事關杭州未來五年發展！這場發布會為你劃重點

　　5月19日上午，浙江省政府新聞辦舉行“開局‘十五五’奮進新征程”杭州專場新聞發布會。杭州市委常委、常務副市長陳瑾，杭州市委常委、副市長章登峰，杭州市副市長宦金元，杭州市副市長金承濤，杭州市發展改革委黨組書記、主任樓建忠出席發布會，介紹杭州市“十五五”規劃《綱要》相關情況，并回答記者提問。省委宣傳部部務委員、一級巡視員駱莉莉主持。

科技日報記者：這兩年，“杭州六小龍”現象備受中外關注。在推動人工智能創新發展方面，“十五五”期間杭州將有哪些舉措和謀劃？

　　陳瑾介紹，“十五五”時期，杭州將乘勢而上、聚勢而強，重點推進三大核心任務：

點燃開源引擎，推動創新活力競相迸發

　　支持阿里千問、DeepSeek迭代升級，加快培育第三個開源基礎大模型，保持開源基礎大模型的全球領先地位。建立“開源社區賦能、OPC社區孵化”培育機制，激勵一人公司和超級團隊從“種子”長成“雨林”，助力魔搭社區建設國際人工智能開源產品首發平臺，高標準辦好世界人工智能開源大賽，吸引全球頂尖開源人才項目，打造開源生態最優市。

攻堅具身智能，構筑人機協同的產業高地

　　加快布局具身智能全產業鏈，構建以國家具身智能應用中試基地為樞紐的共創體系，塑造“研發-訓練-中試-應用-服務”的全鏈條創新模式，打造以智能終端、具身智能裝備為代表的產品矩陣，努力把具身智能培育成為具有全球影響力的先進制造業集群。高水平辦好全球具身智能創新挑戰賽，培育首個以解決真實場景問題為主題的國際標桿賽事。

深化制度創新，打造智能經濟最優生態

　　今年已出臺實施全國首部促進具身智能機器人產業發展條例，目前正在制定人工智能產業發展的促進條例，持續升級人工智能的政策體系。同時，將加快國家數據要素綜合試驗區和國家數據產業集聚區的探索實踐，暢通數據要素資源化價值化路徑。探索Token創新基地和結算樞紐建設運營機制，搶占“Token經濟”新賽道。進一步創新國際合作和企業出海服務機制，舉辦人工智能國際合作對話活動，推動杭州技術、杭州產品、杭州標準“走出去”，更好地走向全球。

浙江經視記者：發展先進制造業集群，是推動制造業高質量發展的重要抓手。“十五五”期間，杭州有哪些重要舉措？

　　章登峰回答，當前杭州推動制造業高質量發展的重要抓手就是培育建設“296X”先進制造業集群，打造人工智能、視覺智能2個萬億級集群，具身智能機器人及其他智能終端等9個千億級集群，合成生物等“6+X”個未來產業集群。下一步，杭州將做好四個方面工作：

發揮人工智能引領優勢，助推產業集群智變升級

　　聚焦人工智能創新發展第一城建設，錨定打造“萬億級”集群目標，實施“人工智能+制造”專項行動，重點抓好AI工廠建設、行業大模型落地、工業智能體平臺培育等工作，實現更高效的數據利用、更智能的決策能力、更先進的管理模式、更優質的產品服務，以人工智能技術引領制造業數智化轉型，推動“296X”集群智變升級。

發揮“兩新”深度融合優勢，搶筑未來產業戰略高地

　　全力推進科技創新和產業創新深度融合，充分發揮科創平臺賦能作用，以“科研攻關和成果轉化”雙輪驅動增強創新資源和產業資源的互融互促，實現技術需求與成果供給高效對接。尤其是圍繞“6+X”個未來產業，加強未來技術的預見和前沿科技的供給，加快未來產業先導區建設，打造“296X”集群新增長極。

發揮有效投資牽引優勢，夯實制造業發展根基

　　積極擴大工業有效投資，通過招大引強、內生裂變、科創成果轉化等有效路徑，全力夯實工業投資基本盤，推動制造業實現質的有效提升和量的合理增長。力爭每年招引落地億元以上制造業項目300個，新開工億元以上內生裂變項目100個。

