《成都市促進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展條例》制定工作全景解讀

4月1日，四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)《成都市促進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2026年6月1日生效施行。

此次立法被納入市委工作要點，既是貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于旅游業(yè)融合發(fā)展決策部署的關(guān)鍵舉措，更是促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、回應(yīng)群眾消費需求、鞏固成都作為全國最佳旅游城市的務(wù)實行動，為成都加快建設(shè)世界文化旅游名城和國際消費中心城市注入強(qiáng)勁法治動力。

錨定發(fā)展使命

立法恰逢其時、勢在必行

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作。2024年5月，全國旅游發(fā)展大會召開，傳達(dá)了習(xí)近平總書記對旅游工作的重要指示：“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國”。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規(guī)劃建議，再次明確“推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量”。

在國家加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)中，成都作為全國最佳旅游城市一直肩負(fù)著重要使命。2025年國慶中秋雙節(jié)假期，成都共接待游客2862.3萬人次，文旅消費熱度位居全國第二，人均旅游消費同比增長7.7個百分點，旅游市場熱度再創(chuàng)歷史新高。這一成績充分體現(xiàn)了成都旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)穩(wěn)居全國前列。恰如原國家旅游局政策法規(guī)司司長，世界旅游城市聯(lián)合會首席專家魏小安對成都的高度評價：“成都在引領(lǐng)全國文旅，在比肩世界城市”。

盡管我市旅游業(yè)成效斐然，但國際國內(nèi)旅游業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革與轉(zhuǎn)型，特別是在“文旅+百業(yè)”與“百業(yè)+文旅”深度融合的時代背景下，傳統(tǒng)旅游面臨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展謀劃銜接不足、法治保障有待完善、發(fā)展基礎(chǔ)有待加固、發(fā)展促進(jìn)有待提升、市場監(jiān)管問題有待解決等五個方面問題，而《成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例》自2016年實施起已近10年，難以適應(yīng)當(dāng)下游客對于深度體驗和多元消費等方面的新需求。因此，開展旅游業(yè)融合發(fā)展立法，以法治之力解融合發(fā)展之題，鞏固并提升成都在全國文旅中的地位，十分必要。

緊扣融合核心

創(chuàng)新立法理念、引領(lǐng)立法實踐

本次立法全程緊跟全市中心大局，三審期間，市委十四屆七次全會召開，作出《關(guān)于推進(jìn)文商旅體深度融合發(fā)展 加快建設(shè)世界文化旅游名城和國際消費中心城市的決定》（以下簡稱《決定》），市人大常委會深入貫徹市委《決定》，經(jīng)過多次專題研究與充分論證，跳出傳統(tǒng)地方旅游立法的固有思維，確定將法規(guī)名稱調(diào)整為《成都市促進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展條例》，牢牢把握文商旅體深度融合這一核心主線，突出“小切口、小而精”的立法導(dǎo)向，這在全國屬首次將“旅游業(yè)融合發(fā)展”作為法規(guī)名稱予以確定。既緊扣市委重大決策部署落地，又貼合成都旅游業(yè)發(fā)展實際，更在全國地方旅游立法中形成先行示范效應(yīng)，為旅游業(yè)融合發(fā)展法治化保障提供了成都實踐。

細(xì)化制度舉措

法規(guī)內(nèi)容務(wù)實、保障發(fā)展有力

文商旅體深度融合發(fā)展不是簡單的機(jī)械組合，而是要激發(fā)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。《條例》創(chuàng)新提出了規(guī)劃建設(shè)、業(yè)態(tài)發(fā)展、支持保障、服務(wù)管理四個方面融合，形成了層級清晰、架構(gòu)完整的制度舉措，系統(tǒng)推動“文旅+百業(yè)”在更大格局、更廣范圍、更深程度中實現(xiàn)融合發(fā)展，更好釋放出旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的巨大潛能。

（一）筑牢根基，以規(guī)劃建設(shè)融合統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局

《條例》要求編制旅游業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，旨在以解決當(dāng)前成都旅游業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點，彰顯融合理念，突出系統(tǒng)布局，打破部門壁壘，整合各方資源，在項目引進(jìn)、場景打造、游客體驗等重要環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，確保融合發(fā)展既不偏離方向浪費資源，又能層層深入體系化發(fā)展。因而，《條例》明確旅游業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與建設(shè)世界文化旅游名城和國際消費中心城市的目標(biāo)要求相一致，以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，突出業(yè)態(tài)融合。《條例》圍繞“公園城市·幸福成都”建設(shè)，從11個方面構(gòu)建具有成都特色的融合發(fā)展城市品牌體系。

