從“準入無憂”到“發展有勁”！市場監管多措并舉 護航民營經濟穩步前行

5月19日上午，市場監管總局召開“以市場化法治化國際化營商環境 助力民營經濟高質量發展”專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。明天是《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行一周年。一年來，市場監管總局積極營造市場化法治化國際化營商環境，助力民營經濟高質量發展，取得了一系列豐碩成果。

今天我們邀請到市場監管總局信用監管司副司長張道陽先生、登記注冊局副局長杜林亞女士、競爭協調司副司長艾則孜·艾力先生、標準創新司副司長孫維女士，請他們介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。

首先，請張道陽先生向大家介紹整體情況。

市場監管總局信用監管司副司長張道陽：

各位記者朋友們，大家上午好！很高興就“以市場化法治化國際化營商環境 助力民營經濟高質量發展”這個主題與大家交流，通報市場監管總局貫徹落實《民營經濟促進法》，助力民營經濟高質量發展方面的工作開展情況，并回答各位記者朋友的提問。下面，首先由我向大家發布相關情況。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。習近平總書記高度關注民營經濟發展，反復強調堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。市場監管部門全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持落實“兩個毫不動搖”，牢固樹立和踐行正確政績觀，立足職能，先后出臺促進民營經濟發展22條舉措，貫徹落實民營企業座談會精神重點舉措清單37條和促進民營經濟發展壯大2026年工作要點34項。圍繞貫徹實施《民營經濟促進法》，堅持監管規范與促進發展并重，打出了一套“強法治、促公平、優服務、激活力”的組合拳，引導民營企業提振發展信心，在公平競爭中做大做優做強。

一是以建設全國統一大市場為牽引，保障民企平等參與市場競爭。我們不斷健全完善《民營經濟促進法》配套制度體系，圍繞法律明確的平等準入、公平競爭、信用監管、標準制定等重點領域，完成配套制度清單任務38項，推動各項制度舉措落地見效?！妒袌鰷嗜胴撁媲鍐危?025年版）》事項縮減到106項，“非禁即入”原則進一步落實。大力推進“高效辦成一件事”改革，企業遷移、信用修復等涉企高頻事項實現“一網通辦”。部署開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動、民生領域反壟斷執法專項行動和公平競爭審查抽查，堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙。廣大民營企業反映，市場準入門檻更低了，異地經營更順暢了，參與招標投標的機會更均等了。

二是以維護市場秩序為核心，護航產業和企業穩定發展。我們聚焦重點行業推進“內卷式”競爭專項整治，推動修訂出臺《反不正當競爭法》，2025年查辦各類不正當競爭案件近1.46萬件。大力整治涉企亂收費，出臺《網絡交易平臺收費行為合規指南》。加強知識產權和商業秘密保護，查辦商標專利違法案件超3萬件。加快執法規范化標準化建設，深入開展規范涉企行政執法專項行動，深化雙隨機監管，累計減少上門檢查超過101萬次。

三是以激發創新活力為著力點，助力民企提質增效升級。我們注重引領民營企業質量升級，累計建設包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面的質量基礎設施“一站式”服務站點超3000個，為民營企業更好融入現代化產業體系提供全鏈條技術服務。積極開展“信用+服務”、廣告合規助企、小微企業質量認證提升、檢驗檢測促進產業優化升級等行動和年報服務月、信用修復年、全國“質量月”、質量技術幫扶“你點我幫”、計量服務中小企業行等幫扶活動。信用提升行動對1801萬戶經營主體開展合規經營警示提醒，對13.31萬戶主體實施信用容錯管理；質量管理體系認證提升行動精準幫扶7.9萬余家小微企業，參與企業平均年營收增長約14.8%；質量融資增信幫助4萬余家企業獲得貸款超3000億元。在標準領域，我們積極支持有能力的民營企業提出新領域提案并承擔秘書處工作，不斷提高民營企業國際標準化能力和水平，引導企業“向上競爭”。

我先簡要介紹上述情況，接下來我的同事將和大家作進一步交流，共同回答大家關心的問題。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

謝謝張道陽先生。下面請記者朋友提問，提問前請通報所在的媒體單位。有請第一位記者提問。

中央廣播電視總臺央視記者提問：法治是最好的營商環境。請問市場監管總局聚焦民營經濟發展的難點堵點熱點，在完善相關法律制度、營造法治化營商環境方面，近一年來開展了哪些工作？

市場監管總局信用監管司副司長張道陽：

法治是最好的營商環境，更是民營經濟發展壯大的沃土。市場監管領域立法作為市場經濟法治體系的重要組成部分，直接關系市場秩序規范、經營主體權益保障與民營經濟發展活力。一年來，市場監管部門堅守法治初心、踐行監管使命，精準對接民營經濟組織所思所盼，靶向完善制度供給、規范執法行為、強化權益保護，為民營經濟高質量發展提供堅實制度保障與穩定法治預期。

