「觀察」超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障新規(guī)重磅發(fā)布，打破勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系二元格局

界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠 界面新聞編輯 | 劉海川

“跑了好多年外賣那個(gè)老張，前幾天剛滿60歲，平臺(tái)把他的號(hào)封了。送完最后幾單，他蹲在路邊很久，誰問他都不吭聲。”外賣騎手李亞鵬告訴界面新聞，外賣平臺(tái)都有年齡限制，到了規(guī)定年齡就得離職。

此前外賣平臺(tái)對(duì)年齡設(shè)置作出回應(yīng)稱，“限制年齡是出于對(duì)騎手安全的考慮。”這份“婉拒”背后，隱藏著多扇對(duì)超齡勞動(dòng)者關(guān)閉的求職大門。企業(yè)忌憚?dòng)霉わL(fēng)險(xiǎn)，大齡人群不僅工作難尋，維權(quán)之路也舉步維艱。

如今，轉(zhuǎn)機(jī)已然到來，新政重磅出臺(tái)。2026年5月25日，人力資源社會(huì)保障部等5部門聯(lián)合出臺(tái)《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），自2026年7月1日起施行。

“超齡勞動(dòng)者是指超過法定退休年齡仍在就業(yè)的勞動(dòng)者。” 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授，中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長宋健向界面新聞介紹，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》，法定最低就業(yè)年齡為16周歲，并沒有對(duì)年齡上限的強(qiáng)制規(guī)定。通常認(rèn)為的勞動(dòng)者上限年齡一般與退休制度相關(guān)聯(lián)。

隨著中國人口平均預(yù)期壽命不斷延長、老齡化進(jìn)程逐漸加速，越來越多的勞動(dòng)者超過法定退休年齡仍在就業(yè)，對(duì)超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障日益變得重要且緊迫。

書面用工協(xié)議成為“必選項(xiàng)”，填補(bǔ)超齡勞動(dòng)者保障空白

“長期以來，我國用工法律一直是勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系二元格局，邊界固化、保護(hù)兩極分化。” 北京中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊保全向界面新聞介紹，《暫行規(guī)定》最大的制度突破，就是打破二元結(jié)構(gòu)，增設(shè)“超齡特殊用工關(guān)系”第三類規(guī)制模式，專門針對(duì)超齡群體實(shí)行“底線式、精準(zhǔn)化”特殊保護(hù)，填補(bǔ)了全國性專項(xiàng)立法空白。

具體而言，一是工傷保障空白，首次將超齡用工納入工傷認(rèn)定體系，企業(yè)單獨(dú)參保、個(gè)人不繳費(fèi)；二是最低工資保障空白，明確超齡勞動(dòng)者正常勞動(dòng)適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是工時(shí)與加班權(quán)益空白，法定工時(shí)、加班薪酬規(guī)則正式適用于超齡用工；四是維權(quán)渠道空白，將超齡用工糾紛4項(xiàng)基本權(quán)益爭議納入勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁管轄，不再僅限民事訴訟。

界面新聞注意到，《暫行規(guī)定》規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者訂立書面用工協(xié)議”，而非常規(guī)勞動(dòng)合同。楊保全介紹，這是考慮到主體資格、法律體系、實(shí)操落地三重硬性限制，并非降低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而是適配特殊主體的合規(guī)優(yōu)化設(shè)計(jì)。

楊保全介紹，依據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條，勞動(dòng)者達(dá)法定退休年齡后，勞動(dòng)合同法定終止，不再具備勞動(dòng)關(guān)系主體資格，強(qiáng)行納入勞動(dòng)合同體系屬于法律適用沖突。常規(guī)勞動(dòng)關(guān)系綁定五險(xiǎn)強(qiáng)制繳納，但超齡人員無法參保養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)，會(huì)出現(xiàn)“法律要求繳費(fèi)、系統(tǒng)無法參保”的制度矛盾，無法落地。

兩類用工主體權(quán)責(zé)如何區(qū)分？楊保全介紹，適齡勞動(dòng)者必須簽勞動(dòng)合同，企業(yè)未簽需支付二倍工資、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热糠ǘㄘ?zé)任；而超齡用工采用專屬用工協(xié)議模式，剝離雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、公積金等非核心懲罰性責(zé)任，僅鎖定工資、工傷、工時(shí)、勞動(dòng)安全四大底線權(quán)益。既保障勞動(dòng)者基本生存權(quán)益，又避免小微企業(yè)用工成本過高、倒逼裁員，兼顧民生與就業(yè)穩(wěn)定。

現(xiàn)實(shí)中大量小微企業(yè)保潔、保安、后廚等崗位聘用超齡勞動(dòng)者，卻并未簽訂書面用工協(xié)議。楊保全表示，對(duì)于新規(guī)覆蓋的超齡勞動(dòng)者，雙方不成立勞動(dòng)關(guān)系，不適用二倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保繳納、年休假等勞動(dòng)關(guān)系專屬責(zé)任。但新規(guī)已明確將書面用工協(xié)議設(shè)為強(qiáng)制性法定義務(wù)，企業(yè)不簽絕非“無責(zé)”，屬于明確的行政違法行為。

對(duì)于企業(yè)而言，超齡崗位未簽書面協(xié)議將面臨行政監(jiān)管處罰，人社部門可直接責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期不改依法予以行政處罰；未按規(guī)定參保工傷保險(xiǎn)、未落實(shí)最低工資、未支付加班費(fèi)的，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《工傷保險(xiǎn)條例》追責(zé)、追繳并處罰。

