法國擬售中方資產(chǎn)，馬克龍致31國聯(lián)盟力量受損

4月下旬，法國總統(tǒng)馬克龍在雅典發(fā)表演講，公開點名美國、俄羅斯、中國三國領(lǐng)導(dǎo)人“極力反對歐洲”，同時警告北約第五條款的可信度正受到嚴(yán)重質(zhì)疑。到了5月中旬，法國電力集團被媒體披露，計劃將其在中國的全部可再生能源資產(chǎn)打包出售，裝機容量約1.5吉瓦，估值超過5億美元。這兩個事件是否存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)？法國政府當(dāng)前的對華政策究竟處于何種狀態(tài)？

法國電力集團為什么要出售在中國的新能源資產(chǎn)？一種普遍的解釋聚焦于資金壓力。法國電力集團確實面臨大規(guī)模投資需求。法國政府已批準(zhǔn)新建6座EPR2核反應(yīng)堆，另有8座備選，項目總投資超過728億歐元，集團需承擔(dān)其中相當(dāng)比例。集團自身設(shè)定了到2030年每年削減10億歐元開支的目標(biāo)。在此背景下，巴西的一座燃?xì)怆姀S已完成出售，意大利子公司的部分股權(quán)正在談判，北美的可再生能源業(yè)務(wù)也在尋找買家。從資金回籠角度看，出售中國資產(chǎn)似乎是其全球收縮策略的一部分。

但這是否足以解釋全部決策？中國是全球可再生能源裝機增長最快的市場之一，法國電力集團在中國的風(fēng)電和光伏項目均為已投產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，能夠持續(xù)產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流。如果單純?yōu)榱嘶I集資金，保留這些項目繼續(xù)運營，其產(chǎn)生的收益同樣可以用于法國本土的核電投資。在資產(chǎn)價值未出現(xiàn)明顯貶損、運營收益保持穩(wěn)定的情況下，選擇出售而非持有，需要資金壓力之外的理由。

那么，能源政策的轉(zhuǎn)向如何延伸至國有企業(yè)的經(jīng)營決策？法國電力集團由法國政府100%持股，其董事會任命、投資方向?qū)徟⒅卮筚Y產(chǎn)處置均需符合政府制定的國家戰(zhàn)略。當(dāng)國家法律將核電重新確立為優(yōu)先發(fā)展方向，并相應(yīng)削減可再生能源的規(guī)劃目標(biāo)，國有企業(yè)的資源必然向核電集中。在這種情況下，位于法國本土之外、與核電主業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的新能源資產(chǎn)，自然被劃入非核心或可處置資產(chǎn)。法國電力集團在中國境內(nèi)的風(fēng)電和光伏項目，正是在這一政策延伸中被標(biāo)記為出售對象。

由此，法國能源規(guī)劃的優(yōu)先次序已經(jīng)發(fā)生調(diào)整，核電重新占據(jù)首位，可再生能源的發(fā)展節(jié)奏被主動放緩。法國電力集團出售中國資產(chǎn)，不是簡單的資金回籠，成為國家能源戰(zhàn)略在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的直接體現(xiàn)。

除此之外，法國電力集團撤出中國市場的決策，與中法之間持續(xù)擴大的貿(mào)易逆差是否存在關(guān)聯(lián)？先看數(shù)據(jù)。法國對華貿(mào)易逆差從2024年的465億歐元上升至2025年的502億歐元。2025年全年，法國貨物貿(mào)易逆差的72%來源于對華貿(mào)易。這一數(shù)據(jù)在法國政府內(nèi)部引起了持續(xù)關(guān)注。馬克龍在2025年底訪華返回法國后，在公開場合表示，如果中國不采取措施解決貿(mào)易不平衡問題，歐盟需要考慮加征關(guān)稅。2026年初在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，他進一步闡述了這一立場，提出歐洲需要中國在關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域進行更多直接投資，并且這些投資應(yīng)當(dāng)帶來技術(shù)轉(zhuǎn)移，而不僅僅是商品出口。

