歐盟為防特朗普撕毀貿(mào)易協(xié)議爭(zhēng)論不休，有黨團(tuán)要加“日落條款”

歐盟在與美國的貿(mào)易談判中面臨的挑戰(zhàn)，已不再是能否與特朗普達(dá)成協(xié)議，而是能否找到一份能夠在歐盟自身內(nèi)部存活下來的協(xié)議。

來自歐盟三大機(jī)構(gòu)——?dú)W洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)——的談判代表于5月19日在斯特拉斯堡會(huì)面，目標(biāo)是就去年夏天在特朗普位于蘇格蘭坦伯利的高爾夫度假村達(dá)成的跨大西洋貿(mào)易協(xié)定達(dá)成最終妥協(xié)。

最大的懸而未決的障礙是，歐盟應(yīng)該在多大程度上為這份協(xié)定加裝“防特朗普”措施——也就是將歐盟承諾削減美國工業(yè)品和部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的條款，與華盛頓承諾將大多數(shù)歐盟出口商品的關(guān)稅上限設(shè)定在15%的條款相互捆綁。

領(lǐng)導(dǎo)歐洲議會(huì)談判小組的議員貝恩德·朗格5月18日對(duì)媒體表示，“在過去幾天里，進(jìn)行了大量的討論和反思。我相當(dāng)樂觀地認(rèn)為，我們將為一項(xiàng)良好的立法找到一個(gè)堅(jiān)實(shí)的妥協(xié)方案，這項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)是‘防特朗普’的，并反映歐洲的利益。”

一個(gè)由中左翼和自由派議員組成的聯(lián)盟已多次聯(lián)合起來推遲對(duì)該協(xié)議的批準(zhǔn)——第一次是在特朗普1月份威脅吞并丹麥領(lǐng)土格陵蘭之后，第二次是在美國最高法院2月份推翻了他大部分關(guān)稅議程之后。

擔(dān)任歐洲議會(huì)貿(mào)易委員會(huì)主席的德國社民黨人朗格，帶頭呼吁為這項(xiàng)協(xié)定增加盡可能多的防護(hù)欄。

這些議員們與歐盟委員會(huì)和以柏林為首的歐盟成員國意見相左，后者希望以最少的條件迅速批準(zhǔn)該協(xié)議——他們擔(dān)心華盛頓可能采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。

一位熟悉談判的歐盟外交官在總結(jié)大多數(shù)歐盟成員國對(duì)《坦伯利協(xié)議》的看法時(shí)說道，“這就像一段不愉快的婚姻。有時(shí)候，你只能設(shè)法讓它維持下去。”

歐盟內(nèi)部的分歧和拖延，既考驗(yàn)了華盛頓的耐心，也考驗(yàn)著價(jià)值1.7萬億歐元、占全球跨境貿(mào)易30%的跨大西洋貿(mào)易關(guān)系的韌性。

這位大使寫道，“特朗普已反復(fù)表明，他更傾向于達(dá)成協(xié)議而非陷入爭(zhēng)端——而我們已經(jīng)有了一份協(xié)議。歐盟仍有時(shí)間選擇合作而非對(duì)抗。我們由衷地希望它會(huì)這樣做。”

代表歐盟27個(gè)成員國進(jìn)行貿(mào)易協(xié)議談判的歐盟委員會(huì)，希望在各機(jī)構(gòu)間達(dá)成的妥協(xié)能夠維持與特朗普政府之間脆弱的緩和局面。

該協(xié)議還需要爭(zhēng)取到來自社會(huì)民主黨、復(fù)興黨的自由派以及綠黨在歐洲議會(huì)中足夠多的支持。這些黨團(tuán)希望加入一項(xiàng)“日出”條款，將協(xié)議的執(zhí)行推遲到華盛頓將歐洲鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅從目前高達(dá)50%的水平降至15%之后。

他們還呼吁加入一項(xiàng)所謂的“日落”條款，根據(jù)該條款，該協(xié)議將在2028年3月失效——也就是特朗普預(yù)計(jì)將離開白宮的10個(gè)月前。

歐洲人民黨及立法機(jī)構(gòu)中的其他保守黨團(tuán)勉強(qiáng)同意了“日出”條款。但對(duì)歐盟成員國來說，這走得太遠(yuǎn)了。它們希望毫不拖延地執(zhí)行該協(xié)議，并警告說，進(jìn)一步的不確定性將使歐洲出口商面臨風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)五位了解該提案的官員和外交官透露，根據(jù)這份妥協(xié)草案，如果華盛頓在2026年底前仍未降低其對(duì)歐洲鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅，歐盟委員會(huì)將被授權(quán)暫停歐盟自身的關(guān)稅減讓。

資深貿(mào)易議員朗格表示，“我們需要明確的保障措施、暫停機(jī)制以及一個(gè)日落機(jī)制。”

一位社會(huì)民主黨官員表示，“這是一項(xiàng)一攬子協(xié)議。我們一直說我們需要保障措施。”該官員拒絕透露該黨團(tuán)是否會(huì)投票支持歐盟委員會(huì)的提案。

“這一切都將取決于這些措施如何組合在一起。重要的是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而不是時(shí)間安排。”

談判代表們團(tuán)結(jié)一致，希望避免在全體會(huì)議上遭到令人羞辱的否決——他們意識(shí)到，達(dá)成妥協(xié)的窗口期很快就會(huì)關(guān)閉。

即使特朗普的關(guān)稅權(quán)力已遭受了沉重的政治和法律打擊，布魯塞爾的官員們?nèi)匀粨?dān)心，特朗普政府可能在7月之后采取升級(jí)行動(dòng)。特朗普在2月美國最高法院裁決后實(shí)施的10%臨時(shí)全球關(guān)稅將于屆時(shí)到期。