民營(yíng)建筑巨頭起訴廣西貴港城管局案一審 | 總投資8億元，一個(gè)違規(guī)PPP項(xiàng)目的善后困局

北門(mén)附近原狀和復(fù)耕整改后比較

2026年5月15日，廣西貴港市港北區(qū)人民法院就“貴港市南山片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目”（下稱(chēng)“南山項(xiàng)目”）糾紛案作出一審判決，駁回原告貴港南洋建設(shè)有限公司（下稱(chēng)“南洋公司”）訴請(qǐng)解除合同、賠償損失及違約金共計(jì)6億元的全部訴訟請(qǐng)求。

南洋公司告訴澎湃新聞，將在規(guī)定期限內(nèi)提起上訴。

此前的2024年8月，民營(yíng)建筑巨頭太平洋集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太平洋集團(tuán)”）和南洋公司因南山項(xiàng)目糾紛起訴貴港市城管局，要求賠付其墊資及違約金6億元。

這個(gè)總投資8億元的PPP項(xiàng)目（PPP，Public-Private-Partnership，即政府和社會(huì)資本合作模式）迄今已停擺3年。停擺的直接原因是，2023年9月8日，自然資源部通報(bào) 2023年督查執(zhí)法的56個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題，南山項(xiàng)目因“以水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為名違法侵占耕地挖湖造景建設(shè)人工水面、綠化景觀”違法違規(guī)被通報(bào)批評(píng)，之后被要求復(fù)墾而停工。

一個(gè)當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的項(xiàng)目為何會(huì)出現(xiàn)土地違法？企業(yè)又緣何一紙?jiān)V狀將政府部門(mén)告上法庭？

“先開(kāi)工，后辦證”的PPP項(xiàng)目

資料顯示，南山項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作，貴港市城市管理監(jiān)督局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目公司為貴港南洋建設(shè)有限公司，項(xiàng)目建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期16年，項(xiàng)目總投資8億元。

2019年，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，社會(huì)資本方太平洋集團(tuán)與政府出資方代表分別以80%、20%的持股比例出資組建貴港南洋建設(shè)有限公司，貴港市城管局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，南洋公司作為項(xiàng)目公司，簽訂了《貴港市南山片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目合同》。

上述項(xiàng)目合同約定，采用“可行性缺口補(bǔ)助+使用者付費(fèi)”的模式運(yùn)作，政府方負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目用地、辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，并在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期支付缺口補(bǔ)助；項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)16年的運(yùn)營(yíng)收回投資并獲取合理收益。

太平洋集團(tuán)官網(wǎng)顯示，太平洋建設(shè)由知名富豪嚴(yán)介和創(chuàng)建于1986年，曾以BT、EPCO、FEPCO、BTO等形式參與國(guó)內(nèi)1000多個(gè)市縣、3000多個(gè)園區(qū)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理。連續(xù)12年入選世界500強(qiáng)，蟬聯(lián)全球建筑業(yè)私企第一。

2019年10月，前述南山項(xiàng)目開(kāi)工，太平洋集團(tuán)按照合同約定足額投入資本金，同時(shí)南洋公司向銀行貸款3.9億元推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工半年多后的2020年6月、7月，項(xiàng)目陸續(xù)取得規(guī)劃許可證、施工許可證。

南洋公司一位人士告訴澎湃新聞，“按照常規(guī)的項(xiàng)目審批流程，土地手續(xù)完善，本就是辦理規(guī)劃許可證、施工許可證的前置條件，既然已經(jīng)辦妥項(xiàng)目的規(guī)劃許可證、施工許可證，就說(shuō)明政府方用地的合規(guī)性手續(xù)是齊全的。”

南洋公司方面給記者展示的一份2019年當(dāng)?shù)卣鷱?fù)的《PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》提到，土地獲取風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。 “這一權(quán)責(zé)分配原則并非雙方隨意約定，而是PPP模式的通行慣例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部2014年公布的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》，征地拆遷、用地審批屬于政府法定職權(quán)，社會(huì)資本方既無(wú)權(quán)力也無(wú)能力主導(dǎo)，對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由政府承擔(dān)。”上述南洋公司人士對(duì)澎湃新聞表示。

