印度剛改核責任法，美國企業就表態：歡迎歸歡迎，但得聽我們的

美國核能企業對印度核責任法的修訂表示歡迎，但仍希望配套規則更有利于行業。印度的核能版圖正吸引越來越多全球投資者。近二十年前，具有里程碑意義的印美民用核協議曾被寄望于重塑印度核能發展格局。如今，美國核能行業表示，印度市場的商業前景或許終于真正浮現。

本周，約20家美國核能企業組成的高級別代表團正在新德里考察，尋求在印度雄心勃勃的“核能使命”框架下開展合作。該計劃目標是在2047年前安裝100吉瓦核電裝機容量。潛在市場規模估計在2800億美元至3000億美元之間。

此輪熱度回升的核心，是印度新的核能立法——“通過可持續利用與推進核能實現印度轉型法”，簡稱“沙恩蒂法案”。這部法律顯著改變了外國參與印度核能行業的規則。

該法案整合了舊有法律，更關鍵的是重塑了長期存在爭議的責任條款，因此被視為可能改變局面的舉措，尤其對那些長期觀望的外國企業而言更是如此。它也為印度私營企業擁有并運營核電站打開了可能。

多年來，印度2010年《核損害民事責任法》一直被視為西方供應商面臨的最大障礙，原因在于供應商責任和法律風險引發擔憂。如今，“沙恩蒂法案”通過讓印度的責任框架更接近國際通行規范，削弱了原有責任制度，同時也向私人資本和外國資本開放了這一領域。

總部位于華盛頓的核能研究所總裁兼首席執行官瑪麗亞·科爾斯尼克對新德里電視臺表示，新框架從根本上改變了投資者情緒。

她說：“改進非常大。這里我還是要說，規則很重要。但如果美國核能供應商對‘沙恩蒂法案’不滿意，這些公司今天就不會出現在新德里。因此，這次貿易代表團來到印度，本身就是一個強烈信號，表明他們非常有興趣與印度做生意并建立合作關系。”

她還表示，“沙恩蒂法案”已經“為印美關系開啟了新的一天”。不過，盡管美國行業歡迎這些立法變化，科爾斯尼克也明確表示，真正的考驗還在后面，也就是落實這部法律的具體規則。

她說：“但有關‘沙恩蒂法案’如何實施的規則目前還不清晰，仍在制定中。今天，美國核能行業傳遞出的一個強烈信息是，我們希望有機會對這些規則提出意見，并在一定程度上施加影響，從而讓最終出臺的規則對核能行業更有利。”

要求參與規則制定，反映出更深層的擔憂。雖然立法框架如今可能已經對齊，但投資者仍然警惕監管不確定性，尤其是在核電這樣一個資本密集、風險敏感的行業。西屋電氣公司全球業務倡議總裁丹·利普曼也表達了謹慎樂觀的看法。

他對新德里電視臺表示，印度修訂后的責任框架“已經足以開展業務”，并補充說，“剩下的一些漏洞可以通過合同來填補”。

長期以來，西屋一直希望為安得拉邦擬議中的科瓦達核電項目提供其AP1000反應堆。不過，該公司與印度核電公司之間的商業談判多年來一直停滯不前。

印度目前的核電裝機容量約為8吉瓦。新德里希望到2047年實現100吉瓦目標，這將成為全球最雄心勃勃的核電擴張計劃之一，以滿足不斷增長的能源需求，并獲得穩定的低碳電力。

科學部長吉滕德拉·辛格博士表示，印美在清潔能源和先進技術領域的合作正進入新階段。他說：“今天，印度和美國在科學、技術、清潔能源以及新興領域擁有強勁且面向未來的伙伴關系，民用核能合作正穩步獲得越來越重要的戰略和經濟意義。”

他還表示，2025年2月，總理納倫德拉·莫迪與總統唐納德·特朗普會晤期間啟動的“信任”倡議，已經為關鍵技術和韌性供應鏈領域的合作建立了更強有力的框架。

但歷史的陰影仍然很長。位于馬哈拉施特拉邦的塔拉普爾核電站是印度第一座核電站，1969年采用美國技術建成。1974年印度進行核試驗后，燃料供應中斷在戰略圈層中留下了長期的信任赤字。如今，隨著印度繼續尋求長期鈾資源安全，這個問題依然具有現實意義。

