關注 | 積極探索“無廢城市”建設

近日，浙江省、江蘇省、安徽省和上海市的生態環境部門共同制定《長三角“無廢城市”區域共建聯治方案》，著力打造國際領先的固廢區域共治模式，結合2026年4月2日召開的全國城市環境衛生工作視頻會議所提出的“以可回收物回收利用為重點，大力推進垃圾分類工作”來看，在新的時代背景下，有必要進一步優化垃圾治理工作，從而更好地推進“無廢城市”建設。

原文 ：《積極探索“無廢城市”建設》

作者 |浙江大學公共政策研究院 徐林

圖片 |網絡

[垃圾治理的困境與工作重點]

我國自2000年開始試行垃圾分類，經過多年實踐已經取得顯著成效，但仍然存在諸多需要破解的難題。首先，垃圾治理尚未充分建立起從居民端到處置端的閉環體系，前端分類與后端處置之間脫節。當前，不少地區由于基礎設施建設滯后和配套設施不完善，前端分類與后端處置之間邏輯上不匹配，嚴重制約了垃圾治理體系的有效運行。其次，多數地區的前端分類依然延續著“桶邊督導”“人盯人”的老方法；分揀環節高度依賴人工操作，不僅效率低、分選錯誤率高，而且高昂的成本也使財政不堪重負。再次，治理目標不明確，各地的分類標準差異大，自成一體，相互不兼容甚至矛盾。分類標準的差異給政策執行帶來了困擾，影響了統一的再生資源市場的建設和發展。

未來“無廢城市”建設應以促進資源循環利用為目標，加快人工智能新技術的開發利用，不斷完善固體廢棄物的閉環治理體系。

[數智回收全鏈條治理體系實踐]

杭州市臨平區以統籌推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”為路徑，系統性構建了“投放—收運—分揀—再利用”全閉環體系。在體系落地過程中，臨平區引入浙江聯運環境工程股份有限公司（以下簡稱“聯運”）作為實施主體，提供技術與運營支撐，并以“同一主體全鏈條負責”的制度設計從根源上解決了路徑多元混亂、各環節銜接不暢的問題，形成了“政府主導、企業運營、數智賦能”的政企協同模式。

構建“智能設備+專屬車隊+分揀中心”的閉環體系。“聯運”定點布設488組智能回收設備，全面覆蓋塑料、紙張、織物、金屬、泡沫、玻璃等常見高、低值可回收物，并專設有害垃圾回收投口；搭載的AI自動識別與稱重計費系統，可對正確投放行為給予環保金獎勵，并對錯誤投放行為進行追回環保金懲罰，在有效培養居民正確分類習慣的同時，大幅降低了傳統人工督導的成本；紙張類箱體具備壓縮功能，增加了單位空間的投放量，整體上減少了收運頻次。同時，分類后的可回收物和有害垃圾由專屬車隊分裝分運，確保收運過程中不混裝、不混運、不泄露；通過實時監測智能箱體滿溢狀態，由大數據分析自動規劃最優清運路線并向收集員派發，有效降低空駛率30%以上，減少收運成本40%以上。

打造集約、高效的再生資源數智分揀中心。聚焦傳統回收模式人力密集、效率低下的痛點，臨平區充分發揮“聯運”的技術實力，以AI技術升級為突破口，將分揀中心升級為可回收物資源化的核心樞紐。分揀中心融入AI視覺識別、光譜分析，配備500余套智能設備和2000余個傳感器，構建覆蓋上料、分揀、破碎、打包全流程的機器人集群作業體系，可以高效分揀152種可回收物品類。智能設備的投入讓分揀輔助人員從傳統模式的200余人銳減至18人，分揀準確率超99%，單臺設備每小時可分選5—7噸。總體上，分揀中心作業效率提升400％，單位能耗下降22%，每年可“消化”4.5萬噸廢舊物資，推動年碳減排超6.19萬噸二氧化碳當量，實現高效與綠色的雙重突破。

建立“智慧大腦”驅動全區規范化管理。為破解傳統垃圾治理中缺乏數據信息支撐的突出問題，臨平區搭建了再生資源數字管理平臺，推動可回收物體系從“多頭分散”走向“一屏統管”，以“數據透明”推動“治理規范”。全流程數據貫通，實時匯聚投放、收運、分揀、再利用各環節的相關數據，實現可回收物從投放到處置的全程流向追溯，消除監管盲區。

[政策建議]

綜上，杭州市臨平區數智回收全鏈條治理體系與長三角的聯治目標高度契合，因此本文有以下政策建議。首先，以可回收物為重點完善垃圾治理體系。使可回收物應收盡收、資源循環利用；聚焦可回收物也使前端分類回收更加方便，居民的認可度、遵從度會相應提升。其次，加快構建系統性政策體系。科學編制回收設施整體規劃，統籌布局、分步實施；建立數字化交易稅收征管政策，通過反向開票實現全鏈透明可控，以精準減稅替代直接補貼，擠壓偷稅漏稅空間；加快制定碳減排核算方法并將之納入碳交易。再次，鼓勵技術創新，尤其是資源化利用的技術創新。可回收物的界定根據回收利用的成本收益而不斷變化，技術創新能夠使更多的廢棄物成為再生資源。擴大資源回收再利用，不僅減少了焚燒量，還可以降低我國對外資源依賴度。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2002期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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