《檢察日報》頭版 | 大江奔流處 法治有回響——檢察機關(guān)服務長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展綜述

第01版：要聞

《檢察日報》2026年5月20日

要點提示

◆長江保護法的核心是長江流域生態(tài)環(huán)境修復。檢察機關(guān)牢牢抓住生態(tài)環(huán)境保護修復這個關(guān)鍵，堅持懲治犯罪與修復生態(tài)并重。

◆檢察機關(guān)以實際行動踐行了長江保護“從個案辦理向類案監(jiān)督、從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變”。

◆檢察機關(guān)“四大檢察”一體履職、協(xié)同發(fā)力，通過構(gòu)建環(huán)境資源案件專業(yè)化辦案機制等創(chuàng)新舉措，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復。

長江之水奔流，串聯(lián)起的不只是地理上的上下游，更是中華民族生生不息的發(fā)展命脈。

長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，約占國土面積1/5，人口規(guī)模、經(jīng)濟總量約占全國一半，具有橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優(yōu)勢，生態(tài)地位突出、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2021年3月1日，我國首部流域?qū)ｉT法律——長江保護法正式施行，標志著長江大保護邁入法治化新階段。

觀今日長江，氣象萬千，已實現(xiàn)從“大開發(fā)”到“大保護”的歷史性轉(zhuǎn)變。從“十年禁漁”到污染整治，從案件辦理到系統(tǒng)治理，從“單打獨斗”到“握指成拳”……長江大保護的“中國方案”，正在為世界江河湖泊的生態(tài)治理樹立起嶄新樣板。在這場大保護的時代進程中，檢察機關(guān)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，以法之力，刻印下一個個關(guān)于“變化”的生動注腳。

一池游魚帶來保護之變

四川省宜賓市，被譽為“萬里長江第一城”。在位于該市敘州區(qū)的金沙江溪洛渡向家壩水電站珍稀特有魚類增殖放流站的一排排圓形養(yǎng)殖池里，長江鱘、胭脂魚、圓口銅魚等珍稀特有魚類正歡快游弋。這些曾一度在長江中難覓蹤影的“水中精靈”，一旦條件適宜，便將重返長江的懷抱。

水生生物的命運，是長江生態(tài)的“晴雨表”。實施長江十年禁漁，是黨中央為全局計、為子孫謀所作出的重大決策。近年來，檢察機關(guān)堅定不移推進長江十年禁漁，加強長江珍稀特有魚類保護，防范外來物種入侵風險，會同有關(guān)部門專項整治長江流域非法捕撈問題，以最嚴密法治護航母親河休養(yǎng)生息。

2025年3月，宜賓市敘州區(qū)檢察院依法辦理了一起非法捕撈長江鱘案。兩名被告人在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)水域，使用禁用漁具，進行以食用、牟利為目的的非法捕撈，執(zhí)法機關(guān)當場查獲長江鱘、胭脂魚等珍稀特有魚類共117尾，涉案水生生物資源直接損害達500余萬元。經(jīng)該院依法提起公訴，法院二審判決后，兩名被告人分別被判處有期徒刑五年，并處罰金10萬元和有期徒刑四年，并處罰金8萬元。

“踐行恢復性司法理念，以司法辦案推動生態(tài)修復落地見效，我們聯(lián)合增殖放流站科學投放長江鱘、胭脂魚等珍稀特有魚種41萬余尾，助力修復流域水生生物鏈。”敘州區(qū)檢察院辦案檢察官的介紹，道出了司法護江的核心要義：嚴懲與修復，是長江生態(tài)保護的一體兩面。依托珍稀特有魚類公益訴訟保護站，該院進一步構(gòu)建起水生生物繁育生長保護鏈條，將物種保育、司法保護與生態(tài)優(yōu)化同步推進、一體做實。

長江保護法的核心是長江流域生態(tài)環(huán)境修復。檢察機關(guān)牢牢抓住生態(tài)環(huán)境保護修復這個關(guān)鍵，堅持懲治犯罪與修復生態(tài)并重。山水林田湖草沙是生命共同體，保護長江生態(tài)，不能止于守護水中的游魚。在長江上游支流清水江流域，面對以合法許可為掩護的非法采砂犯罪，貴州省檢察機關(guān)在依法介入、引導偵查、精準認定犯罪數(shù)額的同時，同步推進生態(tài)修復工作，為破解長江生態(tài)保護的突出問題提供了有益參考。

一起案件撬動治理之變

江西省宜春市境內(nèi)袁河、錦江等河流均系贛江支流，屬長江流域的重要生態(tài)單元。作為擁有2600余家規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)的農(nóng)業(yè)大市，宜春曾長期面臨廢水直排、耕地污染等生態(tài)環(huán)境損害問題，自2024年6月至2025年4月，相關(guān)投訴超500件。

2025年4月，宜春市檢察院依托12345政務熱線數(shù)據(jù)，對上述公益侵害線索進行研判后，以公益訴訟立案，隨即向有關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，并持續(xù)跟進整改情況。截至2025年12月，行政機關(guān)實地排查養(yǎng)殖場1000余家，整改環(huán)保設施運行不規(guī)范、排污口設置不合法等各類問題478個，查處違法案件26起，行政拘留2人，罰款100余萬元。更重要的是，檢察機關(guān)推動辦案成果轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在該市推廣“糞污還田”“有機肥生產(chǎn)”等技術(shù)，建成29家糞污處理機構(gòu)，實施40萬畝綠色種養(yǎng)循環(huán)項目，養(yǎng)殖污染問題由此得到有效改善。