貴港市城管局則辯稱(chēng)，責(zé)任在南洋公司。2026年2月10日的庭審中，貴港市城管局辯護(hù)稱(chēng)，“南洋公司作為項(xiàng)目業(yè)主，是項(xiàng)目用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可的責(zé)任主體，需自行向規(guī)劃、自然資源主管部門(mén)提交相關(guān)的申請(qǐng)，因此土地審批問(wèn)題不是城管局的責(zé)任；由此導(dǎo)致的項(xiàng)目被處罰，是南洋公司擅自實(shí)施‘未批先建、侵占耕地挖湖造景’等違法施工行為所致，項(xiàng)目停工也是南洋公司違法施工被監(jiān)管部門(mén)責(zé)令整改的必然結(jié)果。城管局對(duì)此不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

波折：罰單下堅(jiān)持開(kāi)園

開(kāi)工不到半年，2020年12月11日，因未完成項(xiàng)目土地行政審批手續(xù)，港南區(qū)自然資源局作出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)為案涉項(xiàng)目存在建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的問(wèn)題，對(duì)南洋公司作出行政處罰。

一位消息人士告訴澎湃新聞，“是因?yàn)檎疀](méi)有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)土地指標(biāo)，土地手續(xù)一直沒(méi)有辦理。被監(jiān)管部門(mén)的衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)占用耕地，由上面通知當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局處理的”。

此后，項(xiàng)目因未完成土地用地手續(xù)，港南區(qū)自然資源局多次作出行政處罰。

2021年12月31日，貴港市政府組織項(xiàng)目用地問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)，要求對(duì)未經(jīng)審批的土地復(fù)耕復(fù)綠，對(duì)尚未完善用地審批手續(xù)的暫停施工。

按太平洋方面的說(shuō)法，貴港城管局仍然要求施工方繼續(xù)施工。

2022年 9月27日，貴港市政府發(fā)文，就項(xiàng)目一期開(kāi)園儀式工作進(jìn)行相關(guān)通知。

2022年9月底，項(xiàng)目基本建成，順利開(kāi)園迎來(lái)第一批游客。

南山景區(qū)玻璃橋 來(lái)源 貴港市城市管理監(jiān)督局

貴港市領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)園儀式上盛贊南山項(xiàng)目是貴港的“新靚麗名片”，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，開(kāi)園后的首個(gè)春節(jié)假期，南山公園僅大年初一至初三就接待了約8萬(wàn)人次游客，一度成為貴港最火的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

項(xiàng)目開(kāi)園后，雙方專(zhuān)門(mén)簽訂了《PPP項(xiàng)目合同補(bǔ)充協(xié)議》，明確約定，政府應(yīng)在部分運(yùn)營(yíng)當(dāng)年的12月1日前完成績(jī)效考核，并向企業(yè)一次性支付對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

叫停：自然資源部通報(bào)批評(píng)

不過(guò)，這些合同、補(bǔ)充協(xié)議隨著監(jiān)管督查的靴子落地，終成一紙空文。

2023年5月31日，國(guó)家自然資源督查廣州局在貴港市開(kāi)展例行督查時(shí)，指出案涉項(xiàng)目存在“未批先建、侵占耕地挖湖造景”的問(wèn)題。2023年9月8日，自然資源部通報(bào) 2023年督查執(zhí)法的56個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題，南山項(xiàng)目因“以水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為名違法 侵占耕地挖湖造景建設(shè)人工水面、綠化景觀”違法違規(guī)被通報(bào)批評(píng)。對(duì)貴港城管局自 2020年7月至2023年5 月，以建設(shè)項(xiàng)目為名，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地，侵占耕地挖湖造景建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的情況予以通報(bào)。

2023 年11月3日，貴港城管局向港南區(qū)人民政府發(fā)送《關(guān)于申請(qǐng)支付南山水環(huán)境綜合整治工程PPP 項(xiàng)目復(fù)耕復(fù)綠資金的函》，提及該項(xiàng)目總面積2431畝，實(shí)際獲得自治區(qū)政府批復(fù)的用地指標(biāo)僅為268畝。

這意味著，從項(xiàng)目開(kāi)工直至開(kāi)園，整整3年時(shí)間里，該項(xiàng)目超過(guò)九成的用地，都沒(méi)有完成合法的審批手續(xù)。

“我們從未想過(guò)政府違約的可能性。”南洋公司一位人士告訴澎湃新聞，“因?yàn)楹贤鞔_約定建設(shè)用地由市政府以劃撥方式無(wú)償提供，涉及的征地、拆遷和補(bǔ)償工作及辦理相關(guān)的審批手續(xù)等，由市政府組織實(shí)施。”

