“規劃治國”的關鍵密碼：把“好規劃”與“執行力”結合起來

用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出：“制定實施五年規劃是國家制度安排，是中國共產黨治國理政的重要經驗。做好規劃還要推動執行。好規劃和執行力，這兩條要結合起來?！边@一重要論斷深刻揭示了科學規劃與有效執行之間的內在聯系，為推動中國式現代化提供了重要方法論指引。

實踐表明，規劃能夠為國家發展指明方向、提供戰略藍圖，而強有力的執行則決定戰略部署能否轉化為現實成效。規劃與執行的有機統一，是推動中國式現代化穩步前進的重要制度機制。深入把握“好規劃”與“執行力”的內在邏輯，對于更好發揮規劃在國家治理中的戰略引領作用、不斷提升國家治理效能，具有重要理論意義和實踐價值。

規劃治國：中國國家治理的重要制度優勢

實踐充分證明，以規劃引領發展是中國共產黨治國理政的重要經驗，也是中國國家治理區別于其他國家的重要制度特征。新中國成立以來，黨通過制定和實施國家發展規劃，逐步建立起較為完整的工業體系和國民經濟體系。改革開放以來，國家發展規劃在促進經濟增長、推動社會進步、優化區域發展布局等方面發揮了重要引領作用。進入新時代，國家發展規劃體系不僅統籌經濟發展，還涵蓋社會治理、生態文明建設、科技創新和國家安全等重要領域，成為推進中國式現代化的重要制度支撐。

國家發展規劃之所以能夠持續發揮重要作用，根本在于中國特色社會主義制度所具有的獨特優勢。習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢?！币巹澋闹贫ê蛯嵤w現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。黨通過總攬全局、協調各方，確保國家發展規劃始終保持正確方向。規劃編制過程注重廣泛聽取人民意見、匯聚社會智慧，使發展目標能夠反映人民意愿、回應人民關切。這種廣泛參與的規劃形成機制，使國家發展規劃既具有戰略高度，也具有現實基礎。

中國共產黨在長期治國理政實踐中，始終堅持發揮規劃引領作用，逐步構建起一套系統完整、科學規范、運行有效的發展規劃體系，形成獨具中國特色的“規劃治國”模式?！耙巹澲螄币灾虚L期戰略規劃明確國家發展方向，以制度化的發展規劃體系保障戰略部署接續推進，以高效協同的執行機制推動各項任務落到實處、取得實效。歷史與實踐表明，堅持規劃引領發展有利于在復雜多變的國內外形勢下保持戰略定力，有助于將階段性發展目標轉化為持續推進的制度化成果，為中國式現代化行穩致遠提供堅實有力的制度保障。

深刻把握“好規劃”的科學內涵

在推進中國式現代化的新征程上，“好規劃”不僅是國家發展的行動藍圖，更是國家治理能力的重要體現。“好規劃”本質上是對發展規律、戰略目標和現實條件的系統性把握，是把黨的戰略意圖轉化為國家發展路徑的重要制度安排。只有堅持以發展規律為基礎、以戰略遠見為導向、以系統統籌為原則、以人民立場為根本，才能不斷提升國家發展規劃的科學性和前瞻性，使規劃真正成為引領中國式現代化發展的重要制度工具。

“好規劃”集中體現黨和國家對經濟社會發展規律與長遠方向的戰略把握。規劃不僅是目標設定，更是基于對中國經濟社會發展規律系統研判基礎上的戰略謀劃。只有立足我國當前發展階段和現實條件，統籌經濟增長、社會進步、生態環境保護等多重目標，才能使國家發展規劃既符合客觀規律，又具備實踐可行性。歷史經驗表明，遵循發展規律、立足發展階段，是確保規劃科學性的根本前提。科學的規劃通過前瞻性戰略部署，為國家發展確立階段性任務和長期愿景。通過接續實施國家發展規劃，形成穩定連續的發展戰略體系，保障中國式現代化建設能夠在長期目標引領下持續推進，使發展階段性與接續性相統一，彰顯了中國特色社會主義道路的獨特制度優勢。

“好規劃”必須體現系統性和整體性。現代國家發展涉及經濟建設、社會治理、文化發展、生態保護等多個方面，任何單一領域的發展都離不開整體協調。國家發展規劃既要立足全局，又要加強各類規劃之間的銜接協調，形成層次清晰、相互配合的規劃體系，推動經濟社會發展形成整體合力。

“好規劃”必須充分貫徹新發展理念的要求。創新是引領發展的第一動力。國家發展規劃必須把創新擺在更加突出的位置，通過推動科技創新、產業升級和數字經濟發展，不斷增強國家發展動能。與此同時，綠色發展理念也應貫穿規劃制定和實施全過程。把綠色發展理念融入國家發展規劃，有助于推動形成資源節約、環境友好的發展方式，為實現高質量發展提供重要支撐。

“好規劃”必須始終堅持以人民為中心的發展思想。規劃的根本目的在于不斷滿足人民對美好生活的需要。在規劃制定和實施過程中，必須把保障和改善民生作為重要內容，使發展成果更多更公平惠及全體人民。通過廣泛聽取人民意見、匯聚社會智慧，使規劃順應民生民意，不斷增強國家治理的社會基礎和群眾基礎?？梢哉f，堅持人民立場，是確保國家發展規劃始終保持正確方向的重要保證。