（二）拓寬路徑，以業(yè)態(tài)發(fā)展融合激活產(chǎn)業(yè)動能

《條例》明確推動旅游業(yè)與百業(yè)融合發(fā)展的總體思路，通過引導(dǎo)資源向融合發(fā)展方向聚集，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破邊界、擴(kuò)容升級，以業(yè)態(tài)發(fā)展的多樣性滿足游客多元化、個性化的消費需求。比如金融城雙子塔依托光影秀發(fā)展文化宣傳與網(wǎng)紅打卡，結(jié)合周邊餐飲、娛樂、演出等形成供給豐富的融合業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為成都的必游之地。因而，《條例》分別從文化、商業(yè)、美食、體育、音樂、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通、康養(yǎng)等方面強(qiáng)化融合發(fā)展，鼓勵低空資源開發(fā)、婚戀要素嵌入等，拉長文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈，培育文旅消費增長點。條例圍繞促進(jìn)文旅消費，提出打造旅游消費地標(biāo)，創(chuàng)新多元化消費場景，用“流量”拉動“留量”，并促進(jìn)“消費量”。

（三）強(qiáng)化支撐，以支持保障融合優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

《條例》充分考慮融合發(fā)展格局下旅游與文化、商業(yè)、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)政策的配套協(xié)同，提出對資金、數(shù)據(jù)等要素在支持保障領(lǐng)域的融合，將各方面利好政策有機(jī)整合并落實到具體項目中，全面釋放鼓勵投資與消費的積極信號和制度紅利。因而，《條例》明確政府財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)支持旅游業(yè)融合發(fā)展，完善投融資體系；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，撬動各類優(yōu)質(zhì)資本向文旅產(chǎn)業(yè)集聚。《條例》鼓勵土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，為文商旅體融合發(fā)展提供必要的空間基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)推動文商旅體等領(lǐng)域跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的智慧旅游綜合服務(wù)平臺。《條例》重點強(qiáng)化入境游支持保障，通過優(yōu)化金融支付、入境通關(guān)、便捷入住、離境退稅、多語種服務(wù)等服務(wù)保障，提升入境游客的旅游體驗和消費便利。

（四）緊抓關(guān)鍵，以服務(wù)管理融合提升發(fā)展質(zhì)效

《條例》以服務(wù)管理融合作為決定融合發(fā)展質(zhì)量與成效的關(guān)鍵抓手。隨著旅游消費升級，游客對于旅游的需求已經(jīng)從“走得了”變?yōu)椤坝蔚煤谩保瑢θ诤蠘I(yè)態(tài)下的服務(wù)品質(zhì)、安全保障、綜合監(jiān)管等提出了更高要求。因而，《條例》提出服務(wù)管理相互融合，在游客體驗上，注重智慧化、人性化和包容性，對宣傳推廣、旅游講解、數(shù)字賦能等重點服務(wù)領(lǐng)域作出了詳細(xì)規(guī)范。在安全保障上，更加注重禁止條款的剛性和約束力，加強(qiáng)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域管理；授權(quán)市政府根據(jù)融合發(fā)展的動態(tài)需求，完善旅游市場綜合監(jiān)管措施，為綜合監(jiān)管預(yù)留充分空間；推行旅游糾紛先行賠付機(jī)制，確保游客住得安心、購得舒心、吃得放心、玩得開心、留住人心，發(fā)揮出世界文化旅游名城和國際消費中心城市應(yīng)有的功能質(zhì)效。

《成都市促進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展條例》制定工作，立足成都旅游業(yè)發(fā)展實際，緊跟時代發(fā)展步伐，兼顧制度創(chuàng)新與務(wù)實管用，既破解了當(dāng)前旅游業(yè)融合發(fā)展的堵點難點問題，又為長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢了法治屏障。下一步，成都市人大常委會將以《條例》實施為契機(jī)，以法治力量持續(xù)推動文商旅體深度融合發(fā)展，奮力書寫世界文化旅游名城建設(shè)的嶄新篇章，讓成都旅游品牌更亮、產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、發(fā)展更優(yōu)。

原文來源：文旅成都