為圓“百年計劃”，阿聯酋加快自主步伐

本報駐阿聯酋特派記者 張志文 本報記者 丁雅梔 ●薛 丹

編者的話：“這一決定并非基于任何政治考量……”5月16日，阿聯酋能源部長蘇海勒·馬茲魯伊發文重申，該國自5月1日起退出石油輸出國組織（歐佩克）和“歐佩克+”機制，是一個“主權性和戰略性選擇”，源于本國“長期經濟愿景、能源領域能力演進，以及對全球能源安全的堅定承諾”。持續近三個月的美以伊沖突一方面動搖了阿聯酋以往的經濟模式，對其“穩定與安全”的發展基礎形成重大沖擊，另一方面也成為有“中東創新高地”之稱的阿聯酋進一步推動經濟多元化、加快自主發展步伐的“催化劑”。有受訪專家引用阿聯酋官方2021年出臺的文件《未來五十年的十項原則》中的一句話，對該國發展愿景進行了凝練概括：“阿聯酋的外交政策是服務于最高國家目標的工具，經濟發展是國家最高利益。政治的目的是為經濟服務，而經濟的目標是為聯邦人民提供最好的生活。”

“石油立國”的阿聯酋想成為“世界最好國家”

阿聯酋“退群”已有半個月。作為昔日歐佩克第三大產油國和第二大剩余產能國，該國計劃到2027年使石油產能達到500萬桶/日。不過，正如該國能源部長預計，由于霍爾木茲海峽通行仍受限，“退群”對國際石油市場和價格不會造成明顯的直接影響，中長期可能“有助于減輕價格方面的壓力”。

在阿聯酋國內市場，汽柴油零售價格并未下跌。由于該國燃油價格與國際市場掛鉤，其國內油價5月仍同步上調。《環球時報》駐阿聯酋特派記者近日在阿布扎比國家石油公司旗下的一處加油站看到，95號汽油價格為3.55迪拉姆/升（1迪拉姆約合1.85元人民幣），環比上漲8.23%。阿聯酋《海灣時報》援引分析人士的話說，退出歐佩克后，阿聯酋可能將產量在原配額基礎上提高最多30%，若按每日20萬至30萬桶的規模逐步增產，不太會引發市場價格大幅波動。

相比于阿聯酋“退群”，中東及海灣地區的局勢緊張，特別是霍爾木茲海峽“梗阻”，對全球能源市場造成的沖擊才是根本性的。迪拜咨詢公司全球CIO辦公室首席執行官加里·杜根對記者表示，獨立的石油生產政策能讓阿聯酋更靈活地調整供應決策，以契合投資回報要求、長期客戶承諾以及本國更廣泛的經濟多元化目標。

回望歷史，阿聯酋的建國和發展與石油開采、提煉和貿易密不可分。上世紀60年代，阿拉伯半島東南端發現石油后，原來的荒蕪沙漠變成富庶油田。自1971年12月2日建國以來，阿聯酋雖多次遭地區局勢動蕩和國際金融危機波及，但總體發展穩定，石油貢獻突出。目前，阿聯酋已探明原油儲量約1070億桶，石油化工是該國支柱產業，穩定的巨額石油收入使其成為海灣地區第二大經濟體和世界上最富裕的國家之一。

與周邊鄰國相比，阿聯酋在發展過程中沒有過重的歷史包袱、人口負擔和現實壓力。本世紀初，美國挑起阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，不僅推高了國際油價，也讓阿聯酋看到將自身打造為中東“安全綠洲”的戰略機遇。在此背景下，迪拜國際金融中心等自由區相繼誕生。憑借靈活政策和國際化監管等優勢，阿聯酋對外開放產生強大引力效應，大量外國投資者和技術人才涌入，給該國帶來遠超地區平均水平的發展機遇。

2017年啟動的“阿聯酋2071百年計劃”國家戰略提出，該國要在建國百年時成為全球領先、專注于高科技、知識經濟和凝聚力社區的“世界最好國家”。想要實現這一目標，僅僅憑借“產油國”這一張牌顯然不夠，人工智能、生物技術、先進制造等未來產業都被視為重要支柱。為加快推進經濟多元化發展，阿聯酋近年來又陸續提出“面向未來50年國家發展戰略”“我們阿聯酋2031愿景”等重大發展規劃。

