國常會部署“組合拳”推進全國統一大市場 隱性壁壘“隱”在哪？如何解決難啃硬骨頭？

據新華社報道，5月21日召開的國務院常務會議研究推進全國統一大市場建設有關工作。

會議提到，建設全國統一大市場，要縱深推進相關制度建設，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出等制度，做到有章可循、有法可依。要縱深推進市場設施高標準聯通，暢通經濟循環，有效降低全社會物流成本。要縱深推進重點領域市場統一，以點帶面、點面結合，讓群眾和企業更加可感可及。要以更大力度打通卡點堵點，破除各種顯性和隱性壁壘，充分釋放市場活力和潛能。

為何會議聚焦這三個“縱深推進”和一個“打通卡點堵點”？

5月22日，知名經濟學家、國研新經濟研究院創始院長朱克力告訴紅星新聞記者，此次國常會提出三個“縱深推進”和一個“打通卡點堵點”，精準抓住全國統一大市場建設的關鍵環節，形成制度筑基、設施聯通、領域突破、堵點清零的完整閉環。這四者層層遞進、有機銜接，既立足當前破解突出問題，又著眼長遠完善體制機制，契合全國統一大市場建設從搭建框架向縱深突破的階段特征。

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“縱深推進”“打通卡點堵點”

建設全國統一大市場的系統性攻堅部署

朱克力表示，建設全國統一大市場，制度建設是根本保障，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出等基礎制度，讓市場運行有章可循、有法可依，從根源上規范政府與市場行為。市場設施高標準聯通是物理基礎，通過打通交通、物流、信息等基礎設施阻隔，有效降低全社會物流成本，讓要素與商品在全國范圍內順暢流動。重點領域市場統一是實踐抓手，選擇群眾和企業感受最直接的領域突破，以點帶面、點面結合，讓全國統一大市場建設成果可感可及。

對于“打通卡點堵點”，朱克力認為是攻堅的關鍵，直面地方保護、行政壟斷等頑瘴痼疾，破除各類顯性隱性壁壘，充分釋放市場活力與潛能。

知名經濟學家、中國商業經濟學會副會長宋向清表示，三個“縱深推進”與一個“打通卡點堵點”，是建設全國統一大市場的系統性攻堅部署：制度建設旨在夯實產權、準入、競爭、信用、退出等底層規則，消除制度差異帶來的交易成本與合規障礙，為統一市場提供根本法治保障；設施聯通聚焦物流、信息、能源等基礎設施高標準對接，破解跨區域流通斷點，降低全社會物流與交易成本，打通經濟循環“大動脈”；重點領域統一以民生與企業關切為抓手，在商品、服務、要素等領域率先統一標準與規則，讓市場主體直觀感受改革成效，以點帶面推進整體統一。“打通卡點堵點”直指地方保護、市場分割等顯性與隱性壁壘，破除要素流動與公平競爭的桎梏，充分釋放超大規模市場活力。

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宋向清認為，選擇這四方面，是因為當前全國統一大市場建設的核心瓶頸，在于規則不統一、設施不通暢、領域不同步、壁壘未根除，唯有從制度根基、硬件基礎、關鍵領域、梗阻環節同步發力，才能構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，支撐新發展格局與高質量發展。

隱性壁壘“隱”在哪？

如何解決“最難啃硬的骨頭”？

會議提到了要破除各種顯性和隱性壁壘。去年4月，國家發展改革委、商務部、市場監管總局聯合開展市場準入壁壘清理整治行動。清理整治各種以地方性法規、規章、行政規范性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法。

顯性的壁壘可通過清理廢除一些文件，進行清單管理破解。但隱性壁壘如差異化標準、選擇性執法、隱性補貼等，清理起來可能難度更大，應該如何破解？

對此，朱克力表示，隱性壁壘形式隱蔽、認定困難、利益交織，是全國統一大市場建設“最難啃的硬骨頭”，破解這類問題必須堅持系統思維，打出剛性執法、數字賦能、長效治理的“組合拳”。

他指出，首先要強化公平競爭審查的剛性約束，將審查貫穿政策制定、執行、清理全流程，杜絕走過場，對涉及地方保護、差異化標準、隱性補貼的政策一律叫停整改。其次要健全跨區域協同監管機制，打破屬地監管自己查自己的困境，由上級部門直查直辦、交叉核查，提升執法震懾力，嚴厲查處選擇性執法、內外有別等行為。同時要加快數字化賦能，推進資質互認、標準統一、監管數據共享，用技術手段消除人為設置的壁壘，讓跨區域經營更加透明便捷。

同時，朱克力認為，還要完善考核與激勵約束機制，將全國統一大市場建設成效納入地方政績考核，健全舉報、曝光、問責閉環，對典型案例公開通報，讓地方不敢設、不愿設、不能設隱性壁壘。通過多措并舉，把軟約束變成硬杠杠，把分散治理變成協同發力，真正從根源上破除隱性壁壘，讓全國統一大市場規范高效、公平暢通。

宋向清表示，破解差異化標準、選擇性執法、隱性補貼等隱性壁壘，需從規則統一、執法協同、監督問責、利益重構四方面綜合施策。

一是統一標準與規則，加快制定全國統一的行業標準、產品認證與資質互認體系，推動檢驗檢測、計量、信用信息跨區域互通互認，從源頭消除“標準洼地”。

二是強化公平競爭審查剛性約束，將全部政策文件納入審查范圍，嚴禁地方通過補貼、優惠、傾斜性招標等方式設置隱性門檻，建立政策抽查、舉報處理、違規通報機制。

三是推進跨區域協同監管，建立全國統一的執法裁量基準，杜絕選擇性執法、隨意性監管，完善跨部門、跨區域執法聯動與案件移送機制，實現“一處違法、處處受限”。

四是壓實地方責任與利益調整，將全國統一大市場建設成效納入地方政績考核，建立跨區域稅收分成、生態補償等利益共享機制，弱化地方保護動機，同時暢通企業線索舉報渠道，對典型隱性壁壘案例公開曝光、嚴肅問責，形成長效震懾。

紅星新聞首席記者 吳陽

編輯張尋 審核 任志江