發揮企業梯度培育優勢，精準服務助力企業成長

　　持續完善“孵化培育—創新成長—標桿引領”全周期梯度培育機制，實現政策精準滴灌與資源要素高效配置，不斷優化營商環境。實施“鏈主”企業培育提升行動，加強產業鏈上下游對接。圍繞供給擴容、需求挖潛等綜合施策，促進工貿聯動。到年底，力爭累計培育工業企業7700家、專精特新中小企業4250家、“新勢力”企業70家。

21世紀經濟報道記者：中央經濟工作會議提出，要建設上海（長三角）國際科技創新中心。杭州如何發揮自身優勢，融入區域發展新格局？

　　金承濤說，杭州將全面服務和融入上海（長三角）國際科創中心建設，重點做好三個方面的工作：

推動平臺共享，把“國之重器”變成“創新利器”

　　主動對接上海等地的科創資源，積極推動長三角重大科創平臺共建共享，特別是推動上海張江、杭州城西科創大走廊等核心載體間的聯動，支持國家實驗室、大科學裝置等“國之重器”向長三角企業、科研單位開放共享。攜手共建跨區域協同創新平臺，聯合開展關鍵核心技術攻關，讓科創平臺成為惠及整個長三角的創新活力源泉。

推動產業聯動，把“科創勢能”變成“產業動能”

　　厚植人工智能創新優勢，建設人工智能創新發展第一城，做強做優“296X”先進制造業集群，主動融入上海（長三角）國際科創中心集成電路、生物醫藥、人工智能等世界級產業集群的建設，推進杭州產業的高質量發展。全力打通“基礎研究—應用開發—成果轉化—產業化”全鏈條，承接長三角科技成果在杭州落地轉化，聯手打造優勢互補、分工協作的長三角現代化產業集群。

推動要素互通，把“資源流量”變成“發展增量”

　　努力打破區域壁壘，推動人才、資本、技術、數據等要素在長三角地區高效流通。與上海及長三角兄弟城市共建共享引才渠道，推動人才政策互通、資質互認，實現人才資源的優勢互補、高效共享。深化與各地的科技金融協同，共同搭建跨區域資本對接平臺，讓資本精準賦能成果轉化。同時，努力暢通技術交易、數據共享通道，讓各類創新資源高效配置，把零散的資源匯聚成驅動上海（長三角）國際科創中心建設的發展增量。

中新社記者：浙江正在建設共同富裕示范區，杭州的“十五五”規劃《綱要》也提出，要發揮龍頭領跑作用，能否介紹在縮小“三大差距”方面有哪些關鍵舉措？

　　宦金元介紹，杭州要持續在縮小“三大差距”中走在前、作示范，重點從三個維度發力：

圍繞“一體融合”縮小城鄉差距

　　加快實現城鄉基礎設施一體建管、公共服務一體優享、資源要素一體暢通。推動城鄉供水、污水、用能、生活垃圾、通行體系、數字基礎設施實現同質同標。深化區縣協作、聯鄉結村等市域內的幫扶機制，打造雙向“發展飛地”，推動科技、產業、人才、金融等加快向西部區縣（市）輻射，讓杭州的城鄉居民同步能夠過上高品質生活。

圍繞“綠色發展”縮小地區差距

　　加快建設西部綠色發展大走廊，以新型城鎮化試點為抓手，實施縣城“四大能力”提升行動，推動西部區縣（市）“一縣一個百億級產業”全覆蓋。重點打造好10條省級“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，通過“一鎮一策”打造一批農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。大力支持淳安特別生態功能區建設，優化落實“淳十條”支持政策，推動淳安的生態產品能夠實現優質優價，健全生態價值的轉化機制，成為踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范樣板。

