“日本民航將不能過(guò)境中國(guó)”？誰(shuí)在給日本民粹右翼遞彈藥

最近，中日網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“很有意思”的事情。

2025年12月，新修訂的《民用航空法》獲表決通過(guò)，將自2026年7月1日起施行。

然而到了本月中，中日兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)上均傳出了相似的流言。

這種流言先是摘出民航法的部分條款，如第八十五條“民用航空器未經(jīng)批準(zhǔn)不得飛入或者飛出中華人民共和國(guó)領(lǐng)空”，進(jìn)而將其解讀為將收緊針對(duì)日本客機(jī)過(guò)境的政策。

有人稱(chēng)：“未經(jīng)允許，日本客機(jī)飛歐洲將不得不繞道”；有人稱(chēng)：“日本航班免費(fèi)過(guò)境中國(guó)將被終結(jié)”；有人稱(chēng)：“日本飛歐洲航班繞道東南后，成本巨大”。

一些在華日本人將類(lèi)似消息以日語(yǔ)發(fā)布在國(guó)外社交媒體平臺(tái)，評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)中又招來(lái)不少日本民粹右翼網(wǎng)民謾罵中國(guó)、攻擊中國(guó)，進(jìn)一步要求日本政府強(qiáng)硬對(duì)華。

經(jīng)過(guò)兩三周的傳播，盡管各種解讀并無(wú)權(quán)威信源背書(shū)，但三人成虎，這事似乎就是真的了。

中天電視臺(tái)5月19日晚間節(jié)目還夸張稱(chēng)“中日斷航”

果真如此么？讓我們仔細(xì)讀一讀《民用航空法》。

本次修訂版本中的第八十五條列在第五章“空中航行”第二節(jié)“飛行管理”之下。

現(xiàn)行的《民用航空法》于1995年10月首次通過(guò)，后經(jīng)多次修訂。在1995年版本中，就有類(lèi)似條款。當(dāng)時(shí)為第八十一條“民用航空器未經(jīng)批準(zhǔn)不得飛出中華人民共和國(guó)領(lǐng)空。”

此次修訂時(shí)，增加了“飛入”，該條變?yōu)椤懊裼煤娇掌魑唇?jīng)批準(zhǔn)不得飛入或者飛出中華人民共和國(guó)領(lǐng)空。”

這一條是針對(duì)本國(guó)民用航空器的原則性規(guī)定。對(duì)于外國(guó)民用航空器該怎么管理，在《民用航空法》中有專(zhuān)章規(guī)定。

新修訂版第十一章“對(duì)外國(guó)民用航空器的特別規(guī)定”中，第二百零二條載明“外國(guó)民用航空器根據(jù)其國(guó)籍登記國(guó)政府與中華人民共和國(guó)政府簽訂的協(xié)定、協(xié)議的規(guī)定，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)批準(zhǔn)或者接受，方可飛入、飛出中華人民共和國(guó)領(lǐng)空和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)飛行、降落。”

這一規(guī)定同樣首次出現(xiàn)于1995年版本中，此后多次修訂均未改變。

1944年通過(guò)的《國(guó)際民用航空公約》是現(xiàn)代國(guó)際民航體系的基石，第六條載明“除非經(jīng)一締約國(guó)特準(zhǔn)或其他許可并遵照此項(xiàng)特準(zhǔn)或許可的條件，任何定期國(guó)際航班不得在該國(guó)領(lǐng)土上空飛行或進(jìn)入該國(guó)領(lǐng)土。”

在國(guó)際實(shí)踐中，兩國(guó)在建交后簽訂民航協(xié)定，確定彼此過(guò)境權(quán)、航班權(quán)等，本身也是一個(gè)互惠互利的舉措。

1972年中日邦交正常化之后，中日于1974年締結(jié)了《航空運(yùn)輸協(xié)定》。此后幾十年，中日這兩個(gè)全球前列的大型經(jīng)濟(jì)體的民航運(yùn)輸都有賴于此。

中日航空運(yùn)輸協(xié)定

所以說(shuō)，在《中日航空運(yùn)輸協(xié)定》仍正常生效的情況下，并不能從修訂民航法直接推導(dǎo)出“日本航班將不能使用中國(guó)領(lǐng)空”這一結(jié)論。

此外，本次修訂民航法過(guò)程中的說(shuō)明、匯報(bào)等文件已經(jīng)刊發(fā)在2026年第一號(hào)《全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)》上。交通運(yùn)輸部在2025年2月明確表示，修改的主要內(nèi)容包括：強(qiáng)化民航活動(dòng)安全保障、促進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)保護(hù)旅客權(quán)益等方面。

至于有網(wǎng)民引用的第二百六十一條——“任何國(guó)家或者地區(qū)在民用航空運(yùn)輸和民用航空器制造相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)采取相應(yīng)的措施。”

這條的確是本次修訂新增條款。哪個(gè)國(guó)家頻繁威脅中國(guó)民航業(yè)？此舉又是對(duì)哪個(gè)國(guó)家的反制？關(guān)注國(guó)際新聞的人一定心里有數(shù)。

所以，將修法目的完全解讀為對(duì)日施壓、反制日本，無(wú)疑是對(duì)我國(guó)正常修法活動(dòng)的嚴(yán)重誤讀。

值得注意的是，這次跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播并沒(méi)有日本媒體“下場(chǎng)炒作”，日本媒體上近期也沒(méi)有航空業(yè)界對(duì)所謂“中國(guó)限制過(guò)境”的討論。

搜索網(wǎng)絡(luò)大致可以發(fā)現(xiàn)，至遲在5月初前后，已有自媒體發(fā)布類(lèi)似消息，經(jīng)過(guò)大面積的翻炒、抄襲，在各大社交媒體平臺(tái)以圖文和視頻的形式快速傳播。5月12日，被簡(jiǎn)體中文賬號(hào)搬運(yùn)到國(guó)外社交媒體平臺(tái)X上。日本網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)后，又把它當(dāng)成了攻擊中國(guó)、要求日本政府強(qiáng)硬對(duì)華的新素材。日本網(wǎng)民的表態(tài)又被搬運(yùn)回國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，形成新一輪傳播旋渦。

5月初，已有自媒體文章將民航法修訂與日本聯(lián)系起來(lái)

5月12日，相關(guān)視頻被簡(jiǎn)體中文賬號(hào)搬運(yùn)到X上，有132萬(wàn)閱讀量，CGTN日語(yǔ)主持人辟謠，僅有不到5萬(wàn)閱讀量。

日本網(wǎng)民的討論又被搬回國(guó)內(nèi)，二次傳播

因?yàn)楦呤性缑缯腻e(cuò)誤表態(tài)，當(dāng)前中日關(guān)系處在低谷期。中方通過(guò)官方渠道發(fā)布了多輪反制和制裁，每一次都是堂堂正正、師出有名。

部分自媒體賬號(hào)抓住了網(wǎng)民對(duì)于日本政府的義憤情緒，不負(fù)責(zé)任地隨意解讀放大官方消息，進(jìn)而編造不實(shí)流言，可千萬(wàn)別被他們既騙了流量，又騙了感情。

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