在自然資源部介入調(diào)查后，南洋公司才真正意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。但彼時(shí)，企業(yè)已經(jīng)在該項(xiàng)目上投入了數(shù)億元的建設(shè)資金，騎虎難下。

南洋公司一位人士告訴記者，“南山項(xiàng)目累計(jì)已投入資金5.5億元，企業(yè)從銀行借貸3.9億元，目前已還本金5080萬(wàn)元、利息7900多萬(wàn)元。而政府方包括組建公司的資本金在內(nèi)，總共僅支付了2658萬(wàn)元。我們多次請(qǐng)款，但都沒(méi)得到回復(fù)。目前所有的銀行還款，都是向社會(huì)資本方臨時(shí)籌借，社會(huì)資本方也明確表示建筑業(yè)下行嚴(yán)重，無(wú)力再借款。我們的損失現(xiàn)在還在持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)很難再堅(jiān)持下去了，以后的銀行貸款恐怕也只能斷供”。

南山項(xiàng)目部分區(qū)域已經(jīng)雜草叢生

僅僅半年之后，這片熱鬧的園區(qū)便陷入了沉寂。先是閉園，隨后是多次對(duì)已建設(shè)完成的景觀區(qū)域進(jìn)行拆除、復(fù)耕、復(fù)綠，原本的人工湖、景觀帶被改造回農(nóng)田。

2026年3月，澎湃新聞在現(xiàn)場(chǎng)看到，如今園內(nèi)，水景已干涸，園內(nèi)荒草叢生，一些設(shè)施因缺乏維護(hù)，已出現(xiàn)破損，甚至被盜。曾經(jīng)游人如織的偌大景區(qū)，如今只能看到零星散客。這與2022年9月28日南山公園開(kāi)園時(shí)的情形形成鮮明對(duì)比。

拉扯：企業(yè)的回報(bào)憂(yōu)慮和政府財(cái)政壓力

項(xiàng)目停擺后，已投入數(shù)億元的南洋公司陷入困境。南洋公司認(rèn)為，項(xiàng)目停擺系因政府方未按合同提供合規(guī)建設(shè)用地造成，同時(shí)政府方存在單方變更建設(shè)內(nèi)容、取消核心設(shè)施、未落實(shí)水電基礎(chǔ)設(shè)施、拖欠資金等多項(xiàng)嚴(yán)重違約行為，導(dǎo)致項(xiàng)目已經(jīng)基本不存在運(yùn)營(yíng)盈利可能。

為及時(shí)止損，2023年6月13日，南洋公司向貴港城管局發(fā)送《關(guān)于貴港市南山片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程PPP 項(xiàng)目終止提請(qǐng)函》，但未得到回復(fù)。

另外一邊，貴港市政府同樣進(jìn)退維谷。

澎湃新聞獲得的一份貴港市相關(guān)部門(mén)2023年6月26日給貴港市政府的《關(guān)于協(xié)調(diào)解決貴港市南山片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》中，該請(qǐng)示函提到，南山項(xiàng)目社會(huì)資本方太平洋建設(shè)集團(tuán)有限公司向市政府發(fā)函，提出當(dāng)前項(xiàng)目存在資金、土地、供電、引水、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整等多項(xiàng)懸而未決的問(wèn)題，若問(wèn)題無(wú)法解決，項(xiàng)目將不再適合按照 PPP模式繼續(xù)實(shí)施，要求終止 PPP合同。

在請(qǐng)示函中，該部門(mén)同樣提及了此前南山項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目合同第6.2條第（2）款，并指出，從上述合同條款來(lái)看，項(xiàng)目用地報(bào)批屬于前期工作范疇，應(yīng)由貴港市政府組織實(shí)施。

針對(duì)社會(huì)資本方提出終止PPP合同并清場(chǎng)結(jié)算的要求，請(qǐng)示函中提出了兩個(gè)解決方案：一是繼續(xù)實(shí)施該P(yáng)PP項(xiàng)目，那么預(yù)計(jì)需要資金約8256萬(wàn)元至10698萬(wàn)元。二是提前終止該P(yáng)PP項(xiàng)目。但如果認(rèn)定為政府方違約導(dǎo)致的終止，預(yù)計(jì)需支付社會(huì)資本方49126萬(wàn)元。