當被問及美國能否保證終身燃料供應承諾時，科爾斯尼克給出了審慎回應。她說：“從商業角度看，我們會從事長期燃料合同業務。這是商業部門能夠承諾的事情。”

換句話說，長期供應協議可以討論，但印度在塔拉普爾經歷之后可能尋求的那種主權層面的終身保障，并不在私營部門承諾的范圍內。

另一個重大挑戰是經濟性。幾十年來，印度一直在建設以加壓重水反應堆為核心的本土核能體系，最新的700兆瓦加壓重水反應堆機組已全部實現國內制造。這使印度在成本和供應鏈方面擁有相當大的掌控力。如今，對于建設周期漫長的項目來說，供應鏈韌性和可信來源尤為關鍵。

行業估算顯示，建設成本約為每兆瓦20億盧比，這為外國供應商設下了一個很難跨越的基準。科爾斯尼克承認，成本、工期和可靠性最終將決定結果。

她說：“這個還要看。這正是當下的魅力所在，創新確實令人驚嘆。它們最終會花多少錢？要多久建成？可靠性如何？隨著這些項目逐步落地，所有這些問題我們都會一起找到答案。”

她的回答雖然坦率，也折射出美國企業面臨的挑戰。許多美國先進的新型小型反應堆設計仍處于部署早期，要想與印度已經成熟、成本更低的本土技術競爭，還需要證明自己。

美國企業如今推銷的，不再只是設備銷售，而是合作伙伴關系。科爾斯尼克說：“如果美國與印度開展業務，我們希望一起合作。我們希望實現本地化。我們不想只是到印度來建反應堆。我們希望與印度合作，成為全球核電建設供應鏈的一部分。”

這與印度更廣泛的“印度制造，為世界制造”愿景高度契合，即不僅利用本土制造能力滿足國內部署，也把印度打造為面向全球出口的基地。

印度圍繞加壓重水反應堆建立起來的核能供應鏈，經過數十年發展，已經相當成熟。若能將這一體系與美國輕水反應堆技術結合起來，盡管存在挑戰，仍可能顯著降低成本，而這正是實現100吉瓦擴張目標的關鍵條件。

核能行業本身也在超越傳統大型反應堆。過去，核電長期由吉瓦級大型反應堆主導。但如今，全球關注點正轉向小型模塊化反應堆，也就是體量更小、可工廠化制造的機組。

這類機組被認為有望縮短建設周期、降低前期成本，并提高靈活性。不過，截至目前，西方國家陸地上尚不存在小型模塊化反應堆。為戰略目的建造、部署在潛艇上的浮動反應堆，與陸基民用核電站有很大不同。科爾斯尼克表示，印度未來很可能需要多種技術組合。

她說：“昨天的核能只有一種尺寸，那就是大型。明天的核能會有各種不同的形態和尺寸。你將能夠按需定制解決方案。”她明確表示，若要實現印度所追求的裝機擴張，大型反應堆仍然必不可少；而小型模塊化反應堆，甚至微型反應堆，則可以服務于特定應用場景，比如工業供熱或數據中心供電。

但她也警告不要拖延。她說：“不要等太久。全世界現在都很感興趣……否則，要按時完成計劃就會變得困難。”

這反映出全球核能部署競賽正在升溫。許多國家甚至在新技術尚未完全投入運行之前，就已經開始排隊布局。不過，盡管技術前景可觀，經濟賬依然是核心。

印度一直明確表示，核電在發電端必須能夠與火電競爭。考慮到西方反應堆設計通常伴隨高昂資本成本，要達到這一標準并不容易。

不過，科爾斯尼克提出了一個更寬泛的論點，不只看前期成本。她說：“核反應堆的壽命可以達到100年甚至更久。所以你需要在同等條件下進行比較，我認為核能會表現得非常好。”

事實上，科爾斯尼克對核能在全球氣候轉型中的作用表態十分明確。她說：“沒有核能，我認為這件事做不成。”

對于像印度這樣增長迅速、能源需求持續上升、同時又設定了雄心勃勃凈零目標的經濟體而言，核能為化石燃料提供了一種可靠的低碳替代方案。

對美國核能行業來說，信號已經很清楚：印度再次成為一個有吸引力的市場。但這輪合作能否成功，取決于的不是政治層面的宣布，而是實施細則、價格、供應保障以及信任。

專家表示，華盛頓仍需要做得更多，才能贏得信任，并讓印美民用核能合作真正成為兩國共贏的安排。印度對長期能源獨立的追求，不會被放棄。