執行力是規劃治國取得實效的重要保障

執行力是把國家發展規劃轉化為治理效能的關鍵環節。規劃與執行并不是兩個孤立環節，而是統一于國家治理全過程。國家發展規劃通過頂層設計明確發展方向，而執行則通過制度運行把戰略部署轉化為現實成果。規劃的科學性決定發展方向，而執行力則決定規劃能否真正落地見效。只有把科學規劃與高效執行有機統一起來，才能把國家發展的戰略藍圖轉化為推動經濟社會發展的現實動力。

從更深層次看，執行力是把國家戰略藍圖轉化為發展現實的重要治理能力。黨的集中統一領導為規劃實施提供了根本保障，各級政府通過系統化的組織執行和協調機制，把國家發展規劃分解為具體政策措施并推動實施。規劃能否取得實際成效，關鍵在于執行機制是否健全。通過完善執行機制，把宏觀戰略目標逐級分解為具體責任，形成上下貫通、協同推進的執行體系。實踐表明，健全高效的執行機制是保障國家發展規劃順利實施的重要條件。

國家動員能力和資源整合能力，是規劃執行力的重要體現。國家發展規劃的實施往往涉及多個領域和多方面力量，需要通過有效組織協調形成推動規劃實施的整體合力。從國家治理實踐看，只有通過制度安排和政策引導，把政府力量、市場力量和社會力量有機結合起來，才能形成多元主體協同參與的實施格局，推動國家戰略不斷落地見效。無論是推進重大國家戰略實施，還是推動重點領域改革，強大的組織動員能力和資源整合能力都發揮著關鍵作用。能夠集中力量統籌各方資源推動國家戰略落實，是中國特色社會主義制度優勢的重要體現，也是中國國家治理能夠持續保持戰略定力的重要原因。

穩定完善的制度體系是提升執行力的重要保障。習近平總書記多次強調，要把黨中央的戰略部署落實到各項具體工作中。國家發展規劃只有通過制度化執行機制，才能轉化為持續推進的發展動力。通過健全責任落實機制、強化部門協同機制、完善監督評估機制，把宏觀戰略目標逐級分解為具體任務，形成上下貫通、協同推進的執行體系。依托穩定有效的制度體系，不斷提升政策執行力，才能確保國家發展規劃持續推進、各項戰略部署落地見效。

健全制度機制推動規劃與執行的有機統一

制度機制是把規劃優勢轉化為治理效能的關鍵環節。推動“好規劃”與“執行力”有機結合，必須通過制度建設不斷完善規劃實施體制機制。

完善規劃實施的制度體系是推動規劃落地的重要基礎。國家發展規劃涉及多個領域和多個層級，需要通過制度化安排形成上下貫通、協調一致的實施體系。一方面，要強化國家發展規劃在國家治理中的統領作用，加強國家發展規劃與專項規劃、區域規劃以及年度計劃之間的銜接，使不同層級、不同領域的規劃能夠形成系統合力。另一方面，要健全規劃落實的責任機制，通過明確責任主體、細化任務分工，使規劃目標能夠逐級分解并落實到具體工作之中，從而形成權責清晰、運行順暢的執行體系。

加強規劃協同是提升執行力的重要要求。國家發展規劃需要跨層級、跨部門、跨區域高效協同，形成中央部署、地方落實和基層執行有機銜接，使政策目標與實施路徑保持一致。各級黨委政府統籌運用多樣化政策工具，強化規劃目標與政策措施之間的協同配合，才能形成同向發力、協同推進的規劃治理格局。增強規劃執行力也需要完善的社會動員機制。國家規劃實施需要整合政府、市場和社會多方面力量共同推進。社會各界廣泛參與是推動規劃高效落地、扎實推進的社會基礎和關鍵動力。

健全規劃評估與反饋機制是提升規劃實施有效性的關鍵制度保障。規劃實施跨越較長周期，外部環境和內在條件的變化要求建立動態監測和評估機制。通過構建系統完備的規劃評估體系，能夠及時識別實施過程中出現的偏差與挑戰，并依托制度化的反饋渠道對執行措施進行校準和完善，在動態發展中保持規劃的戰略定力與實施連續性?，F代信息技術的深入應用，為規劃評估提供了重要支撐。借助大數據、云計算、人工智能等手段，可以實現對規劃實施進程的實時監測、智能分析和趨勢研判，推動規劃實施從經驗判斷向數據驅動轉變，增強規劃調適的科學基礎，提升規劃治國的科學性、有效性。

面向未來，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，更加需要把科學規劃與高效執行有機結合起來。一方面，要不斷提升國家發展規劃的科學性和前瞻性，使戰略謀劃更加符合新時代發展要求；另一方面，也要持續提升政策執行能力，通過完善制度體系、強化責任落實，確保各項戰略部署在實踐中得到有效貫徹落實。只有堅持以科學規劃為引領、以強大執行力為保障，不斷推動戰略謀劃與實踐落實深度融合，才能把中國特色社會主義制度優勢更好地轉化為治理效能，為推進中國式現代化提供堅實支撐。

（作者為華東師范大學公共管理學院黨委書記，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

原標題：《推進中國式現代化的重要方法論：把好規劃與執行力結合起來》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：高恩新