭規則。

林劍指出，事實證明，個別國家強行移除中國電信企業的優質安全的設備，不僅遲滯了自身技術發展的進程，還造成了巨額的經濟損失，將經貿問題泛安全化、政治化將阻礙技術進步和經濟發展，損人不利己。

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