圍繞“強村富民”縮小收入差距

　　深入做好“土特產富”文章，實施全產業鏈培育計劃，把更多產業增值收益留給農民。到2030年培育超10億全產業鏈30條以上。打造100個鄉村片區組團，輻射帶動1000個以上村莊，以組團發展來壯大集體經濟。實施“雙帶雙富”計劃，推動青年入鄉、能人返鄉創業，帶動農民家門口就業致富。爭取到2030年城鄉居民收入倍差縮小到1.58左右。

潮新聞記者：重大項目是高質量發展的“硬支撐”。“十五五”期間，杭州在擴大有效投資、推進重大項目建設方面有什么重點安排？

　　樓建忠回答，“十五五”期間，杭州將堅持“項目為王”，具體可以概括為三個“更加注重”：

更加注重產業培育

　　“十五五”時期，不僅要看投資規模有多大、增速有多快，更要看投資的質量和效益。今年一季度，得益于“296X”先進制造業集群發展勢頭良好，杭州產業投資增長了18.5%，比去年全年快了13.5個百分點，說明產業投資明顯提速。

　　接下來，杭州將落實黨中央、國務院有關部署，圍繞“六張網”規劃建設，謀劃實施一批重大項目，有力支撐產業升級和新質生產力培育，不斷提高“十五五”投資質量和效益。

更加注重內生動力

　　“十五五”時期，不僅要看政府的投資有多少，更要看民間投資的活力。今年，杭州強化“3個80%”要素保障機制——也就是政府產業基金、新增工業用地、新增能耗這三個要素，支持民間投資項目的比重要不低于80%，導向非常明確，就是要讓民營企業在重大項目建設中發揮更加重大的作用。

　　接下來，杭州將強化項目的全生命周期管理，真情實意做好為企服務，尤其是抓住機遇，推動更多的民間投資項目能夠納入國家“兩重”“兩新”超長期特別國債、新型政策性金融工具等政策的支持范圍，努力提升民間投資的占比。

更加注重民生保障

　　“十五五”時期，杭州將加大對人的全面發展相關的投入，建好學校、造好醫院。比如，今年一季度，推動市第三人民醫院臨平院區開工建設，后續還有之江高中（暫名）、雙浦高中（暫名）等一批省“千項萬億”工程相繼開工。這些項目建成后，將為在杭市民提供更多就學、就醫方面的選擇。

　　接下來，杭州將聚焦群眾急難愁盼，繼續增加覆蓋全人群、全生命周期的投資，提高民生類投資比重。

浙江衛視記者：杭州的消費經濟比較活躍，“十五五”期間，在激發消費活力、滿足群眾多樣化高品質的消費需求方面有哪些具體舉措？

　　章登峰回答，“十五五”時期杭州將始終錨定“打造引領全國的消費轉型升級高地、爭創國際消費中心城市”目標，積極創新消費新供給、新賽道、新模式、新場景。

全面升級商品消費，持續擴大消費新供給

　　堅持促消費與惠民生相結合。深入實施杭州消費“新三品”“百千萬”工程，開設百家門店，聯動千家企業，推出萬款產品，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求。加強家電家居、智能3C、國風非遺等品類供給，發揮“杭州六小龍”科技品牌效應，精準匹配市民多元化、品質化消費需求，實現優質杭產品賣全國。

大力發展服務消費，持續拓展消費新賽道

　　堅持投資于物與投資于人相結合。加快構建服務消費政策體系，承辦全國服務消費季啟動儀式，發展首發經濟、票根經濟、寵物經濟等消費新賽道。圍繞全球數字貿易博覽會等重要展會，以及“浙BA”“吳越杯”等特色體育賽事，推動“演賽展商旅”融合發展，全面激活服務消費潛力，培育新的消費新增長極。

積極培育新型消費，持續打造消費新模式

　　堅持數字經濟和平臺經濟相結合。迭代升級“杭城好物”線上專區、“即買即退”入境消費、即時零售等具有杭州特色的消費新模式。同時，完善綠色消費激勵機制，深化“AI+消費”，擴大數字消費規模，打造一批具有杭州辨識度的消費品牌IP，加快形成推進消費轉型升級的“杭州模式”。

