86年防務協(xié)議或終止，美加安全防御責任引疑問

近日，五角大樓突然宣布暫停參與美加聯(lián)合防務的“常設聯(lián)合防務委員會（PJBD）”，理由是加拿大未能在履行防務承諾方面“取得可信進展”。

所謂的“常設聯(lián)合防務委員會”始建于1940年，當時二戰(zhàn)打得最膠著的時候，歐洲大陸已經(jīng)大半落入納粹德國之手，英國本土岌岌可危，北美大陸的安全壓力陡增。為了共同應對外部威脅，時任美國總統(tǒng)羅斯福和加拿大總理麥肯齊·金在紐約州奧格登斯堡會面，簽署協(xié)議正式設立了這個雙邊防務磋商機制。

該委員會在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間，是構(gòu)建北美大陸防御框架的核心協(xié)調(diào)平臺，大到北極防御方案的制定，小到邊境巡邏的協(xié)同，幾乎所有涉及兩國共同安全的議題都要先經(jīng)過它的研究論證。

可以說，該機制從1940年建立至今已經(jīng)走過了86個年頭，經(jīng)歷過二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)的考驗，一直是美加防務合作的核心紐帶，現(xiàn)在說停就停，難免讓外界對這對近鄰的防務關系走向打上問號。

圖注：去年10月，美國總統(tǒng)特朗普與到訪的加拿大總理卡尼舉行會談

當然了，美國這次突然暫停參與這個運行了86年的機制，也并不是一時興起的。

一方面，最直接的導火索就是軍費分攤的分歧。2025年北約海牙峰會上，美國推動北約成員國達成協(xié)議，要求到2035年各國國防開支要達到GDP的5%，其中3.5%為核心國防支出。而加拿大直到今年3月才剛剛達到北約此前要求的2%的軍費占比目標，這還是加拿大自冷戰(zhàn)結(jié)束以來首次達標。

雖然加拿大總理卡尼已經(jīng)公開承諾，到2035年將把國防開支提升至GDP的3.5%，再加上1.5%的安全相關投入，累計可以達到5%的要求，但美國方面始終認為這個承諾缺乏具體的預算落地規(guī)劃，有“口頭達標”的嫌疑，并認為加拿大“光說不做”，沒有承擔起該盡的共同防務責任。

值得一提的是，軍費問題只是矛盾的冰山一角，更深層的分歧是加拿大近期在防務自主上的一系列動作，觸碰到了美國的敏感神經(jīng)。

圖注：此前，加拿大計劃從美國洛克希德·馬丁公司采購88架F-35戰(zhàn)斗

此前，加拿大原本計劃從美國洛克希德·馬丁公司采購88架F-35戰(zhàn)斗機，總價值超過150億美元，但卡尼政府上臺后突然啟動了對該采購計劃的重新審查，甚至傳出消息稱加拿大正在考慮采購瑞典薩博公司的“鷹獅”戰(zhàn)斗機替代F-35，同時加拿大還在加快推動國防工業(yè)“去美國化”，將大量軍購訂單轉(zhuǎn)向本土供應商和歐洲防務企業(yè)。

這在美國看來，無疑是想逐步擺脫對美國的防務依賴，自然要出手敲打。再加上特朗普上臺后不斷對加拿大商品加征高額關稅，甚至公開放話稱加拿大應該成為美國“第51個州”，兩國的經(jīng)貿(mào)和外交矛盾持續(xù)累積，這次暫停防務委員會工作，其實就是美國對加拿大施加的新一輪壓力，試圖逼迫加拿大在軍購、防務開支等問題上讓步。

很多人擔心，美國暫停參與常設聯(lián)合防務委員會，會不會影響到美加核心的聯(lián)合防務機制，尤其是已經(jīng)運行了幾十年的北美防空聯(lián)合司令部（NORAD）？其實這種擔心暫時是多余的。

圖注：美加核心的聯(lián)合防務機制——北美防空聯(lián)合司令部（NORAD）

畢竟，常設聯(lián)合防務委員會本質(zhì)上只是一個政策咨詢和協(xié)調(diào)的論壇，沒有實際的指揮權(quán)，并不屬于NORAD的指揮鏈條的一部分。雙方軍隊的日常情報共享、聯(lián)合演習、邊境巡邏等實際運作，都有獨立的運作機制，不會因為一個咨詢機構(gòu)的暫停就停擺。

就在美國宣布暫停決定的前幾天，美加海軍還剛剛在北極共同參加了北美防空司令部主導的“北極邊緣”聯(lián)合演習，檢驗了極寒條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，說明兩軍的實際合作并沒有受到影響。

不過，目前沒有影響，不代表未來不會有變數(shù)。按照特朗普一貫的行事風格，這次拿常設聯(lián)合防務委員會開刀只是第一步，如果加拿大仍然不肯在F-35采購、軍費提速等問題上滿足美國的要求，不排除未來會有進一步的施壓動作，甚至可能波及NORAD的運作。

美國駐加拿大大使霍克斯特拉此前就已經(jīng)公開警告，如果加拿大不履行F-35采購計劃，“北美防空司令部的安排將不得不隨之改變”。

而加拿大這邊的反制也已經(jīng)開始，一方面加速推動經(jīng)貿(mào)和防務合作多元化，減少對美國的依賴，另一方面民調(diào)顯示已經(jīng)有59%的加拿大人將美國視為最大的國家安全威脅，這種民間認知的變化，未來必然會進一步影響雙方的防務合作基礎。