中辦國辦文件:依照清單考核問責,破解基層干部焦慮!屬地管理不再是個筐!
碧翰烽/文
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最近,中辦、國辦印發了《關于用好鄉鎮(街道)履行職責事項清單的具體措施》。不少基層干部看到這個消息,感覺是有針對性、可操作性的辦法了!
之前各地花大力氣搞出了“三張清單”——基本履職、配合履職、上級收回事項,但大家心里都沒底:這清單會不會只是寫在紙上?怎么執行?執行不到位怎么辦?
這次中央文件專門解決這個問題,拿出了實實在在的硬措施。特別是提到了最為關鍵的三個點:考核、問責、保障。
一、焦慮
一些鄉鎮街道的干部,這些年心里壓著三塊石頭:
第一塊,考核焦慮。 過去考核指標體系繁雜,“屬地是個筐,啥都往里裝”。樣樣工作都要考,樣樣都是重點。結果呢?主責主業反而模糊了,大家疲于奔命,不知道勁兒該往哪兒使。
第二塊,問責焦慮。 過來有的地方問責追責泛化、隨意化:只要出了事,屬地就跑不了。不管是不是你鄉鎮街道的責任,都得問責。逼得大家把大量精力花在“留痕免責”上,如寫不完的臺賬、拍不完的照片、填不完的表格。
第三塊,能力焦慮。 不是大家不想干不會干,而是權責不對等。上級部門任務“中心化”“屬地化”,各種指標任務越來越繁重、標準越來越高,但人財物資源支持跟不上。有些事,鄉鎮想干好,可沒權限、沒錢、沒人,只能干著急。
二、硬招
這次文件提出了不少硬措施,招招管用、實在:
一是依清單考核:聚焦重點事。
基本履職事項,是鄉鎮街道的主責主業,必須考核。而且工作要細化到具體崗位和人員,重點抓好保民生、保安全、保底線的事。配合履職事項,只考核你配合得怎么樣,不要求你負主責。上級部門收回事項,不考核。
二是依清單問責:精準不“甩鍋”。
這一點最受關注!基本履職沒干好,鄉鎮街道擔責。配合履職出了問題,上級部門承擔主責,鄉鎮街道只在“自己確實有錯”的范圍內擔責;而且鄉鎮街道已經正確履行了配合職責,但上級部門自己沒處理好導致事故、事件,不追究鄉鎮街道責任。至于上級部門收回的事項出了問題,不追究鄉鎮街道責任。
三是依清單保障:給職責就給資源。
文件提出落實履職事項經費支持政策,對接清單做好項目安排。配合履職方面,上級部門要在業務培訓、政策指導、人員力量、資金投入、裝備設備等方面提供必要支持保障。這就叫“權責對等、人隨事走、費隨事轉”,真正給予資源支持,不讓鄉鎮街道“既要馬兒跑,又要馬兒不吃草”。
三、建議
好文件、硬措施的關鍵在落地。有幾點建議可供參考:
建議一:三張清單向社會公示。 在政府網站上公示出來,讓干部群眾共同監督。清單要科學、穩定、簡潔,不能今天改明天調,不得過于僵化也不得擴大解釋,要有科學民主的程序進行增刪修改。
建議二:把考核、問責、保障措施的落實責任明確到具體部門。 誰負責考核?誰負責追責?誰負責給錢給人?并接受相關督察、督查和檢查。
建議三:探索“清單執行滿意度調查”。 由有關部門牽頭,請第三方機構面向鄉鎮街道干部做抽樣調查,并且引入大數據技術,重點分析考核、問責、保障等措施方面落實的數據情況,定期給出總結評估。
只要能堅決做到“依清單考核、依清單問責、依清單保障”,基層減負是能取得實效的,基層干部的干勁也能提上去,主動性積極性也能出現明顯的改觀。這樣的改變,值得拭目以待。
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