廣州常住人口首破1900萬背后：白云番禺領漲，三區負增長

在今年一季度經濟數據創五年最佳開局之后，不久前市統計局公布的去年廣州人口變化數據再添利好：2025年廣州常住人口首次突破1900萬，以凈流入12.3萬的數據，連續兩年排名人口增幅全國前列。

從全國范圍看，2025年廣州的常住人口增幅繼續高于成都、杭州、重慶等市，在目前深圳還未公布相關人口數據的情況下，僅低于東莞的22.96萬。同時，2024年廣州也以15.1萬的增幅排在杭州、成都、合肥、重慶等城市前面，僅低于深圳的19.94萬，排名全國第二。

在各區人口變化上，2025年白云、黃埔、番禺等中心城區近郊繼續保持了人口凈流入，而原本因為2024年三季度樓市限購徹底取消引發的老城區人口回流現象則未能延續，去年荔灣、越秀、海珠的常住人口穩中有減，老城區人口逐步向外疏解的長期趨勢依然沒有變。

全市常住人口和戶籍人口年均增長超10萬

市統計局的數據顯示，最近三年廣州保持了常住人口和戶籍人口每年增加的趨勢。2023年全市常住人口增加了10萬，戶籍人口增加了22萬，2024年上述兩項數據分別為15萬和18萬，2025年分別為12.3萬和16萬。

在每年人口凈流入的支撐下，2025年底廣州常住人口首次突破1900萬，達到了1910.10萬人，戶籍人口達到1091.14萬人。在正式突破1900萬大關后，廣州也有望挑戰下一個重要的人口數量門檻2000萬。目前國內有北京、上海、重慶成都四座常住人口超過2000萬的超大城市，以目前人口凈流入和戶籍政策調整的趨勢推算，廣州有希望成為全國第五座人口2000萬級的城市。

近年來戶籍政策的調整成為許多年輕人投奔廣州的理由。早在2023年廣州就曾提出相關政策征求意見稿，首次提出允許大專學歷落戶，凡是具有全日制大專學歷或全日制技師學校高級工班以上畢業的人員，年齡在35周歲及以下，連續繳納社會保險滿1年即可落戶。此外，當時還同步提出下調買房落戶的門檻，在白云、黃埔、番禺、南沙等7個外圍區擁有合法產權住宅且連續繳納社保滿1年可申請入戶。

上述征求意見稿此后一直未有進一步消息，直到去年年中市政府發布《關于重新發布廣州市戶籍遷入管理規定的通知》，明確提出“合理控制人口規模，優化人口結構，提高人口素質，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展”，至2026年12月31日，全市繼續實施引進人才入戶、積分制入戶、政策性入戶三個類別，其中引進人才入戶的最低學歷要求是本科，相當于此前征求意見稿提到的大專落戶暫時未能落地。

不過，盡管落戶門檻的調整出現了節奏的變化，但去年公布的《中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》依然提到，“健全農業轉移人口市民化機制，穩妥有序深化戶籍制度改革，逐步健全基本公共服務常住地提供機制”，未來廣州戶籍政策的調整依然會繼續推進。

此外，根據2024年11月市政府正式公布的《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，至2035年全市常住人口規模嚴格控制在2200萬人以內，城市核心區（中心城區）常住人口規模嚴格控制在1000萬人以內；城市核心區（東部中心、南沙新區）規劃常住人口規模為200萬人-300萬人；外圍綜合新城規劃常住人口規模為80萬人-200萬人。

對比上述控制線，目前廣州人口增量也依然還有一定空間，對于廣州沖擊全國第五座人口超2000萬的城市也并不構成障礙。

廣州較高的人口出生率也為未來常住人口繼續增加提供了支持。市統計局的數據顯示，2025年戶籍出生人口10.80萬人，出生率9.97‰，比2024年廣州戶籍人口出生率10.72‰略低，但是高于全國人口出生率5.63‰，全省的出生率7.82‰。

市衛健委相關負責人介紹，截至2025年11月底，全市可提供托位總數超過12萬個，每千人口托位數超5.8個，普惠托位從4.4萬個增加到8.5萬個，普惠率達到70%，實現了“一街（鎮）一普惠”，這些生育支持措施也有力的保障了廣州的人口出生率維持在較高水平。

老城區人口延續外流，白云番禺人口增幅領漲全市

2025年各區常住人口的變化呈現出老城區繼續外圍城區疏解的趨勢，荔灣人口下降0.6萬，越秀下降0.84萬，海珠微增0.08萬，只有天河延續了人口流入的態勢，新增1.29萬。

人口大區白云和番禺憑借靠近老城區的便利，繼續成為人口凈增幅最大的兩個區，去年增幅分別為3.63萬和2.7萬。黃埔、增城和花都去年人口增幅也較為可觀，都超過1.5萬，只有最外圍的南沙和從化人口增幅最小，其中南沙增幅為0.93萬。結合去年南沙方面公布的“從2024年5月份到2025年4月底實有人口數增長11萬”的數據，目前南沙的常住人口增幅依然相對有限，增幅更多體現在流動人口，南沙后續還需要提升交通和生活配套，爭取把更多的流動人口留下來，為全區增加更多的人氣。

從全局范圍看，2025年老城區人口繼續外流的趨勢也扭轉了2024年人口忽然回流老城區的現象。在2024年三季度末廣州徹底取消樓市限購政策的刺激下，當年越秀區的常住人口從此前的下降6.85萬變成了增加2萬，海珠區也從此前的下降3萬變成了新增0.16萬，外圍城區的人口增幅從之前的3萬以上降低為不到2萬。

上述變化也說明意外的政策擾動會暫時打亂人口原本的變化趨勢，但是拉長時間看，原本的趨勢終究會自我修復，隨著城中村改造和城市更新進程的推進，未來老城區人口向外疏解的趨勢依然會繼續。

除了人口向外疏解之外，去年老城區的人口變化另一個趨勢是老齡化程度的繼續加深。

市民政局最新公布的數據顯示，2025年全市60歲及以上老年人口達到221.69萬人，比2021年增加36.87萬人，老年人口比重從18.27%提高到20.32%，荔灣、越秀、海珠等老城區老齡化率繼續保持較高水平，而天河、番禺、黃埔等區隨著城市發展和人口遷入，老年人口數量增速較快。

而從年齡結構看，全市老年人口中低齡老年人口數量占比高，高齡老年人口增速快。其中60-69歲的低齡老年人口約為116.06萬人，占比52.4%，是老年人口中最為活躍的群體，銀齡人才開發潛力巨大。80歲及以上高齡老年人口為31.57萬人，占比14.2%，全市百歲老人數量再創新高，達到1836人，老年人長壽趨勢明顯，凸顯了全市經濟社會發展和健康保障水平的不斷提升。

市民政局相關負責人也表示，為了應對老齡化社會加深的挑戰，目前廣州正在強化“大城市大養老”模式，全市共有養老機構達257家、床位5.6萬張，其中護理型床位占比超93%，居全國前列。銀發經濟生態也處于加速發展階段，全市相關企業超1.8萬家，產業規模突破3400億元，廣州銀發經濟的經驗做法入選國家發改委、全國老齡辦典型案例，這些養老產業方面的供給也為后續應對老齡化挑戰打下了堅實基礎。

采寫：南都N視頻記者 魏凱