詹德斌：韓國追求戰略自主的悖論

來源：環球時報

韓美圍繞戰時作戰控制權移交等問題的分歧持續凸顯。韓國國防部日前表示，“將在今年10月底舉行的韓美國防部長會談——即韓美安保會議之前完成路線圖的制定”。表面看，美韓現在的分歧集中在戰時作戰控制權移交的時間與程序安排，但其折射出的，卻是韓國當前日益突出的“戰略自主悖論”。

近年來，韓國社會圍繞“戰略自主”的討論明顯升溫。尤其是在李在明政府上臺后，韓國日益強調“以韓國為主導”的安全與外交體系，希望逐步擺脫長期以來對美國的過度依賴。從推動2028年前收回戰時作戰控制權，到強化自主防務能力，再到謀求建造核動力潛艇，韓國正在試圖重新定義自身在韓美同盟中的角色。

韓國滋生對美戰略依賴焦慮，有其現實背景。近年來，美國全球戰略重心不斷調整，中東局勢升級、俄烏沖突長期化以及美國國內“美國優先”抬頭，都使韓國日益產生一種不安全感。

因此，李在明政府希望盡快推動戰時作戰控制權回收，強化自主防務能力等。這些舉動都是希望減少對美國安全承諾的單向依賴，構建更加自主的國家安全體系。但矛盾恰恰在于，韓國實現戰略自主的路徑本身，仍高度依賴美國。

韓國想盡快收回戰時作戰控制權，需要美國配合完成韓軍能力驗證；韓國想發展核動力潛艇，需要美國在核燃料、技術和制度層面給予支持。換句話說，韓國實現“弱化對美依賴”的過程本身，必須建立在“依賴美國”的基礎上。

這就形成一種典型的“依賴型自主悖論”：韓國越追求戰略自主，就越需要得到美國默許；而越想要得到美國默許，就越要遷就美國訴求，越不得不繼續依賴美國。也正因為如此，韓國雖然日益希望增加戰略自主性，但又始終不敢真正觸碰韓美同盟的根基。

某種程度上，韓國今天的戰略自主邏輯已經變成：不是通過降低對美依賴來謀求戰略自主，而是通過加碼對美配合來換取更多自主空間。至少在短期內韓國是這么想的。這種結構性困境也深刻影響了韓國對周邊國家的政策。

這一屆韓國政府并非不希望改善與中國的關系。據觀察，李在明本人長期被視為韓國政壇中相對重視對華關系的政治人物。韓國國內也始終認為，中國不僅是韓國最大的貿易伙伴，也是半島問題上繞不開的關鍵力量。但一大問題是，韓國政府一旦在對華關系上動作過大，便容易被一些國家以及韓國國內保守勢力扣上“親華”的帽子。尤其是在韓國國內政治高度極化背景下，這種標簽對執政集團具有相當的影響力。因此，韓國對華政策日益呈現出一種矛盾狀態：私下有改善對華關系的意愿，公開層面卻表現出克制，甚至刻意示強。

這也是為什么，韓國近年來在臺灣問題上的態度日益謹慎甚至偶爾有后退，在涉華海洋執法問題上更加高調，在科技合作等領域也邁不出步伐。其背后邏輯，并不完全是韓國戰略重心發生根本性轉向，而更多是為了避免被認定為“可能倒向中國”。這種情況同樣體現在韓國對其他鄰國的政策上。

從某種意義上說，韓國當前最大的困境，不在于是否親美，而在于：它日益希望擴大自主性，卻又無法擺脫當前的安全依賴結構；它希望成為“主導美韓同盟的一方”，卻又必須依賴美國“批準”其自主化進程。

因此，韓國今天的外交日益呈現出一種明顯特征：戰略自主意愿不斷增強，但戰略自主能力仍嚴重不足。這樣的“戰略自主悖論”將使韓國既難以穩固自身安全根基，也無法在地區事務中發揮獨立的建設性作用，其對華關系也會面臨更加嚴峻的挑戰。（作者是上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任、教授）