離開宜春，溯江而上，來到長江上游的重慶市萬州經(jīng)開區(qū)——氧化鋁生產(chǎn)基地。這里的一家氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)生固體廢物赤泥約500萬噸。長期以來，運輸過程中的跑冒滴漏，形成30余公里赤泥污染帶，加之固廢處置場環(huán)保措施不規(guī)范，存在污水外溢、滲濾液污染土壤及地下水等隱患，赤泥綜合利用率一度低至7.9%，直接威脅三峽庫區(qū)安全。重慶市檢察院第二分院立案后，邀請環(huán)保專家全程參與調(diào)查，依法制發(fā)檢察建議，推動企業(yè)全面整改。經(jīng)過整治，企業(yè)升級運輸車輛800臺，建成應急處理池，規(guī)范了固廢處置。更為關(guān)鍵的是，企業(yè)通過技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)了赤泥全量化轉(zhuǎn)化——“赤泥選鐵”項目年處理赤泥300萬噸，成立的新材料科技公司將150萬噸赤泥全部轉(zhuǎn)化為高鋁熟料。

不滿足于辦理一個案件，而是推動一家龍頭企業(yè)、一個行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，檢察機關(guān)以實際行動踐行了長江保護“從個案辦理向類案監(jiān)督、從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變”。當一份檢察建議撬動一個行業(yè)的規(guī)范，當一起公益訴訟催生一項技術(shù)的革新，法治的力量便真正融入了高質(zhì)量發(fā)展的血脈。

一張保護網(wǎng)織就協(xié)同之變

長江大保護非一家之力，亦非一域之事，需要構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的“一盤棋”現(xiàn)代治理格局。

在國家治理層面，頂層設計早已先行。最高人民檢察院制定出臺服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展“十項檢察措施”，并聯(lián)合最高人民法院等11家單位印發(fā)《關(guān)于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這張協(xié)同之網(wǎng)，為基層化解履職難題提供了制度支撐。

在檢察機關(guān)內(nèi)部，“四大檢察”一體履職、協(xié)同發(fā)力，通過構(gòu)建環(huán)境資源案件專業(yè)化辦案機制、完善生態(tài)環(huán)境修復程序規(guī)范、推行“一案雙查”“行刑銜接”等創(chuàng)新舉措，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復。以四川省為例，2021年以來，該省共制發(fā)涉長江生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行刑反向銜接檢察意見700余件，加強環(huán)境資源領(lǐng)域特別是非法捕撈、非法狩獵等重點罪名領(lǐng)域行刑反向銜接中疑難復雜問題研究，提升檢察意見的精準性。

保護長江，最難的不是法律不夠用，而是責任落不了地。檢察公益訴訟作為督促之訴、協(xié)同之訴，恰恰可以推動解決“誰都該管、誰都不管”的治理難題。

在江蘇省揚州市江都區(qū)，南水北調(diào)東線源頭、長江一級支流芒稻河蜿蜒流淌。自2020年起，芒稻河流域一處濱河空地被傾倒建筑、生活垃圾3000余噸，5年未清。江都區(qū)檢察院通過“南水北調(diào)東線源頭生態(tài)保護聯(lián)盟”接到線索后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職能部門認為應由公安機關(guān)先行溯源，確定違法行為人，而鎮(zhèn)政府則主張整改費用應由違法行為人承擔。雙方磋商未果，問題陷入僵局。江都區(qū)檢察院遂向兩單位依法制發(fā)檢察建議。兩個月后，相關(guān)問題并未整改到位。辦案檢察官赴實地查看時，附近居民直言：“垃圾還在，沒有運走。”

△整改前后對比

隨后，江都區(qū)檢察院依法提起行政公益訴訟。得知被起訴，兩單位迅速整改。檢察機關(guān)認為，公共利益遭持續(xù)性損害長達5年，事后整改不能抵消前期的履職滯后，遂變更訴訟請求為“確認行政行為違法”。2026年1月，法院判決支持，確認兩被告行為違法。現(xiàn)在，經(jīng)過整改，原來的垃圾場變成了沿河濱江公園，成為附近居民散步休閑的好去處。

從南水北調(diào)東線源頭緩緩攀升，目光穿過云層，投向浩瀚宇宙的更深處，奔騰的長江已化作地球表面一道細不可辨的長線。但這條母親河，也是這顆藍色星球上萬千水系中的一員。正因如此，長江生態(tài)保護和治理，也受到世界關(guān)注。長江大保護實踐中涌現(xiàn)出的中國流域治理檢察故事，吸引了越來越多的國際目光。最高檢立案辦理的長江船舶污染治理公益訴訟專案等流域治理案例在聯(lián)合國氣候變化大會、中國—巴西檢察機關(guān)流域治理研討會等重要國際會議上頻頻獲得多方贊譽。破解跨區(qū)域生態(tài)治理的“中國方案”，為世界樹立了江河生態(tài)治理的樣板。

大江奔流不息，法治守護不止。在一個個關(guān)于“變化”的故事里，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的中國實踐，正在從長江走向世界、啟迪未來。

來源：檢察日報 江都檢察

編輯：吳乾乾