為了增加老百姓幸福——《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的政績觀

為了增加老百姓幸福

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的政績觀

王 斌

1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（陜西省檔案館藏）

1941年6月30日，中共西北中央局宣傳部印發(fā)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)及其解釋》（陜西省檔案館藏）

1941年5月1日，正值陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會舉行選舉前夕，中共陜甘寧邊區(qū)中央局向邊區(qū)200萬人民提出《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，包括政治、經(jīng)濟、文化等方面共21條規(guī)定，并宣告如共產(chǎn)黨員當(dāng)選為行政人員，即將照此綱領(lǐng)堅決實施。此時正值國內(nèi)外形勢發(fā)生激烈變化，國民黨施行黑暗統(tǒng)治，全國人民彷徨無主。而毛澤東對邊區(qū)寄予厚望：“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向。”他把邊區(qū)作為一切工作的試驗區(qū)，要求為全國人民做出一個榜樣。這份由毛澤東親自改寫定稿的綱領(lǐng)，現(xiàn)藏于陜西省檔案館。它是新民主主義革命時期共產(chǎn)黨人踐行初心使命的生動體現(xiàn)，更深刻回答了“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的問題，成為樹立和踐行正確政績觀的光輝典范。

以增加老百姓幸福為目的

綱領(lǐng)開宗明義，其頒布的核心目的是“為著進一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)，以達堅持長期抗戰(zhàn)增進人民福利之目的”。1941年6月30日，中共西北中央局宣傳部在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)及其解釋》中進一步點明，實現(xiàn)這個綱領(lǐng)，就是為了“驅(qū)逐日本帝國主義，爭取抗戰(zhàn)的最后勝利與增加老百姓幸福”。

如何將“增加老百姓幸福”落到實處？必須讓人民真正當(dāng)家作主。其時，邊區(qū)部分干部對民主的認識還不夠，工作上還有一些強迫命令的現(xiàn)象、官僚主義的態(tài)度，有些群眾還不知道民主的好處，還不知道自己應(yīng)該出來管理自己的事，對政府有意見不敢講出來。為此，綱領(lǐng)提出了著名的“三三制”原則，“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一”。并解釋：“不管什么工作，比如縣長也好，鄉(xiāng)長也好，只要能得到群眾的擁護，不是黨員也是一樣可以擔(dān)任的。”

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議在延安召開，毛澤東在開幕式中強調(diào)：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖……它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”此次大會上，綏德開明士紳安文欽當(dāng)選邊區(qū)參議會副議長，米脂開明士紳李鼎銘當(dāng)選邊區(qū)政府副主席。會議期間，李鼎銘等人提出了影響深遠的“精兵簡政”提案，并以165票的多數(shù)通過實施。此后，邊區(qū)政府先后開展三次精簡，軍隊的總數(shù)縮減至邊區(qū)人口總數(shù)的2%，政權(quán)機關(guān)裁并了四分之一，政府系統(tǒng)人員大幅減少，加之開展大生產(chǎn)運動、厲行節(jié)約運動等，人民的負擔(dān)迅速減少，民力也得到大幅節(jié)省。

在軍民關(guān)系建設(shè)上，綱領(lǐng)同樣貫穿“以人民為中心”的理念：“軍隊要遵守群眾紀(jì)律，不侵犯群眾利益（比如借用東西一定要還），要愛護群眾（反對打罵群眾）……軍隊沒有老百姓的幫助，就很難打勝仗，老百姓沒有軍隊保護，也就不能安安靜靜過活日子。”從1943年初開始，陜甘寧邊區(qū)發(fā)動了轟轟烈烈的擁政愛民和擁軍優(yōu)抗運動，推動軍隊積極參加生產(chǎn)、減輕群眾負擔(dān)，主動幫助群眾開展春耕秋收，廣泛傾聽群眾意見。這極大鞏固了軍政軍民團結(jié)，為保衛(wèi)邊區(qū)、建設(shè)邊區(qū)、爭取抗戰(zhàn)最終勝利筑牢了群眾根基。

實事求是推進經(jīng)濟建設(shè)

