加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)三角形成三重治理邏輯

2026年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)期間，首次正式設(shè)置三場(chǎng)“邊會(huì)”，其中一個(gè)主題就是聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。自2021年以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組每年召開(kāi)會(huì)議，在綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、制度創(chuàng)新等方面深化合作，全方位推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在推進(jìn)綠色治理一體化進(jìn)程中，形成了制度協(xié)同、技術(shù)共享、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，其核心要義在于平衡多重辯證關(guān)系。其中，“統(tǒng)一性制度框架”與“差異化實(shí)踐路徑”，“政府協(xié)同引領(lǐng)”與“市場(chǎng)主體賦能”，“科創(chuàng)硬實(shí)力支撐”與“制度軟實(shí)力融通”三對(duì)核心范疇，為全面綠色轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的方法論。

一、“統(tǒng)一性框架”與“差異化實(shí)踐”的辯證統(tǒng)一，筑牢綠色治理的制度根基

全面綠色轉(zhuǎn)型需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系破解“各自為戰(zhàn)”的治理困境，同時(shí)也需尊重區(qū)域稟賦差異，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)平衡“統(tǒng)一性框架”與“差異化實(shí)踐”，既打破了區(qū)域分割的制度性壁壘，又釋放了地方個(gè)性化活力，為綠色治理提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

統(tǒng)一性制度框架為綠色治理提供“通用語(yǔ)言”，破解跨區(qū)域協(xié)同壁壘。綠色治理的碎片化根源在于標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)不通、監(jiān)管分散，長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了治理規(guī)則的高度統(tǒng)一。如長(zhǎng)三角地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)跨省域綠色服務(wù)聯(lián)合認(rèn)證。

差異化實(shí)踐路徑為綠色轉(zhuǎn)型注入“精準(zhǔn)動(dòng)能”，契合區(qū)域稟賦特征。滬蘇浙皖四地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異顯著，如上海以服務(wù)業(yè)和高端制造為主，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，安徽能源基地特征明顯，江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，各地在統(tǒng)一框架下各自探索特色轉(zhuǎn)型路徑。這種“和而不同”的實(shí)踐，既確保了區(qū)域整體綠色轉(zhuǎn)型方向，又最大化發(fā)揮了地方比較優(yōu)勢(shì)，避免了“一刀切”治理的低效。

二、“政府協(xié)同引領(lǐng)”與“市場(chǎng)主體賦能”的辯證統(tǒng)一，激活綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力

全面綠色轉(zhuǎn)型既是國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，需政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也是市場(chǎng)主體的內(nèi)生需求，需激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和市場(chǎng)配置資源的效率。長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建的“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”的協(xié)同模式，既發(fā)揮了政府在公共服務(wù)、制度供給中的主導(dǎo)作用，又釋放了市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新、價(jià)值轉(zhuǎn)化中的核心動(dòng)能。

政府協(xié)同引領(lǐng)構(gòu)建綠色治理“強(qiáng)支撐”，破解外部性難題。生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性，決定了政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。如“流域共治，天目湖共創(chuàng)生態(tài)紅利”模式，是江蘇溧陽(yáng)市與安徽郎溪縣共治天目湖生態(tài)的創(chuàng)新舉措，形成了長(zhǎng)三角地區(qū)跨省域政策協(xié)同、生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)合執(zhí)法的有益經(jīng)驗(yàn)，破解了“上游污染、下游買(mǎi)單”的治理困境。

市場(chǎng)主體賦能培育綠色轉(zhuǎn)型“主引擎”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。綠色轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性關(guān)鍵在于構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”的市場(chǎng)機(jī)制。長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)激活碳交易、綠色金融、技術(shù)創(chuàng)新等市場(chǎng)要素，讓企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中獲利。如滬蘇浙皖8家企業(yè)于2024年完成全國(guó)首批跨省域排污權(quán)交易，推動(dòng)了排污權(quán)成為一種企業(yè)資產(chǎn)。

三、“科創(chuàng)硬實(shí)力支持”與“制度軟實(shí)力融通”的辯證統(tǒng)一，強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型的全方位支撐

全面綠色轉(zhuǎn)型離不開(kāi)科技創(chuàng)新的“硬實(shí)力”，也需要制度更新的“軟實(shí)力”，前者為綠色轉(zhuǎn)型提供路徑支撐，后者為技術(shù)落地掃清障礙，兩者形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局。

科創(chuàng)硬實(shí)力打造綠色轉(zhuǎn)型“新利器”，破解技術(shù)瓶頸。長(zhǎng)三角地區(qū)聚焦新能源、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)，為綠色轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。如新能源領(lǐng)域中，江蘇海上風(fēng)電裝機(jī)容量居全國(guó)前列，上海研發(fā)的液流電池儲(chǔ)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，兩者的結(jié)合，構(gòu)建起了“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”新型能源體系，有力推進(jìn)了國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?

制度軟實(shí)力打通技術(shù)轉(zhuǎn)化“中梗阻”，釋放創(chuàng)新效能。科創(chuàng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)完善的制度保障，長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度，加速了綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。如標(biāo)準(zhǔn)制定方面，長(zhǎng)三角三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于2023年聯(lián)合發(fā)布推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求對(duì)接，為技術(shù)推廣掃清障礙；在成果轉(zhuǎn)化方面，“沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新集市”在線(xiàn)平臺(tái)和技術(shù)經(jīng)理人聯(lián)盟的建立，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展按下“加速鍵”；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，長(zhǎng)三角三省一市還通過(guò)簽署一系列框架協(xié)議和合作備忘錄，建立了常態(tài)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)共商機(jī)制。

長(zhǎng)三角綠色治理一體化經(jīng)驗(yàn)，本質(zhì)上是對(duì)綠色轉(zhuǎn)型中多重辯證關(guān)系的科學(xué)把握，即以統(tǒng)一制度破解協(xié)同壁壘、以差異化實(shí)踐提升治理精度，以政府引領(lǐng)筑牢治理根基、以市場(chǎng)賦能激活內(nèi)生動(dòng)力，以科技創(chuàng)新強(qiáng)化硬核支撐、以制度保障釋放創(chuàng)新效能。在全國(guó)層面，借鑒長(zhǎng)三角統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，能加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，破解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的制約。在區(qū)域?qū)用妫晒膭?lì)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合自身稟賦，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，如黃河流域可建立上下游生態(tài)補(bǔ)償和聯(lián)合治理機(jī)制。在地方層面，應(yīng)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，讓綠色轉(zhuǎn)型成為企業(yè)的內(nèi)生需求。

總之，綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要以長(zhǎng)三角綠色治理一體化為契機(jī)，運(yùn)用好三重辯證邏輯，加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提升綠色治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

（作者為上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)馬克思主義研究院研究員）

原標(biāo)題：《加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)三角形成三重治理邏輯》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 圖片編輯：徐佳敏 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來(lái)源：作者：周赟