不斷優化消費環境，持續豐富消費新場景

　　堅持場景創新與放心消費相結合。深入推進消費三新、國際化消費環境建設等一批國家試點，全力打造數智消費、國潮消費、悅己消費等特色場景，承辦好“購在中國”“出口中國”“投資中國”等國家級促消費活動，并構建商戶“信用賬戶”全覆蓋體系，不斷提升消費領域信用監管與服務效能，持續擦亮“放心消費在杭州”金字招牌。

新華社記者：一直以來，浙江特別是杭州的營商環境受到各類市場經營主體的廣泛好評。接下來杭州在打造更好營商環境、更優創新生態方面有什么舉措？

　　陳瑾介紹，杭州將持續做好四方面工作：

厚植人才成長“最佳沃土”

　　繼續實施好“春雨計劃”“青荷計劃”等人才政策，迭代升級年輕人“入杭權益一張卡”“租房信息一張圖”“就業創業一張圖”等便利舉措，深化人才“企業認定、政府認賬”“校企雙聘”等機制改革，不斷健全人才服務體系，全力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創新氛圍，讓杭州成為中外人才尤其年輕人眼中最具吸引力、最值得托付終身的城市。

構建企業發展“最好搖籃”

　　健全經營主體培育機制，支持高新技術企業和專精特新企業發展，形成頂天立地的龍頭企業、開天辟地的科創企業、鋪天蓋地的小微企業梯隊矩陣。秉持“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”理念，耐心陪伴科技型初創企業成長，讓更多的科創“小龍”成長為“大龍”“強龍”。深化“投貸補擔保”五位一體財政金融科創企業服務機制，打造以科創、創新、并購三大基金為主體、規模5000億元的“3+N”產業基金集群，引導社會資本更好投早、投小、投長期、投硬科技。

推動融合協同“最高質效”

　　扎實開展激發產業創新活力專項行動，積極參與共建上海（長三角）國際科技創新中心，落實“三個15%”財政科技投入增長機制，強化“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協同攻關，加速產學研融通創新。進一步支持高校院所、科創平臺、龍頭企業等布局概念驗證中心、中試基地，加快科技成果轉移轉化。

確保政策服務“最為有感”

　　全力承接省“8+4”經濟政策，夯實“為企辦實事”“為企解難題”“為企降成本”系列舉措，用好“親清在線·政策超市”，新增惠企政策主動推送比例提高至97%以上，“免申即享”“即申即享”方式兌付比例提高至50%以上，持續提升企業獲得感。

浙江之聲記者：民生保障特別是“一老一小”問題，直接關乎到老百姓的幸福感。“十五五”期間杭州將在這方面怎么發力？

　　宦金元介紹了三方面工作：

突出普惠可及，讓“一老一小”服務更有溫度

　　面向“一老”，深入實施“家門口幸福養老”行動，大力發展嵌入式社區養老服務設施，推進居家養老服務中心連鎖化、品牌化，推出“全城通”多元的老年助餐模式，打造就近可及、暖心宜居的養老生活。

　　面向“一小”，深化托育教育一體化改革，在辦好2-3歲幼兒園托班基礎上，率先向1-2歲嬰幼兒延伸低齡化托班。到2028年，托育教育一體化幼兒園占比達到90%以上，實現鎮街低齡托育服務全覆蓋。完善普惠托育服務體系，努力解決托育難、托育貴問題。

突出醫養融合，讓“一老一小”守護更有力度

　　針對“一老”，實施老年醫療服務能力提升行動，深化社區“醫養護驛站”和緊密型醫養聯合體建設，推動公立醫院機構開展醫養結合服務。到2030年，高標準建成市級老年醫療中心，每萬名老年人口擁有持證護理員人數達到30人，養老機構的護理型床位占比提升至75%。

　　針對“一小”，建設生育友好型城市，完善“婚生教養”一體化生育支持政策體系，推動“杭小育”智能體提質擴面。加快構建普惠均衡的兒童福利體系，做精困境、留守、殘疾兒童的關愛服務。推行兒童健康指導員實現全覆蓋，清單式提供兒童保健、膳食營養、中醫藥管理、心理疏導等服務。