邊區(qū)地處黃土高原，經(jīng)濟十分落后，加之?dāng)橙说慕?jīng)濟封鎖，人民生活十分困苦。中共中央立足實際確立了“農(nóng)業(yè)第一、工業(yè)第二、商業(yè)第三”的建設(shè)方針，實事求是地發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟。

在土地政策上，綱領(lǐng)兼顧各抗日階層合法權(quán)益，明確在已分配土地區(qū)域保障農(nóng)民土地私有權(quán)，已經(jīng)分配給農(nóng)民的土地，不得向農(nóng)民收回；在未分配土地區(qū)域（例如綏德、富縣、慶陽）推行減租減息，合理調(diào)整租佃與債務(wù)關(guān)系。1942年1月，中共中央發(fā)布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，為減租減息工作提供了根本遵循；同年10月，中共西北中央局發(fā)出《關(guān)于徹底實行減租的指示》，廣泛發(fā)動未進行土改的地區(qū)群眾，推動減租減息政策全面落地。這既改善了農(nóng)民生活，又保護了地主合法權(quán)益，調(diào)節(jié)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，綱領(lǐng)明確要求實行春耕秋收的群眾動員，全力解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的實際困難，提出當(dāng)年“開荒六十萬畝，增加糧食產(chǎn)量四十萬擔(dān)”的目標(biāo)。同時要求動員群眾時要多多給老百姓解釋多種地的好處，黨員干部要做模范、打先鋒，要做到真正完成上級分配的任務(wù)，“過去我們有些地方?jīng)]有真正動員老百姓多種地，只是隨便造一個數(shù)目字報告上級，這是不對的，應(yīng)該改正”。此后，邊區(qū)大生產(chǎn)運動蓬勃開展，1940年到1942年，軍隊、機關(guān)和學(xué)校靠自己動手獲得的占了經(jīng)費支出的部分或大部分，有的還做到自給有余、上繳公糧，度過了最困難的時期。

工商業(yè)方面，綱領(lǐng)提出“發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎勵私人企業(yè)，保護私有財產(chǎn)，歡迎外地投資，實行自由貿(mào)易，反對壟斷統(tǒng)制，同時發(fā)展人民的合作事業(yè)，扶助手工業(yè)的發(fā)展”。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，“實行十小時工作制，增強勞動生產(chǎn)率，提高勞動紀(jì)律，適當(dāng)?shù)馗纳乒と松睢薄５?944年底，邊區(qū)公營工廠達123個，私營工廠作坊達1400余家，棉布自給率約70.3%，其他日用工業(yè)品也實現(xiàn)了自給或半自給的要求。邊區(qū)還扶持公營商業(yè)機構(gòu)，鼓勵私營商業(yè)發(fā)展，僅延安一地的私人商店就從1940年的46家增至1943年的473家，1944年全邊區(qū)有消費合作社281個，方便了社員的交換，改善了人民生活。

財政稅收方面，綱領(lǐng)明確廢除苛捐雜稅，“舊社會的苛捐雜稅為的是做官的要發(fā)財，現(xiàn)在我們的稅為的是做抗日工作”，因此推行累進稅制，除特困群眾免征外，實行錢多的多繳、錢少的少繳，讓絕大多數(shù)人民合理負擔(dān)抗日經(jīng)費。同時健全財政機構(gòu)，調(diào)整金融關(guān)系，維護法幣，鞏固邊幣。1941年外援?dāng)嘟^后，邊區(qū)政府發(fā)行邊幣、鞏固金融、統(tǒng)一稅制，同時通過大生產(chǎn)運動實現(xiàn)了邊區(qū)財政的好轉(zhuǎn)，到1944年財政收支基本平衡，1945年各縣基本實現(xiàn)經(jīng)費自給，取之于民的部分開始減少。