2025年的數據顯示，非石油經濟在阿聯酋國內生產總值中占比已達74%，雖略低于島國巴林，但明顯高于近鄰沙特，位居海灣六國中第二位。迪拜已發展成為連接亞非歐的商貿與資本樞紐，阿布扎比的艾爾達芙拉光伏電站是全球規模最大的單體光伏電站之一，全球第一個國家級人工智能主管部門、第一所人工智能高校也都誕生于阿聯酋。

阿布扎比的政治分析人士哈馬德·卡比對《環球時報》記者表示：“退出歐佩克后，阿聯酋有望利用其近幾十年來發展起來的能源基礎設施和生產能力，獲得更高收益，服務于其經濟多元化和可持續增長的總體戰略。”

中阿改革發展研究中心秘書長、上海外國語大學教授王廣大分析說：“阿聯酋推動經濟多元化源于一個清醒的判斷，即全球對化石能源的需求遲早會下降。阿聯酋的邏輯是趁石油仍有穩定市場，加快擴產變現，同時將所得資金投入新能源、數字經濟、人工智能等新興賽道。該國選擇退出歐佩克也是出于同一邏輯。阿聯酋希望在化石能源的比較優勢徹底消退之前完成從資源出口國到知識經濟體的過渡轉型。”

地區危機沖擊“安全綠洲”形象

阿聯酋長期被視為中東的“安全綠洲”，是其能吸引全球特別是地區資本與人才的關鍵。幾十年來，該國以良好治安水平、穩定政治環境、較高經濟增速和務實外交政策著稱。在此前多次海灣危機中，阿聯酋都依靠靈活外交政策保持了相對穩定。阿聯酋物資供應豐富，很多城市市容整潔，不同國籍、種族、宗教信仰的居民彼此尊重，社會面貌與外界對中東國家的固有印象反差較大。

然而，自2月28日美以對伊朗進行軍事打擊以來，阿聯酋未能置身事外。寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長牛新春告訴《環球時報》記者：“一方面，阿聯酋能源出口受嚴重沖擊。石油產量從戰前的日均340萬至360萬桶，降至目前的180萬桶左右，且難以順利出口。另一方面，阿聯酋是此次戰事中被伊朗襲擊最多的國家。據阿聯酋國防部統計，截至5月10日，本輪沖突中阿聯酋共遭受2265架次無人機和29枚巡航導彈、551枚彈道導彈襲擊。有媒體統計，這一規模甚至高于以色列本土在本輪沖突中遭襲的規模。這場戰事徹底打破了阿聯酋經濟模式的基礎——穩定與安全，阿聯酋的港口、能源設施、機場等關鍵經濟基礎設施均遭到襲擊，經濟發展根基受到動搖。”

對一個建國不到55年的國家而言，團結與信心在此時尤為重要。阿聯酋政府已采取一系列舉措，在地區國家中率先實現機場和領空的重新開放，同時努力保障商超物流正常運行。阿聯酋央行推出金融穩定政策，支持實體經濟渡過難關。截至發稿時，阿聯酋中小學和幼兒園已恢復線下教學，阿布扎比和迪拜市中心主要道路上又出現車流繁忙的景象，迪拜購物中心等主要商場內人頭攢動。《環球時報》記者在迪拜看到，從主干道兩側的電子廣告屏，到各式樓宇的玻璃幕墻外觀，再到當地常用的手機應用，到處都展示著阿聯酋國旗的圖案。

當然，戰事給阿聯酋旅游、會展等行業帶來較大影響。穆迪近期發布的報告顯示，預計迪拜的酒店入住率將在今年第二季度降至10%，遠低于2月份的80%。記者也觀察到，多家國際連鎖品牌在阿布扎比和迪拜的酒店近期都推出打折促銷以吸引游客，部分高端酒店則宣布停業裝修，平衡經營負擔。同時，迪拜原定于上半年舉行的大部分大型展會都改期至下半年。

