中方一紙禁令，卡住美國咽喉，威力更大的“王炸”，還在后面等著

一個看似普通的禁令，一拳打在了美國最敏感的“經(jīng)濟霸權”上。

5月2日，北京，商務部發(fā)布一條看似法律公告的內(nèi)容，即禁止承認、執(zhí)行和遵守美國對五家我國企業(yè)所實施的所謂制裁措施。

這不是外交部的一句聲明，也不是官媒的囂張喊話，而是一道法律效力的行政禁令。

美國財政部早在4月底就把恒力石化（大連）煉化等五個煉廠列入制裁名單（SDN清單），凍結(jié)資產(chǎn)，禁止交易。中方此舉直接將美國這張紙牌打回國內(nèi)——在我國法域內(nèi)，制裁就等于無效。

這事兒看起來只是中美制裁和反制的對局，但是真正重要的，并不是簡單的對等回擊，而是我國在全球經(jīng)濟博弈中，重新定義“規(guī)則權”的一次亮劍。

美國長期以來用所謂的“長臂管轄”，把別國的企業(yè)綁在自己的法律體系上，把其他國家的企業(yè)綁在自己的美元清算體系上。

換句話說，美國一句話，全世界的銀行、企業(yè)就跟著害怕。美國財政部的SDN名單一出，全球金融機構就會本能地切斷和被列入企業(yè)之間的往來。

這次中方用法律切斷了這只伸得太長的手。商務部明確指出，在中華人民共和國境內(nèi)，美國有關這些企業(yè)制裁“不承認、不執(zhí)行、不遵守”。

這句話聽上去像是警告，實際上是在重新劃分界限——誰來管中國市場的法律、誰來保證中國企業(yè)合法經(jīng)營，都必須服從中國的法律體系。

對手反應迅速。美媒稱這是史無前例的行為，把制裁稱為“失靈”，美國制裁權威遭到?jīng)_擊。但是這些媒體忽略了美國霸權的底氣并不是制裁本身所造成的，而是由于全球金融網(wǎng)絡對美國的依賴。

就表象而言，美國的制裁被卡在了法律里，但是一線市場上的單邊主義傾向卻越來越突出。

但是問題就出在這里，美國真正掌握的是美元體系以及全球清算通道。只依靠一張禁令，它的實際效果要看全球金融機構的反應。

國際銀行由于對美國市場的擔心，仍然會不自覺地遵照美國的制裁規(guī)定，從而產(chǎn)生事實上的雙重規(guī)則。

這就形成了法律與現(xiàn)實之間的矛盾，也是禁令能否真正落地的關鍵。歐盟在1996年就出臺了類似的阻斷條例，但是在實際的金融操作中并沒有完全屏蔽美國制裁的影響。

這是不是我國第一次用“阻斷法”？答案是肯定的，但是不是隨意用的。中方之所以在這個時間節(jié)點出手，有三個深層原因：

第一，美國的制裁不是偶然發(fā)生的，是有系統(tǒng)的戰(zhàn)略的。從恒力此次制裁到過去一年美國對涉伊朗石油交易的打擊，都在試探我國供應鏈的底線。中方必須作出回應，不回應就是默認。

第二，這條法律不是突然產(chǎn)生的。2021年就出臺了《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，但是并沒有真正使用。現(xiàn)在啟用，恰恰說明中方在戰(zhàn)略上已經(jīng)做好了充分的準備。

第三，中國不是孤立地行動的。

歐洲等國家也對類似主權保護問題有過類似的立法和實踐，說明這并不是一個國家的孤立戰(zhàn)術，而是各國在規(guī)則體系內(nèi)部尋找合法防護的一種共同需求。

換句話說，這一步棋表面上是保護五家企業(yè)，實際上是在向全世界發(fā)出一個信號，即中國有能力、有規(guī)則、有法律工具來應對外部的不當法律干預。

就另一方面而言，美國此次的制裁行為也有它的戰(zhàn)略考慮。

美國此舉屬于經(jīng)濟怒火行動的范疇，在打擊與伊朗有關的貿(mào)易網(wǎng)絡的同時，也對中國的國際能源貿(mào)易角色進行試探。

但是問題在于，這樣的打擊在沒有國際法授權的情況下，更多依靠霸權性規(guī)則，而不是多邊共識。

這就給中國以及其他國家在合法性上提供了更多的反制理由。美國很清楚這一點，因此不會輕易升級成更大的封鎖或者全面制裁。

事實上，美國對全球金融的影響依然很大，但是它要怎樣在保持影響力的同時又不完全割裂全球經(jīng)濟，這實際上就是它需要考慮的問題。

此次中方動用阻斷禁令雖然力度大、意義深，但是真正的“王炸”還沒有出來。

第一，金融清算體系自主替代正在推進。中國的跨境支付系統(tǒng)、數(shù)字人民幣、區(qū)域金融合作機制正在逐步形成，將來會減少對美元清算體系的依賴。

第二，供應鏈多元化正在加快。無論是能源、礦產(chǎn)還是關鍵技術，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局在變化，美國依靠制裁和出口管制來保持優(yōu)勢的空間越來越小。

第三，在國際規(guī)則的制定上，中國越來越主動。從WTO到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，中國正在構建新的規(guī)則體系，使單邊制裁不再成為默認的“全球規(guī)則”。

這就意味著，未來博弈中中方所占有的籌碼越來越多。最終并不是聲音大，而是誰能夠堅持到最后。

當法律成為新的“戰(zhàn)場”，輸贏不只在一紙禁令

回到最初的禁令，它的價值不單是保護了五個企業(yè)，它也在告訴人們一個道理，在今天的世界經(jīng)貿(mào)斗爭中，規(guī)則才是最強大的，也是最持久的。

美國長臂管轄曾經(jīng)讓全世界的市場都按照美國的法律來運轉(zhuǎn)，但是現(xiàn)在已經(jīng)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

真正的勝負不是一國制裁、反制的結(jié)果，而是看各國能否把規(guī)則帶回到談判桌上，在平等、合法的前提下競爭、合作。

這也是我國啟動并運用該法律的原因，它不是單純的對抗，而是用國際法律語言來界定主權邊界、爭取規(guī)則主動權。這盤棋比表面上看起來要深得多。月亮