聚焦跨區遷移痛點，出臺《經營主體登記檔案管理辦法》，明確經營主體向遷入地登記機關申請辦理變更登記、遷入登記檔案，無需在遷出地重復申請；要求遷入地、遷出地登記機關做好對接和檔案移轉，不得限制、妨礙登記檔案遷移；要求優化遷移程序，推行登記檔案遷移網上辦理。

聚焦公平競爭熱點，推動修訂出臺《反不正當競爭法》，針對“李鬼式”蹭名牌亂象，加強對仿冒混淆行為的規制；針對有的經營者“以大欺小”問題，禁止平臺強制或者變相強制平臺內經營者低價傾銷，禁止大企業等經營者濫用優勢地位拖欠中小企業賬款，保障中小企業自主經營權，守好中小企業的“活命錢”。制修訂出臺《公平競爭審查條例實施辦法》和《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，一個管“前”、一個管“后”，力求打破各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等市場壁壘。出臺《商業秘密保護規定》，加強商業秘密行政保護，減少民營企業研發創新活動中的“后顧之憂”。

聚焦信用修復難點，出臺《市場監督管理信用修復管理辦法》，適度拓寬信用修復范圍，對違法失信信息實施分類分級管理，精準設定不同的修復條件與公示期，進一步優化流程，提升效率，鼓勵經營者及時糾正違法失信行為，甩掉歷史包袱，輕裝上陣。

聚焦監管執法焦點，出臺《市場監督管理行政處罰案件違法所得認定辦法》，明確市場監管領域違法所得認定的基本原則、計算規則及疑難問題的處理規則，為監管執法提供清晰指引，進一步規范違法所得認定、統一執法尺度，促進嚴格規范公正文明執法。

下一步，我們將堅持問題導向，及時制修訂相關制度規則，持續補短板、強弱項、優服務，實打實幫助民營經濟組織解難題、破堵點，為民營經濟持續健康穩定發展提供堅實法治支撐。

經濟日報記者提問：我們注意到，《民營經濟促進法》頒布實施后不久，2025年7月15日，《個體工商戶登記管理規定》正式實施，請問出臺這一部門規章的初衷是什么，主要解決哪些問題？一年來取得了哪些效果？

市場監管總局登記注冊局副局長杜林亞：

個體工商戶是民營經濟的重要組成部分，是我國數量最多的經營主體。出臺《個體工商戶登記管理規定》是市場監管總局推動落實《民營經濟促進法》的重要舉措。針對個體工商戶面臨的創業投資、轉型升級、市場退出等堵點，這項規定在規范登記管理的同時，強化制度創新，更加注重權益保護，實現多重便利，有效激發個體工商戶創業創新活力。

首先，打通創業投資堵點。一是便利登記網店。對于僅在網上經營的個體工商戶可以將網址登記為經營場所，有效降低社會創業成本。二是便利對外投資。明確個體工商戶經營者可以投資設立或者參股企業的方式，拓展和豐富生產經營業態。三是便利經營權承繼。個體工商戶經營者的繼承人，可以變更登記的方式實現傳承經營，接續發展。

其次，打通轉型升級堵點。一是深化分型分類精準幫扶，通過將個體戶根據發展階段劃分為“生存型、成長型、發展型”不同類型，并加大對“名特優新”個體工商戶的幫扶力度，實現幫扶便利。二是扎實推動“個轉企”“高效辦成一件事”改革，明確個體工商戶可以直接轉型為企業，并依法依規保留原用字號、延續市場監管領域行政許可、登記檔案及年度報告，實現轉型發展便利。三是充分尊重個體工商戶經營自主權，對于需要跨區域經營的，可以直接向遷入地登記機關申請辦理變更登記，實現遷移便利。

第三，打通市場退出堵點。對于符合簡易注銷條件的個體工商戶，無需提交清稅證明，登記機關將個體工商戶的注銷登記申請推送至稅務等有關部門，有關部門在10日內沒有提出異議的，登記機關可以直接辦理注銷登記。對于被列入經營異常名錄滿兩年未移出的個體工商戶，登記機關對其進行另冊管理。對于被撤銷設立登記的個體工商戶，無需辦理注銷登記。能夠有效促進市場資源釋放，幫助經營者重整行裝再出發。