不過，馬克龍?zhí)岢龅摹凹夹g(shù)轉(zhuǎn)移”要求，與此前中歐經(jīng)貿(mào)合作的慣常模式存在明顯差異。過去數(shù)十年，中國企業(yè)在與歐洲企業(yè)合作時，更多是作為技術(shù)接收方。現(xiàn)在法國明確要求中國企業(yè)在投資歐洲時主動轉(zhuǎn)移技術(shù)，這反映出法國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭焦慮。具體到可再生能源領(lǐng)域，中國光伏和風(fēng)電制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈效率已經(jīng)對歐洲同行形成了競爭壓力。法國決策層擔(dān)心，繼續(xù)允許法國電力集團以合資、聯(lián)合開發(fā)的形式在中國開展新能源業(yè)務(wù)，將加速中國企業(yè)的技術(shù)積累和成本下降，最終損害法國本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

那么，法國電力集團的出售決策是否為這種產(chǎn)業(yè)焦慮的直接產(chǎn)物？從時間節(jié)點上看，集團出售中國新能源資產(chǎn)的籌備過程，恰好與法國政府內(nèi)部對華貿(mào)易逆差問題的討論升溫期高度重疊。法國政府咨詢機構(gòu)在2月提交的報告建議，對中國產(chǎn)品采取更嚴(yán)格的貿(mào)易措施，包括普遍加征關(guān)稅或推動歐元對人民幣貶值。雖然這些建議尚未轉(zhuǎn)化為正式政策，但其釋放的政策信號已經(jīng)擴散至國有企業(yè)。法國電力集團在這一環(huán)境下選擇撤出中國市場，可以視為一項配合官方貿(mào)易政策收緊的防御性措施。

由此，貿(mào)易逆差壓力和技術(shù)競爭擔(dān)憂，共同助推法國電力集團撤資行為。法國方面做出如下判斷：繼續(xù)在中國新能源市場保持存在，商業(yè)收益無法抵消產(chǎn)業(yè)競爭力受損的風(fēng)險；與其充當(dāng)中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作方，不如主動撤出，將有限的技術(shù)力量和資金集中到核電這一法國仍具有明顯優(yōu)勢的領(lǐng)域。

這一系列事件表明：北約第五條，即對一個成員國的攻擊視為對全體成員國的攻擊，是否仍然具有可信度？馬克龍的回答是否定的。他認(rèn)為這一條款的可信度正受到嚴(yán)重質(zhì)疑，32國聯(lián)盟的整體力量正在被削弱。他點名美國、俄羅斯和中國三國領(lǐng)導(dǎo)人“極力反對歐洲”，表面上是等距離批評，但從其所列舉的論據(jù)和后續(xù)的政策建議來看，批評主要指向美國。馬克龍實際要表達的是：動搖北約安全根基的不是外部敵人，是盟主美國自身的政策轉(zhuǎn)向。

那馬克龍?zhí)岢龅奶娲桨甘鞘裁矗克ㄗh“加強北約內(nèi)部歐洲國家支柱的建設(shè)”。這個方案的實質(zhì)是，在北約內(nèi)提升歐洲成員國的防務(wù)能力比重，減少對美國軍事力量的依賴。從理論上看，這一方向符合歐洲戰(zhàn)略自主的長期目標(biāo)。但從可行性角度分析，該方案面臨兩個方面的約束。

來自法國國內(nèi)。馬克龍要求其他歐洲國家增加國防開支。德國外長曾回應(yīng)指出，法國應(yīng)當(dāng)首先將自己的國防開支提高到北約水平，而不是只向其他國家喊話。而法國政府的財政預(yù)算已面臨社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出壓力，繼續(xù)大幅增加國防預(yù)算的政治可行性較低。

