湖南桃江：全周期管理 扎緊織密“不能腐”制度籠子

“以前不同部門輪番上門檢查，企業疲于應付；現在‘進一次門、查多項事’，既減輕了負擔，又規范了執法行為，讓我們能安心搞經營。”近日，在湖南省桃江縣某食品加工企業，負責人對縣市場監督管理局推行的“綜合查一次”機制連連稱贊。這一變化，得益于該縣市場監管局修訂完善的《“綜合查一次”工作制度》，通過整合檢查事項、規范執法流程、壓縮自由裁量空間，有效遏制了隨意執法、重復執法背后的廉政風險。

這是桃江縣深入貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，認真貫徹市委市政府和市紀委安排部署，扎實開展“扎緊織密‘不能腐’制度籠子”專項行動的生動實踐。今年來，該縣持續健全權力配置科學、程序規范、制約有效、監督有力的體制機制，推動“不能腐”的籠子從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉化，為桃江經濟社會高質量發展提供堅強紀律保障。

聚焦精準性，全面排查摸清“底數”，找準制度建設切口

“不能腐”的前提是找準權力運行的風險點。若重點不突出、聚焦不精準，制度建設易陷入“大水漫灌”式的泛化困境。桃江縣堅持高位推動，構建“黨委牽頭、部門主責、多方協同”的工作體系，統籌運用巡察整改、內部審計、業務檢查等多渠道信息，以“小切口”破題，精準施策。

縣委常委會專題研究部署，制定印發《抓早抓小、精準運用“四種形態”扎緊織密“不能腐”制度籠子重點任務清單》，明確各單位“一把手”為第一責任人。全縣15個鄉鎮、75家縣直單位迅速行動，緊扣民生關切與權力運行核心全面開展“風險問題清單、制度建設任務清單”排查摸底。

以鄉村振興領域為例，針對群眾反映強烈的惠農補貼發放不透明、虛報冒領等問題，縣農業農村局、縣經管站等主管部門履行監管職責，深入鄉鎮村社開展自查自糾。通過一線走訪調研、查閱臺賬，主管部門累計排查出廉政風險點6處、制度不完善問題6條。這種由主體單位主導的梳理，不僅讓底數清、情況明，更為后續的制度修補提供了精準坐標。截至目前，全縣“不能腐”領域共排查廉政風險點350個，動態梳理制度272項，擬建設制度50個，確保每一項制度建設都有的放矢。

聚焦實效性，創新機制靶向“施治”，堵塞權力運行漏洞

制度不在多，而在精；不在形，而在效。針對以往部分單位制度規定過于原則籠統、針對性操作性不強，以及新領域制度建設相對滯后等問題，桃江縣堅持“廢、改、立、留”并舉，著力消除權力運行漏洞、監管盲區。

“我們針對審批過程中可能存在的‘人情批’‘違規插隊’以及自由裁量權濫用等問題，深挖典型案例根源，精準補齊制度漏洞。”縣發改局相關負責人表示。在政府投資項目審批監管中，縣發改局圍繞項目立項核準、招投標備案等關鍵環節，排查廉政風險點5個，先后修訂《立項審批制度》《招投標管理制度》，明確審批時限與容缺受理清單，壓縮權力尋租空間；依托“機器管招投標”系統強化智慧監管，規范項目招投標全過程管理。

在醫療衛生領域，縣衛健局黨組履行主體責任，緊盯資金分配、績效評價、內部采購等薄弱環節，完善內部管控規程，強化關鍵崗位輪崗交流，構建起清廉醫院建設的堅實屏障。在教育系統，縣教育局聚焦食材采購、招生入學、校服訂購等重點領域，開展全覆蓋、臺賬式排查，鎖定中風險領域6個，修訂完善相關管理制度7項，規范權力運行流程。

聚焦專業性，借智引力嚴格“把關”，提升制度建設質效

制度的生命力在于科學性與專業性。為防止制度建設“閉門造車”、出現專業盲區或邏輯硬傷，桃江縣改變過去單純依靠內部審核的模式，通過引入外部專家智庫參與制度審查，借智引力提升制度質量，從源頭上筑牢“不能腐”的防線。

在制度出臺環節，桃江縣建立“行業專家+法律顧問+財務審計”聯合審查機制。每個部門單位均組建“專家庫”，吸納法律、財政、審計、工程建設等領域的資深專家及服務對象代表入庫。各單位“專家庫”成員互相聯通，重點對制度的合法性、合規性、可行性及廉潔風險防控點進行獨立評估，出具專業審查意見，變“自我體檢”為“專家會診”。

以桃花江國家森林管理處修訂《工程建設項目管理暫行辦法》為例，該局邀請3名采購領域專家、1名財務人員、1名服務對象代表組成評審組，對草案進行逐條“把脈”。專家指出原草案中關于工程驗收、資金撥付環節存在監管真空，建議增加第三方監管論證要求。該局采納建議并完善相關條款，有效堵塞了潛在的利益輸送漏洞。通過這一機制，全縣累計組織專家評審會65場次，提出修改意見150余條，確保出臺的每一項制度都經得起推敲、落得下實處。

“我們將進一步壓緊壓實各級黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任，通過科學有效扎緊織密‘不能腐’制度籠子，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，為營造風清氣正的政治生態和營商環境注入強勁動力。”桃江縣紀委監委相關負責人表示。(謝雨師 溫晶晶)