在各地區各部門和社會各界的共同努力下，個體工商戶經營質量不斷提升，截至2025年底，“四新經濟”個體工商戶達到4010.9萬戶，連續五年保持增長態勢；觸網經濟的個體工商戶達到1900萬戶；累計培育“名特優新”個體工商戶18.4萬戶，持續經營時間的中位數達到8.4年?？梢哉f，個體工商戶的蓬勃發展為促消費、穩就業、惠民生發揮了重要作用。

上游新聞記者提問：《民營經濟促進法》規定，各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，保障民營經濟組織公平參與市場競爭。請問法律實施一年來，在此方面取得了哪些落實成效？

市場監管總局競爭協調司副司長艾則孜·艾力：

自《民營經濟促進法》實施以來，市場監管總局積極落實法律規定，指導實施公平競爭審查制度，切實為民營經濟組織營造參與市場公平競爭環境。

一是出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步夯實保障各類經營者公平參與市場競爭的基礎規則。從市場準入退出、商品要素自由流動、生產經營成本和生產經營行為等四個方面，細化出66項不得在政策措施中存在的禁止性情形。例如，規定不得阻礙企業自主遷移、不得排斥外地企業參與本地招標采購，不得在政府采購與招投標文件中設置指向特定企業的傾向性條款，不得限定經營、購買或者使用特定經營者提供的商品或者服務等。這些規定直接擴大了民營經濟組織參與重大項目與公共采購的機會。

二是依法嚴格審查，切實預防和制止出臺妨礙公平競爭的政策措施。2025年至今年一季度，各地市場監管部門共審查擬由本級人民政府出臺的政策措施7.3萬件，對1.5萬件提出審查修改意見。有效防止了政策措施在市場準入、資質許可、項目申報等方面對民營經濟組織差別化對待的問題，對保障民營經濟組織平等獲取要素，拓展民營經濟發展空間發揮了積極作用。

三是強化制度剛性約束，對存量政策措施加大監督糾治力度。我們堅持常態化監管與專項整治相結合，加力破除不利于民營經濟組織參與公平競爭的隱性壁壘。2025年以來，各級市場監管部門抽查政策措施54.8萬件，發現并督促有關單位整改問題文件1.3萬件；向有關政府部門制發提醒敦促函件3350件，開展約談207次，通報問題文件126次，清理了一批無依據審批、重復備案、搭車收費的違規做法，廢止了一批違法增加民企經營成本、干預自主決策的問題文件，出臺了一批加強公平競爭剛性約束制度規定，為民營經濟組織參與市場公平競爭進一步營造了良好環境。

中國質量報記者提問：《民營經濟促進法》正式實施一周年，請介紹一下，市場監管部門在以標準化助力民營經濟發展方面有哪些具體舉措？

市場監管總局標準創新司副司長孫維：

一年來，市場監管總局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足市場監管職能，以標準化為抓手，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，全力支持民營經濟健康發展、高質量發展。主要舉措體現在以下三個方面：

一是堅持市場主導，賦能民營經濟標準提質增效。常態化開展民營經濟質量與標準化大講堂；支持全國工商聯聯合省級人民政府舉辦全國民營企業科技創新與標準創新大會、民營經濟創新發展大會；在中國質量大會期間開設質量引領企業高質量發展專題會議，發布民營企業質量與標準化典型案例。在全國“質量月”期間，支持地方工商聯與市場監管部門舉辦民營經濟標準創新周活動，搭建權威交流合作平臺，助力民營企業高質量發展。

二是強化法治規范，構筑標準有序發展良好生態。市場監管總局印發《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃》，構建起支撐民營經濟標準創新的政策框架。2026年是全面深化標準化改革的關鍵一年，將聚焦團體標準規范優質發展，研究出臺系列改革舉措：推動修訂“團體標準化良好行為”系列國家標準，建立高質量團體標準評價與推薦機制，完善國家標準采信團體標準工作規則，激發民營企業參與積極性；依法查處利用團體標準亂收費、違規制定標準等行為，保護民營企業合法權益。

三是對標國際先進，拓展標準引領產業發展空間。通過國際標準化綜合培訓、指導重點企業開展內部培訓等方式，加快培育民營企業國際標準化人才。在市場監管總局指導下，我國已成立一批以民營企業為核心的國際性產業與標準組織，包括國際星閃無線短距通信聯盟、世界超高清視頻產業聯盟等，已發布各類標準百余項，民營企業正逐步成為參與國際標準化活動的中堅力量。

下一步，市場監管總局將持續完善民營經濟標準化發展政策，強化人才培育和標準供給，進一步激發經營主體活力，為民營經濟高質量發展提供更加堅實的標準化支撐。

中國消費者報記者提問：請問市場監管總局在指導民營企業防范海外反壟斷風險、促進民營經濟“走出去”方面開展了哪些工作？下一步有何考慮？

市場監管總局競爭協調司副司長艾則孜·艾力：

隨著民營企業“走出去”步伐加快，海外反壟斷合規已成為企業國際化發展的必修課。市場監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大、維護海外合法權益的決策部署，立足反壟斷職能，在指導企業應對海外反壟斷風險方面持續發力，助力民營企業在國際市場行穩致遠。

