錕涵律所·新規(guī)解讀：“兩高”非法占用耕地案件 亮點(diǎn)解析

2026年5月11日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），共21條，將于2026年5月18日起正式施行。這部新規(guī)涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟四大領(lǐng)域，被稱為“耕地保護(hù)21條”，將深刻影響征收拆遷中的權(quán)利博弈與法律風(fēng)險(xiǎn)。

以往不少人以為，多年前占的耕地，過了兩年處罰追責(zé)期限就沒事了。但《規(guī)定》第三條明確：只要耕地一天沒恢復(fù)到占用前的狀態(tài)，違法行為就視為“繼續(xù)狀態(tài)”，追責(zé)期限從耕地真正恢復(fù)之日起才開始計(jì)算。

這意味著，只要破壞狀態(tài)持續(xù)，違法行為人就始終面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于被征地人來說，這也是一把維權(quán)利劍——當(dāng)征收方以“歷史遺留問題”為由壓低補(bǔ)償時(shí)，可以據(jù)此主張其違法行為的持續(xù)性，爭(zhēng)取更有利的談判籌碼。

實(shí)踐中，不少人通過租賃、流轉(zhuǎn)等方式獲得耕地使用權(quán)后，在上面建房、建廠甚至搞“大棚房”。新規(guī)第十條明確，約定在耕地上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦等違反土地管理法的合同，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。合同一旦無效，就要“恢復(fù)原狀”——投入的建設(shè)成本可能得不到補(bǔ)償，甚至還需自行承擔(dān)拆除和復(fù)耕費(fèi)用。

判斷一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵看兩點(diǎn)：土地性質(zhì)是否為耕地，以及約定用途是否改變了耕地用途。

《規(guī)定》進(jìn)一步明確了非法占用農(nóng)用地罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，并確立了競(jìng)合犯罪“擇一重罪處罰”的規(guī)則——同時(shí)觸犯非法占用農(nóng)用地罪、污染環(huán)境罪、非法采礦罪的，按處罰最重的那一條來定罪量刑。

這意味著，同樣是在耕地上挖砂取土，過去可能只按破壞耕地處理，如今若同時(shí)構(gòu)成非法采礦罪，將面臨更嚴(yán)厲的刑罰。在征收拆遷中，這往往是征收方施壓的手段之一。

被征地人一旦收到“涉嫌刑事犯罪”的通知，務(wù)必第一時(shí)間咨詢專業(yè)律師，避免在恐慌中接受不合理的補(bǔ)償條件。

《規(guī)定》明確，因行政機(jī)關(guān)非法批準(zhǔn)占用耕地行為受到損害的，可請(qǐng)求法院判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可依法對(duì)破壞耕地的行為提起公益訴訟。

這意味著：一方面，“政府批過的”不等于免責(zé)；另一方面，當(dāng)個(gè)人維權(quán)力量有限時(shí)，可向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，借助公益訴訟力量推動(dòng)問題解決。

新規(guī)對(duì)責(zé)令限期拆除決定的司法審查標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)化，拆遷關(guān)注的不僅是“拆不拆”，更是“程序?qū)Σ粚?duì)”。

被征地人收到責(zé)令限期拆除決定后，對(duì)復(fù)議和訴訟期限務(wù)必保持高度敏感——土地管理法規(guī)定此類決定的起訴期限僅為十五日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于一般行政案件的六個(gè)月，錯(cuò)過法定期限將喪失司法救濟(jì)機(jī)會(huì)。

這部新規(guī)釋放的信號(hào)十分明確：耕地保護(hù)紅線不容觸碰。在征收拆遷中，耕地保護(hù)法律不僅是對(duì)違法占地行為的約束，也為被征地人維權(quán)提供了新的著力點(diǎn)。無論涉及刑事風(fēng)險(xiǎn)的防范，還是民事合同的效力審查，建議在專業(yè)律師指導(dǎo)下依法維權(quán)，在法律框架內(nèi)爭(zhēng)取最優(yōu)方案。