來自歐洲內(nèi)部的分歧。東歐國家長期依賴美國的安全保護，對俄羅斯的戰(zhàn)略疑慮使其更傾向于維持與美國的緊密軍事關(guān)系，而非轉(zhuǎn)向以法國為主導(dǎo)的歐洲自主防務(wù)。北歐國家、波羅的海國家和波蘭在安全政策上的優(yōu)先選項各不相同，歐盟27國在共同外交與安全政策上的一致性長期處于低水平。馬克龍的“覺醒”呼吁能夠在多大程度上轉(zhuǎn)化為實際的防務(wù)合作？

至于法國當(dāng)前的戰(zhàn)略調(diào)整能否有效執(zhí)行？前述分析表明，法國的執(zhí)行能力與其政策目標(biāo)之間存在明顯差距。在能源領(lǐng)域，法國決定將核電重新置于優(yōu)先地位，但新建6座核反應(yīng)堆所需的728億歐元投資中，相當(dāng)部分需要依靠歐盟競爭監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn)。歐盟委員會已啟動對法國政府援助計劃的深入調(diào)查，質(zhì)疑這筆巨額補貼是否會扭曲市場競爭。這意味著法國的能源戰(zhàn)略調(diào)整并不完全由自身掌控，還需接受歐盟層面的規(guī)則審查。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，法國希望收緊對華技術(shù)合作，但法國本身在核能、航空等領(lǐng)域的出口高度依賴中國市場。空客公司的大額訂單、法國農(nóng)產(chǎn)品的對華出口、奢侈品行業(yè)的中國消費者，都是法國無法輕易放棄的現(xiàn)實利益。法國政府能否在對華采取更強硬立場的同時，維持這些關(guān)鍵行業(yè)的市場份額？

在安全領(lǐng)域，馬克龍呼吁歐洲國家加強自主防務(wù)，但歐盟的共同防務(wù)預(yù)算實際執(zhí)行困難。法國自身軍費開支占GDP的比例剛過2%，而德國、意大利等主要成員國同樣面臨預(yù)算約束。歐洲防務(wù)基金的規(guī)模有限，且成員國在資金分配和使用方向上的爭議持續(xù)不斷。馬克龍的“歐洲覺醒”能否落到實處？

也就是說，法國沒有能力推行所謂的“全面反華”政策，因為其在多個關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域仍然深度依賴中國市場。法國也無法在短期內(nèi)實現(xiàn)“歐洲自主防務(wù)”，因為其國內(nèi)財政狀況和歐洲內(nèi)部的政治分裂都不支持這一目標(biāo)。法國當(dāng)前的政策調(diào)整，是在多個方向同時收縮戰(zhàn)線、集中有限資源，以應(yīng)對美國政策轉(zhuǎn)向和中國產(chǎn)業(yè)競爭帶來的壓力。

法國電力集團出售中國新能源資產(chǎn)，不意味著中法經(jīng)貿(mào)合作的全面停滯。核電站建設(shè)、飛機制造等雙方利益深度捆綁的領(lǐng)域，仍然是穩(wěn)定的合作基本盤。但在可再生能源、電動汽車、數(shù)字技術(shù)等中國已形成競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，法國及歐盟層面的保護主義措施將趨于嚴(yán)格。中國企業(yè)進入法國及歐洲市場，需要適應(yīng)更高的技術(shù)轉(zhuǎn)移要求和更嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。

馬克龍在雅典演講中提到，歐洲必須學(xué)會不依賴美國的防務(wù)。這句話具有合理性，但其實現(xiàn)道路的漫長和艱難不應(yīng)被低估。歐洲內(nèi)部在安全政策上的分歧、法國自身財力的限制、以及美國政策的不確定性，都將長期影響這一進程的推進速度。而法國執(zhí)行政策調(diào)整的速度、力度以及在遇到阻力時的妥協(xié)程度，都將決定中法關(guān)系未來數(shù)年面臨的環(huán)境。