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淮北善治 “減負”破題系列報道

編者按

基層治理關乎民生福祉，為基層減負是黨中央整治形式主義、激活治理末梢的關鍵部署。近年來，淮北市錨定基層痛點，以減負破題、向實干聚力，探索出一套務實管用的基層治理路徑。

本組系列報道聚焦淮北權責減負、機制減負、數字減負“三位一體”減負實踐，呈現當地為基層松綁賦能、回歸服務主業的鮮活探索，生動展現以減負促實干、以實干惠民生的治理實效。

淮北善治 “減負”破題①

一張清單激活基層治理

清晨，淮北相山區海宮社區少了高分貝的廣場舞音響，多了鳥鳴與安寧。居民王友生站在窗前感慨：“現在開窗，終于能聽見風的聲音了。”

這場讓社區重歸安靜的“靜音行動”，并非一次簡單勸導，而是淮北基層治理的一次精準協同。

過去，廣場噪聲反復投訴卻難以根治，街道管不了、部門沒抓手，權責模糊讓治理卡在“最后一米”。如今依托配合履職清單，街道負責巡查勸導，生態環境部門上門檢測，公安、城管聯動執法，職責清晰、流程順暢，困擾居民多年的噪聲難題，在多方聯動下迎刃而解。

街道工作人員通過發傳單進行宣傳。人民網記者 呂歡歡攝

同樣的變化，發生在淮北市烈山區新北社區。居民李冬至意外摔傷臥床，全家失去收入來源，生活陷入困境。網格員按照基本履職清單主動走訪摸排，第一時間上報、全程幫辦低保手續，當月就把保障送到群眾床頭。

一張清單，讓困難群眾少跑腿、不發愁，也讓基層干部從“不知道該幫誰、該怎么幫”轉向“主動找、馬上辦”。

兩個看似不相關的民生故事，背后指向同一個答案：基層治理的關鍵，在于權責清晰、機制順暢、服務到位。

長期以來，基層面臨不少困擾，比如該干的、不該干的攪在一起，能辦的、辦不了的混在一塊，部門之間相互推諉、事項流轉不暢，干部忙得疲憊，群眾感受不強。

如何破題？淮北給出的方案，是“三清單一機制”。

以清單明責，讓基層知道“干什么”。淮北全面梳理基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項三張清單，把600多項工作細化到崗位、明確到個人，制定崗位說明書，實現權責到崗、崗位到人。清單進網格，小事就地處置；清單進窗口，民生事項一窗通辦，辦理時限大幅壓縮，群眾辦事更省心、更便捷。

以清單協同，讓部門懂得“怎么聯”。依托配合履職清單，淮北建立“鎮街吹哨、部門報到”機制，遇到難題分類派單、快速響應。鐵路沿線環境整治、歷史遺留房地產“難辦證”問題、停車難治理等一批民生痛點，在清單牽引下實現跨部門高效聯動，推諉扯皮少了，同心干事多了。

以清單減負，讓專業的事歸專業部門。基層無力承接、專業性強的事項統一收回，殯葬管理、地質災害治理、電梯安全監管等200余項事項回歸部門，基層從“大包大攬”中解脫出來，把更多精力用在走訪群眾、服務民生上。

以機制護航，讓治理常態長效。淮北依托清單建立、智慧平臺管控、多方監督評議的全鏈條保障體系，推動清單從“紙上”落到“事上”，從“靜態管理”轉向“高效運行”。濉溪縣將三張清單嵌入智慧治理平臺，數千件事項閉環處置、高效辦結，基層治理越來越聰明、越來越精準。

一張清單，理順的是基層千頭萬緒；一項機制，守護的是百姓煙火日常。從海宮社區的“靜下來”，到新北社區的“暖起來”，淮北沒有靠口號造勢，而是用一張清單理順基層千頭萬緒，用一套機制激活治理末梢。

未來，淮北將繼續用務實之舉破解治理難題，在一件件可感可觸的民生實事中，走出一條有力度、有溫度、可復制的基層善治路徑。

淮北善治 “減負”破題②

“基層輕了，服務近了！”

在淮北，一場直指形式主義的基層減負行動，正讓鄉村與社區卸下包袱、輕裝前行。曾經掛滿墻面的各類牌子少了，群眾不再為一紙證明來回奔波，基層干部也從文山會海、重復報表中抽出身來，把更多時間用在走訪群眾、解決難題上。

變化，最先發生在群眾的辦事體驗里。

“以前辦點事，這個證明、那個材料，跑斷腿。現在很多證明不用開了，社區也不隨便蓋章了，辦事反而更順暢。”家住淮北相山區的居民坦言。過去，村級組織深陷“萬能章”困境，婚姻、居住、就業等各類事項都要社區出具證明，不僅群眾麻煩，基層也不堪重負。

針對這一痛點，淮北從制度層面破題，明確村級組織不再出具61項不必要證明，并印發履職事項清單，讓基層明白“該干什么、不該干什么”。同時全面清理規范村級掛牌，除統一核定的標識外，嚴禁隨意新增，全市443個村（社區）實現掛牌規范化、事項清單化，基層終于從“被掛牌、被證明、被攤派”的壓力中解脫出來。

烈山區任樓街道西園社區黨總支書記趙太紅對此感受真切。“過去任務層層下壓，不該社區承接的事項也往這里堆，干部疲于應付。現在有了準入機制和權責清單，不該干的堅決不接，我們能把精力真正放在服務群眾上。”