請(qǐng)示函稱(chēng)，提前終止該P(yáng)PP項(xiàng)目將會(huì)造成財(cái)政無(wú)法承受的支出壓力，甚至可能會(huì)新增政府隱性債務(wù)。同時(shí)為了避免項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾而造成財(cái)政資金重大損失，維護(hù)政府信用及良好形象，建議優(yōu)先考慮繼續(xù)實(shí)施該P(yáng)PP項(xiàng)目。

此后，為了避免違約，當(dāng)?shù)卣吡ν苿?dòng)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。

最為關(guān)鍵的土地方面，澎湃新聞看到的一份文件顯示，貴港市城管局以貴港市國(guó)資委全資控股的貴港市金衡投資有限公司名義，就“貴港市南山風(fēng)景名勝區(qū)提升改造工程項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南山改造項(xiàng)目）向貴港市自然資源局申請(qǐng)了用地。項(xiàng)目?jī)?nèi)容變?yōu)椤熬C合提升南山片區(qū)水環(huán)境1922畝”，施工時(shí)間是“2024年1月到2026年1月”。

2024年10月15日，貴港市自然資源局向貴港市城管局劃撥了選址涉及的多幅地塊。

2026年3月，貴港市城管局在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，“該項(xiàng)目違規(guī)用地已完成整改并通過(guò)了上級(jí)有關(guān)部門(mén)復(fù)核”。

南洋公司人士告訴記者，“以金衡公司的名義解決土地指標(biāo)，市里并沒(méi)有和我們通氣，直到案件開(kāi)庭審理時(shí)，我們才看到相關(guān)書(shū)面的批復(fù)材料。期間，城管局曾經(jīng)給過(guò)我們一個(gè)解決方案，再給3500萬(wàn)元讓公司將項(xiàng)目全部完成”。

但南洋公司認(rèn)為這個(gè)方案不現(xiàn)實(shí)，“園區(qū)生態(tài)綠化及整體景觀遭到了嚴(yán)重破壞，政府方又大幅調(diào)整了原本的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容，戲水池、游泳池等核心經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的關(guān)鍵設(shè)備被取消，項(xiàng)目核心主營(yíng)的公園門(mén)票收益預(yù)期直接斷崖式下滑。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需的水、電等公用設(shè)施條件也遲遲沒(méi)有落實(shí)，已建成的商業(yè)街、水上樂(lè)園等根本無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)”。

南洋公司負(fù)責(zé)人解釋道：“這一系列調(diào)整已經(jīng)導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)的使用者付費(fèi)基礎(chǔ)發(fā)生根本性改變，后續(xù)幾乎不可能產(chǎn)生任何運(yùn)營(yíng)收入。給我們3500萬(wàn)元，就算能勉強(qiáng)完成工程，后面十幾年的運(yùn)營(yíng)收益也完全沒(méi)有保障，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)徹底不具備PPP項(xiàng)目的條件了。”

而貴港市城管局則向澎湃新聞表示：我市有關(guān)部門(mén)一直積極協(xié)助南洋公司辦理各種行政審批事項(xiàng)。因南洋公司一直未取得超審批范圍的用地手續(xù)，該項(xiàng)目于2023年5月停工，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，南洋公司認(rèn)為未達(dá)預(yù)期收益，提出終止南山項(xiàng)目PPP合同。

訴訟：一審判決駁回南洋公司全部請(qǐng)求

在窮盡溝通又始終無(wú)法達(dá)成一致后，南洋公司決定通過(guò)訴訟解除合同。

2024年8月22日，南洋公司就解除《貴港市南山片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程 PPP 項(xiàng)目合同》行政協(xié)議一案向貴港市中級(jí)人民法院（下稱(chēng)“貴港中院”）提起訴訟，被告為貴港城管局、貴港市人民政府（項(xiàng)目授權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)際實(shí)施機(jī)構(gòu)）、第三人貴港文旅。

南洋公司在訴訟中要求，判令貴港城管局和貴港市政府賠償企業(yè)的損失5.5億元，并支付5000萬(wàn)元的違約金。該主張依據(jù)合同約定：因政府方違約導(dǎo)致合同終止的，需賠付項(xiàng)目公司實(shí)際損失及 5000 萬(wàn)元固定違約金。南洋公司暫按已投入資金核算，損失及違約金合計(jì)主張約6億元。

貴港中院于2024年11月立案，2025年1月以“貴港市政府不是本案適格被告，本案不屬于本院管轄”為由，將案件移送至貴港市港北區(qū)人民法院審理。隨后，案件被告亦變更為貴港城管局。