我們主要從四個方面著力：一是強基固本，出版《OECD國家反壟斷法律制度簡述》，印發《企業境外反壟斷合規指引》，打造“海外反壟斷合規講堂”培訓品牌，專門開設民企專場。二是協同聯動，會同國家發展改革委、商務部、國務院國資委等部門開展跨部門風險會商，針對光伏等重點行業發出預警提示。三是個案指導，快速響應企業在海外遭遇的反壟斷訴訟和調查，提供應訴策略和合規指引。四是風險預警，通過《反壟斷簡訊》等渠道向相關單位和地方通報境外反壟斷執法信息。

下一步，我局將啟動企業海外反壟斷合規能力提升專項行動，重點做好四方面工作：一是更新指引，修訂《企業境外反壟斷合規指引》，更新境外反壟斷法律制度和執法動態，完成《共建“一帶一路”國家反壟斷法律制度簡述》編纂出版，提升覆蓋面和針對性。二是上線平臺，推動海外反壟斷合規服務平臺投入運行，提供法規查詢、案例檢索、風險預警等一站式服務。三是精準培訓，舉辦6至8期合規講堂，聚焦重點國別和行業深化專題培訓。四是快速響應，持續加大個案指導和維權支持力度，切實維護民營企業在海外市場的合法權益。謝謝。

中國網記者提問：接下來，市場監管總局還將采取哪些舉措進一步實施好民營經濟促進法，將法律制度轉化為促進民營經濟高質量發展的生動實踐和豐碩成果？

市場監管總局信用監管司副司長張道陽：

當前和今后一個時期，我們將以更高水平法治保障筑牢民營經濟發展根基，以更深層次制度創新破除隱性壁壘，以更優營商環境激活內生動力，堅定護航民營經濟高質量發展。

首先，在加快推進全國統一大市場建設上再發力。一是堅決破除壁壘。加快修改《公平競爭審查條例實施辦法》，開展破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點、反壟斷執法護企、經營者集中反壟斷監管效能提升三項專項行動，縱深推進全國統一大市場建設。完善經營者集中委托審查制度，支持民營企業依法投資并購。二是加強政策宣傳和合規指導。開展“送法上門”反壟斷合規講堂等活動，強化海外反壟斷合規指導。三是深入整治“內卷式”競爭。開展“治理低價無序競爭 維護良好市場價格秩序”行動和清理規范涉企收費政策措施專項行動，促進公開公平合法的市場價格競爭。

其次，在創新民營經濟監管方式上再發力。一是深化信用監管工具運用。探索非現場、無接觸式、“掃碼入企”等監管模式，推動雙隨機監管與“綜合查一次”實現有效銜接，推進經營主體信用標識應用體系建設，打造涉企監管、服務統一入口，最大限度減少入企次數。二是提高行政執法公正文明水平。開展市場監管執法隊伍“清風鐵紀”教育整頓專項行動，升級建設全國市場監管行政執法平臺。三是加大重點領域整治力度。集中整治直播電商中的廣告、引證廣告、AI生成廣告等領域廣告違法行為。開展抽檢“藍軍”擴容提質增效行動，提高食品抽檢領域精準發現風險能力。

第三，在增強服務民營經濟發展的能力上再發力。一是深化個體工商戶分型分類精準幫扶。編制“十五五”促進個體工商戶發展規劃，持續深化個體工商戶分型分類精準幫扶，推動平臺企業賦能個體工商戶發展，為數字化轉型升級提供便利。二是打造“信用+服務”品牌。建立完善守信激勵制度機制，開展集貿市場誠信計量分級分類評價試點，引導經營主體加強信用合規。三是強化質量基礎設施支撐。深入開展質量融資增信，常態化推進質量技術幫扶，深化國地聯動幫扶模式，推動產業創新，助力民營企業走上以質取勝發展道路。四是發揮好個體勞動者私營企業協會作為黨和政府密切聯系個體勞動者私營企業的重要橋梁紐帶作用。聯合平臺企業深化“中小商戶數字化幫扶”品牌活動，以“問情服務”認真傾聽、解決民營經營主體困難訴求，提振發展信心。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

今天的提問就到這里，感謝各位媒體朋友，也感謝各位發布人！大家如有其他問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯系。發布會到此結束。謝謝！

來源：市說新語

責編：高萬鵬

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