做打基礎(chǔ)、利長遠的工作

如果說發(fā)展經(jīng)濟解決的是眼前的吃飯問題，那么掃除文盲、發(fā)展衛(wèi)生則是為邊區(qū)的未來奠基。當(dāng)時邊區(qū)90%以上的群眾不識字，掃盲艱巨而漫長。“這對于他們是很痛苦的，他們連票子都看不懂，寫封信要請求人……我們?yōu)榱饲宄习傩者@個痛苦，所以主張要消滅文盲。”綱領(lǐng)第十四條提出“繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學(xué)制，普及國民教育……尊重知識分子，提倡科學(xué)知識與文藝運動”。邊區(qū)教育堅持“民辦公助”方針，以群眾需要和自愿參加為原則。正規(guī)教育方面，到1942年邊區(qū)中學(xué)由2所增加到10所，在校學(xué)生2000多人；1944年上半年小學(xué)達1377所，在校學(xué)生約3.4萬人。社會教育更是遍地開花，1937年起邊區(qū)開展識字運動，利用冬學(xué)、夜校、半日校、讀報、識字組等多種形式，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時節(jié)學(xué)習(xí)文化；到1944年，各類識字組、讀報組幾乎遍及各村，全邊區(qū)參加冬學(xué)的農(nóng)民約5萬人。

衛(wèi)生健康同樣被擺在邊區(qū)建設(shè)的重要位置，綱領(lǐng)第十五條要求“推廣衛(wèi)生行政，增進醫(yī)藥設(shè)備”，指出要多辦醫(yī)院、制藥廠、藥店，培養(yǎng)醫(yī)生，“使邊區(qū)的老百姓少生病痛”。還要求干部教育群眾“經(jīng)常洗臉、洗澡、洗衣服，不喝冷水，不吃生東西……挖廁所，要他們把人住的地方和牲口住的地方隔得遠一些”。1940年以后，邊區(qū)成立了醫(yī)藥衛(wèi)生工作管理機構(gòu)，舉辦國醫(yī)代表大會，成立國醫(yī)研究會，創(chuàng)辦白求恩護士學(xué)校等醫(yī)藥教育、研究機構(gòu)。到1945年初，邊區(qū)有醫(yī)院11處、衛(wèi)生所75處，西醫(yī)276人、中醫(yī)1074人、接生員61人，藥店390家。各地還在冬學(xué)中創(chuàng)辦婦女衛(wèi)生冬學(xué)，推廣新法接生，宣傳婦嬰保健常識。這些工作雖難以立竿見影，卻從根本上改善了人民群眾的生活質(zhì)量，為邊區(qū)長遠發(fā)展積蓄了文化與人力基礎(chǔ)。

厲行廉潔政治

綱領(lǐng)第八條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”中共西北中央局宣傳部在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)及其解釋》中補充道，“因為共產(chǎn)黨是群眾中的先進分子，他應(yīng)該做遵守法令的模范，如果他犯了法，就應(yīng)該加重處罰，這不但不會損害共產(chǎn)黨的威信，相反的，只有這樣，才能使老百姓認識共產(chǎn)黨是最講道理的，這就更能提高共產(chǎn)黨在群眾中的威信”。如果政府人員有犯法的行為時，“老百姓都有權(quán)利去告發(fā)他，不管是親自去告發(fā)也可以，寫信去告發(fā)也可以，叫別人替他告發(fā)也可以”。

早在1938年，邊區(qū)政府就公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，明確克扣截留、挪用公款、虛報冒領(lǐng)等10類貪污犯罪行為，規(guī)定貪污500元以上者可處死刑或5年以上有期徒刑。1941年，曾立戰(zhàn)功的肖玉璧因貪污公款3000余元被依法處決，這起轟動邊區(qū)的案件充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對黨員違法違紀(jì)從嚴(yán)懲處的堅定決心，絕不為功過相抵留任何口子。綱領(lǐng)頒布后，邊區(qū)進一步完善干部獎懲制度，出臺《邊區(qū)公務(wù)員考核獎懲暫行條例》和《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》。1942年，中共西北中央局高級干部會議嘉獎了王震、習(xí)仲勛、馬錫五等22名模范干部，毛澤東親筆為他們題詞，同時對違紀(jì)違法的腐化分子堅決予以懲戒。在綱領(lǐng)引領(lǐng)下，陜甘寧邊區(qū)形成了“只見公仆不見官”的政治生態(tài)，被譽為“全國最進步的地方”。

來源：學(xué)習(xí)日報（文章來源：《學(xué)習(xí)時報》2026年5月15日第4版）

作者：王 斌