為防止負擔反彈，淮北市委社會工作部在全市設立20個基層減負觀察點，開通舉報電話，常態化監測、動態化糾治，把減負成效牢牢鞏固住。

相山區物管中心現場解答群眾咨詢。淮北市委宣傳部供圖

松綁不是目的，增效才是關鍵。淮北把減負成果直接轉化為服務效能，在城市社區全面推進“一崗通辦”改革。

走進相山區錦華苑社區，傳統的長柜臺不見了，取而代之的是開放式“百通崗”。黨建、民政、社保、衛健等事項整合到一起，一名工作人員就能全科受理。窗口少了，流程簡了，社區80%的工作者得以從柜臺后走出，下沉到網格、樓棟、居民家中。

“以前老人領高齡津貼，要自己帶證件來社區，一季認證一次。現在我們上門服務，在家就能辦好。”相山區南黎街道錦華苑社區黨總支書記張騰飛說，減負帶來的最大變化，是服務理念的轉變——從“群眾跑”變成“干部跑”，從“坐等辦事”變成“主動上門”。

減負減下去，力量沉下來。淮北以黨建引領整合資源，創新開展“紅淮集市”活動，組織搭臺、黨員“擺攤”、群眾“趕集”，把服務直接送到小區、商圈、群眾家門口。

在相山廟會的“集市”現場，市民張廣彬抱著試試看的心態，反映了電梯卡無法使用的問題。物管部門負責人當場受理、現場登記，承諾盡快協調解決。沒有繁瑣流程，沒有推諉拖延，一件煩心事就地化解。

“我為群眾辦實事”主題黨日活動義診現場。淮北市委宣傳部供圖

類似的例子還有很多，淮北75家街道“大工委”、311家社區“大黨委”包聯單位聯動發力，1.1萬名在職黨員、90余家公益團體下沉一線，累計開展服務370余場次，解決群眾急難愁盼2000余件。

當然，減負最終要落到治理提質上。淮北針對部分社區治理半徑過大、服務跟不上的問題，合理拆分超大社區，新增7個社區，按標準配齊工作力量，讓治理更精細、服務更貼近。同時放大“一杯茶”工作法、“濉時e辦”等本土治理品牌作用，以流程再造推動效率提升，實現減負與增效同步發力。

從清理掛牌、規范證明，到一崗通辦、服務下沉，淮北以機制破題、以制度護航，把形式主義的“減法”做到位，把為民服務的“加法”做出彩。基層輕裝上陣，干部用心干事，群眾安心受益，一幅減負賦能、善治惠民的生動圖景，正在相淮大地徐徐展開。

淮北善治 “減負”破題③

用數據松綁，治理更見溫度

淮北市相山區鷹南社區的范先生至今記得，家里陷入困難時，社區干部主動找上門，全程代辦救助手續，不用他跑一次腿、交一堆材料。

在淮北，這樣的場景正從偶然變成常態，背后是當地用數字化改革為基層松綁、讓社會救助更有溫度的一次探索。

長期以來，社會救助領域一直是基層工作的“痛點”。基層干部要在多個系統反復錄入，為一份證明跨部門跑腿，為一沓檔案熬夜整理；群眾辦救助要跑多個窗口、填多份表格，來回折騰、耗時費力。

一邊是基層被繁瑣事務捆住手腳，一邊是政策落地慢、群眾辦事難，如何破題，淮北選擇從數據改革切入。

當地使用數字化設備進行數字化改革。人民網記者 呂歡歡攝

聚焦重復采集、多頭報送、紙質留痕等突出問題，淮北以社會救助為突破口，把系統整合和數據共享作為關鍵一招。當地整合低保、核對、臨時救助等8大業務系統，實現一次錄入、全程網辦、多方共享。依托人臉識別和電子簽名，救助授權環節壓縮到3分鐘，群眾跑動次數減少九成以上，從源頭減輕了基層和群眾的負擔。

在此基礎上，淮北打通公安、教育、人社、醫保等23個部門的數據壁壘，建立“一次采集、動態更新、多方復用”機制，統一認定標準與核算方式，表格文書精簡過半，重復采集指標大幅壓減。基層不用再為同樣的數據反復折騰，群眾也不用再為相同的材料來回提交，減負效果直接落到一線。

數字化帶來的不只是流程簡化，更是工作模式的轉變。

淮北搭建低收入人口動態監測信息平臺，用智能預警替代傳統的“鐵腳板”排查。家庭經濟狀況一鍵核對、自動生成，基層不再需要大量入戶收集材料；59項預警指標、三色預警機制，讓系統主動發現困難群眾，干部從“撒網式排查”轉向“靶向式幫扶”，效率更高、負擔更輕。

不止于此，淮北還在全省率先實現救助檔案電子化，困難群眾信息一鍵查詢、一鍵調閱，年度復核時間縮短一兩個月。系統自動生成的“幸福清單”直達群眾手中，基層徹底告別了繁重的紙質檔案整理，把更多時間用在上門服務、解決難題上。

工作人員正為市民進行數字化業務辦理。淮北市委宣傳部供圖

基層減負，最終要讓群眾感受到實效。淮北以數據共享推動部門協同，變“人找政策”為“政策找人”，教育救助等事項實現“免申即享”。全市33個鎮街設立救助服務中心，實行“一門受理、一窗辦理”，流程簡化、環節減少，群眾進一扇門就能辦多項事，不用在部門間來回奔波。

從系統打通到數據跑路，從智能預警到服務下沉，淮北用數字改革破解形式主義負擔，讓基層輕裝上陣，讓兜底保障更有力度、更有溫度，也為基層治理現代化和民生保障提質增效提供了有益實踐。

來源：人民網

編輯：陳豆豆

編校：陳藝星

編審：王偉

審簽：劉永忠