突出規劃引領，讓服務設施布局更有精度

　　“十五五”期間，杭州將進一步完善常住地提供公共服務制度，推動養老、托育等公共資源跟著人口變化和實際需求走，積極支持養老托育設施改造、新建和設備更新，以項目建設帶動服務能力的提升。堅持以規劃為牽引，促進服務更加普惠、布局更加均衡、質量更加可靠，持續擦亮幸福杭州底色。

都市快報記者：當前，人口結構和趨勢正在深刻變化。作為人口凈流入的超大城市，杭州各教育學段學齡人口預計會有哪些階段性變化？對此杭州做了哪些相應準備？

　　金承濤介紹，杭州正處于人口總量平臺期和學齡人口排浪式入學沖擊疊加的關鍵窗口期。受本地出生人口與外來人口流入雙重因素的影響，經測算，小學段在校生預計在2026年前后達峰；之后，按“小學—初中—高中”傳導規律，初中段在校生將于2031年、高中段在校生將于2034年相繼達峰，因此，未來10年初高中學位需求巨大。高峰過后，各學段在校生規模將緩慢回落，但仍將維持高位。

　　杭州已提前行動，分學段來做好針對性準備，連續7年將學校建設列入市政府民生實事，并將建設重點逐步從幼兒園、小學，轉向學位矛盾突出的初中、高中，努力滿足家長和孩子的需求。

小學段

　　通過常態化摸排監測學齡人口動態變化，科學統籌布局新建及改擴建學校項目，促使教育資源重點向人口集聚、學位緊缺的重點片區精準傾斜，讓適齡兒童在家門口就能“上好學”。

初中段

　　通過健全學位統籌調配機制，試點推進“潮汐學校”建設（學校按高中標準建設，先用于初中辦學，后用于高中辦學），通過推行“一校兩用、初高切換、彈性調配”的共享辦學模式，靈活錯時盤活現有辦學空間，精準破解片區學位緊張的難題。

高中段

　　通過“新建一批”“挖潛一批”“改建一批”的方式多渠道增加學位，同時積極推進特色高中、綜合高中建設等教育改革，讓不同特點的初中畢業生都能夠有適合自己的升學路徑，不用為“沒學上”發愁。

香港大公文匯傳媒集團記者：杭州市“十五五”規劃《綱要》明確提出，2035年基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市。“十五五”時期，杭州怎樣進一步提升城市的國際化水平？

　　樓建忠回答，將重點抓好三方面工作：

做強數貿會平臺，擦亮“國際‘賽’‘會’之城”這張金名片

　　“十五五”期間，杭州將持續提升全球數字貿易博覽會能級，聚焦AI等前沿領域，招引全球頭部企業參展，優化升級“絲路電商”等品牌活動，全力將數貿會辦成“全球數字貿易第一展”。同時，加快構建多層級賽會矩陣，每年舉辦高品質國際賽事3—5項、全國性賽事50項以上，引進優質會展項目3—4個，全力打造“賽會+產業+消費”融合發展的良好生態。

深化制度型開放，提升“產業國際化高地”競爭力

　　加快推進新一輪國家服務業擴大開放綜合試點，支持鏈主企業參與國際標準制定。深化跨境電商數字化轉型升級，推進“直播+平臺+跨境電商”三位一體融合發展。建強用好中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區、金磚國家特殊經濟區中國合作中心等重大平臺，拓展國際產能合作，深化“一帶一路”經貿合作。

完善樞紐功能，增強“國際重要交往中心”集聚力

　　提升蕭山國際機場的國際樞紐能級，加密國際航線，完善“空鐵公水”多式聯運體系。迭代升級AI Hangzhou（愛杭州）“一站式”涉外服務平臺。繼續辦好“良渚論壇”“杭州國際日”等品牌活動。到2030年，國際友好城市（友好交流城市）突破100個，新招引國際組織總部或分支機構20家，力爭在杭設立領事機構工作取得突破。