企業(yè)必須兜底最低工資待遇，超齡勞動(dòng)者維權(quán)渠道清晰、低成本、全覆蓋

《暫行規(guī)定》圍繞勞動(dòng)報(bào)酬作出明確規(guī)定，其中第十一條表明，超齡勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的，用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

“正常勞動(dòng)”如何界定？楊保全告訴界面新聞，這是指勞動(dòng)者在約定工時(shí)內(nèi)，正常出勤、無曠工怠工、無違紀(jì)失職，保質(zhì)保量完成崗位工作。簡單說，員工依規(guī)履職，企業(yè)就必須兜底最低工資待遇。

現(xiàn)實(shí)中超齡勞動(dòng)者日結(jié)模式較為常見，楊保全表示，日結(jié)工資合規(guī)，但折算后日薪不得低于法定標(biāo)準(zhǔn)，不能以日結(jié)、計(jì)件、臨時(shí)工名義壓低薪資。薪資核算有統(tǒng)一的實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一月計(jì)薪天數(shù)21.75天，日工資=月最低工資標(biāo)準(zhǔn)÷21.75。只要?jiǎng)趧?dòng)者當(dāng)月正常履職、提供正常勞動(dòng)，全勤薪資折算后低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，則認(rèn)定用人單位違法。

楊保全強(qiáng)調(diào)，企業(yè)通過縮短工時(shí)、拆分崗位、虛低底薪、壓低計(jì)件單價(jià)等方式惡意降薪，屬于規(guī)避法律的違法行為。針對(duì)企業(yè)變相規(guī)避問題，監(jiān)管和司法需采取穿透式審查。

此外，新規(guī)明確最低工資、按月足額發(fā)薪的法定底線，納入人社常態(tài)化監(jiān)管，拖欠、克扣薪資可責(zé)令補(bǔ)發(fā)并加付賠償金。新規(guī)還明確超齡用工適用法定工時(shí)，原則上不安排加班，確需加班的，嚴(yán)格按法定倍數(shù)支付加班費(fèi)，爭議納入勞動(dòng)爭議處理。

楊保全表示，《暫行規(guī)定》實(shí)施后，超齡勞動(dòng)者維權(quán)渠道清晰、低成本、全覆蓋。最快最便捷的方法是12333勞動(dòng)監(jiān)察投訴，人社部門主動(dòng)核查整改；還可采取免費(fèi)勞動(dòng)仲裁，適配工資、工傷、加班費(fèi)、用工協(xié)議各類爭議，舉證責(zé)任倒置，大幅降低維權(quán)難度；最后是司法訴訟兜底，對(duì)仲裁結(jié)果不服可起訴，完整保障合法權(quán)益。

激活老年人力資源還需多措并舉

“從超齡勞動(dòng)者的角度看，《暫行規(guī)定》要求企業(yè)必須為提供正常勞動(dòng)的超齡勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，而且能獲得包括部分社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的勞動(dòng)權(quán)益保障，這將激發(fā)老年人繼續(xù)工作的動(dòng)力，尤其是低齡健康老年人。” 中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)老齡金融分會(huì)理事、清華大學(xué)博士妥宏武告訴界面新聞，新規(guī)允許企業(yè)在與超齡勞動(dòng)者協(xié)商一致的情況下為其繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，這將激發(fā)達(dá)到法定退休年齡但不滿最低繳費(fèi)年限的職工繼續(xù)工作的動(dòng)力。

妥宏武認(rèn)為，從單位的角度看，《暫行規(guī)定》實(shí)際上建立了社會(huì)化的超齡勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，相當(dāng)于將雇傭超齡勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟搅巳鐣?huì)。例如，以前大部分地區(qū)的超齡勞動(dòng)者是無法參加工傷保險(xiǎn)，出現(xiàn)了工傷只能是由企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。現(xiàn)在超齡勞動(dòng)者必須參加工傷保險(xiǎn)，這將降低企業(yè)雇傭超齡勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)成本。

同時(shí)，妥宏武指出，從實(shí)踐看，超齡勞動(dòng)者或者老年就業(yè)缺少供給和需求的對(duì)接機(jī)制，企業(yè)雇傭超齡勞動(dòng)者的意愿較低。未來可以由政府部門建立超齡老年人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，幫助其與有需求的企業(yè)對(duì)接，同時(shí)實(shí)施一定的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭超齡勞動(dòng)者。

“從整個(gè)社會(huì)的認(rèn)知看，大家都要認(rèn)識(shí)到超齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作是提高老年人社會(huì)參與的一種途徑，即可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也可以增加老年人的養(yǎng)老財(cái)富積累；允許有意愿的老年人繼續(xù)工作并獲得一定的權(quán)益保障也是老年友好社會(huì)建設(shè)的一部分。” 妥宏武說。

宋健向界面新聞表示，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要多策并舉。作為國家老齡工作核心目標(biāo)的“六個(gè)老有”中，“老有所為”是指老年人用知識(shí)技能繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，由此帶動(dòng)“老有所教、老有所學(xué)”，并且更好實(shí)現(xiàn)“老有所樂”，前提則是考慮老年人身心特點(diǎn)的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”。

因此，完善超齡勞動(dòng)者的就業(yè)保障體系，不僅要保障其與其他年齡勞動(dòng)者同樣的合法權(quán)益，也要結(jié)合老齡工作核心目標(biāo)，在尊重老年人就業(yè)意愿的同時(shí)，完善制度體系保障老年人健康、愉快地工作。