案件移送后，法院要求南洋公司限期向貴港市財(cái)政局提交財(cái)政評(píng)審材料。南洋公司則認(rèn)為，案件已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序，項(xiàng)目的損失應(yīng)當(dāng)由法院委托的第三方司法鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定。

2026年5月15日，港北區(qū)法院作出一審判決，駁回南洋公司全部訴訟請(qǐng)求。

澎湃新聞注意到，貴港市城管局在庭審中辯稱(chēng)，南洋公司是案涉項(xiàng)目用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可的法定及約定責(zé)任主體，其拒不履行法定職責(zé)是核心違約根源。作為依據(jù)，其引用的是2023年11月由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115 號(hào)）第（十一）項(xiàng)“特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作”，并指出：項(xiàng)目前期工作核心即包含項(xiàng)目業(yè)主單位圍繞行政許可事項(xiàng)取得合法審批。

對(duì)于雙方爭(zhēng)議最大的土地責(zé)任歸屬問(wèn)題，判決書(shū)認(rèn)為，“南洋公司在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)盡到審查土地性質(zhì)的義務(wù)，作為項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出用地申請(qǐng)并在市城管局的協(xié)助下辦理相關(guān)用地手續(xù)，在建設(shè)過(guò)程中非法占用土地進(jìn)行建設(shè)導(dǎo)致被行政處罰進(jìn)而停工整改，本身亦存在一定過(guò)錯(cuò)。案涉項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中雖出現(xiàn)違法用地，但最終通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)方式使得項(xiàng)目用地合法化，并未因此而導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此市城管局不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約。”

對(duì)于政府單方調(diào)整建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致?tīng)I(yíng)收基礎(chǔ)滅失的問(wèn)題，判決書(shū)認(rèn)為，“甲方對(duì)建設(shè)內(nèi)容調(diào)整有單方調(diào)整權(quán)，本案中的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整亦具有合理正當(dāng)性，且項(xiàng)目亦未進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，是否實(shí)質(zhì)影響收入尚未確定。因此市城管局不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約，亦不因此導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”

對(duì)于一審判決結(jié)果，南洋公司代理律師表示，“判決書(shū)幾乎無(wú)視了PPP合同和實(shí)施方案中關(guān)于土地責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)的明確約定，完全站在行政機(jī)關(guān)的立場(chǎng)上。”

南洋公司表示，無(wú)法接受該判決，將在近期提起上訴。

破局：?jiǎn)栴}項(xiàng)目如何走出困境？

南山項(xiàng)目的困境可以說(shuō)是一個(gè)有典型性的樣本。

其核心矛盾是，在土地出讓收入下降的背景下，部分地方政府難以履行PPP項(xiàng)目中的政府支出責(zé)任；而社會(huì)資本則面臨對(duì)金融機(jī)構(gòu)的還本付息壓力。

2025年，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，對(duì)于直至2024年底前還沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施；確有必要開(kāi)工的，可采取其他模式實(shí)施。

對(duì)于在推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行方面，指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，“依法履約按效付費(fèi)”、“地方政府對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理”、“鼓勵(lì)支持社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素，共同降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本”。

具體來(lái)說(shuō)，比如要“綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和政策工具”，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債券、一般債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，地方政府可按要求安排使用相關(guān)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問(wèn)題，推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

早在一年前的2024年，財(cái)政部披露化債方案，包括增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。從2024年開(kāi)始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力等。

上述南洋公司的人也提到，“貴港市政府相關(guān)人士曾說(shuō)過(guò)，等專(zhuān)項(xiàng)資金到了再安排，但什么時(shí)候到、到多少、怎么安排都沒(méi)有方案”。

一位央企的PPP項(xiàng)目管理者也告訴記者，“中央政策層面對(duì)化債政策比較明確，但到地方政府還是會(huì)存在化債思路不明確，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能想的辦法只能是訴訟”。

一位曾代理了多起PPP項(xiàng)目訴訟案件的資深律師表示，“從實(shí)踐看，社會(huì)資本與地方政府的糾紛大部分還是要通過(guò)訴訟來(lái)解決，但操作過(guò)程中，立案難、審理難、執(zhí)行難的問(wèn)題都存在，甚至有的公司在當(dāng)?shù)剡€有其他項(xiàng)目，有些部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)會(huì)通過(guò)審計(jì)其他項(xiàng)目施壓。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于企業(yè)，訴訟未必是最好的途徑，又是沒(méi)有辦法的辦法。”

來(lái)源：澎湃新聞 B57