卡比告訴記者：“阿聯酋一貫奉行以緩和緊張局勢、促進對話以及與地區和全球伙伴保持建設性經濟合作為核心的政策，同時拓展與全球主要大國的伙伴關系，通過積極主動、可持續和面向未來的戰略，維護國家利益和發展方向。”在他看來，盡管面臨挑戰，阿聯酋幾十年來致力于構建一個強大且多元化的經濟體，使其能適應不斷變化的環境。此次危機或許能成為阿聯酋實現轉型的“催化劑”，推動其加快自主發展步伐。

不可或缺的“連接者”

美國《華爾街日報》報道稱，美以伊戰事導致霍爾木茲海峽關閉，加劇了歐佩克核心成員之間的裂痕，給該組織帶來更大壓力。報道還稱：“近年來，阿聯酋一直爭取在歐佩克產量協議下生產更多石油，而隨著阿聯酋與歐佩克重量級成員沙特的關系因地區領導地位之爭而惡化，阿聯酋的妥協意愿減弱。”

相關專家告訴《環球時報》記者，沙特財政依賴高油價，因此由沙特等主導的歐佩克長期奉行“限產保價”政策，并給各成員國分配了固定配額，其中阿聯酋的配額僅為340萬桶/日，而其實際產能已接近500萬桶/日，使其每天有100多萬桶產能無法釋放。

王廣大對《環球時報》記者表示，阿聯酋和沙特的確在多個層面上存在競爭關系：第一，在歐佩克內部，雙方存在利益錯位，2021年就曾圍繞產量問題公開激烈爭吵；第二，在地區政治層面，兩國在利比亞、蘇丹、也門等支持的派系和力量各不相同；第三，在此次美以伊戰事中阿聯酋損失最慘重，而沙特主導的海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）對此的回應令阿聯酋失望。但另一方面，沙特和阿聯酋同為海合會成員國，在共同防御伊朗進攻、對抗穆兄會以及長期能源政策協調等方面也擁有廣泛共同利益。最近，兩國也在彌補雙邊關系裂縫。比如，就伊朗針對阿聯酋民用和經濟基礎設施的襲擊，沙特外交部5月5日發表聲明稱“支持阿聯酋為捍衛自身主權、保障安全以及維護領土完整而采取的所有行動”。5月13日，沙特王儲還與阿聯酋總統通話，討論兩國合作協調及地區局勢問題。

王廣大認為，阿聯酋在國際舞臺上追求的是通過經濟樞紐地位、技術合作資質和多邊斡旋能力成為中東乃至全球不可或缺的“連接者”，而非傳統意義上的依靠軍事力量擴張的地區強權。阿聯酋總統穆罕默德的經歷也印證了這一點——他前幾年曾主導也門軍事干預，期望快速擴張地區影響力，收效不大后果斷從也門收兵，重回經濟外交路線，明確認識到通過和平合作與多邊參與才能真正穩健提升國家影響力。

牛新春分析說，短期來看，阿聯酋的首要任務是確保自身安全。此前，海灣六國大多在美伊間維持相對平衡：一方面，各國設有美軍基地，依靠美國的裝備與安全承諾；另一方面，近年來也與伊朗改善關系，以避免遭襲。但此次戰事打破了這一平衡——改善對伊關系無法確保安全，美國的承諾也并不可靠，連其在當地的軍事基地都遭襲。在大國間，阿聯酋始終保持中立，與各方維持良好關系。例如，俄烏沖突爆發后，阿聯酋并未隨歐美制裁俄羅斯；同時，阿聯酋與中國在能源、基建、貿易等領域的合作持續深化。不過，目前尚無任何大國能在軍事上取代美國在海灣地區的地位。長期來看，阿聯酋有兩個核心目標：一是以多種方式維護國家安全，二是在全球經濟政治舞臺上保持中立，成為能靈活周旋于大國之間的國家。

?談及阿聯酋的未來，卡比對《環球時報》記者表示，阿聯酋致力于成為以創新、知識、可持續發展和經濟競爭力為驅動力的全球領先國家。他說：“阿聯酋領導層的愿景是把本國打造成世界上生活質量、經濟機遇和未來發展能力最強的國家之一。地區沖突帶來挑戰，但也可能催生新的合作與發展機遇。”