中方已收到消息，歐盟準(zhǔn)備掀桌，要用美方的打法，跟中國掰手腕

最近歐盟內(nèi)部一份保密文件被媒體捅了出來，藏在里頭的小心思全曝光了。合著這幫人打算抄美國的舊作業(yè)，搞一套強(qiáng)硬的貿(mào)易政策針對(duì)中國，連推進(jìn)時(shí)間表都排得明明白白。不過這事從一開始就卡了殼，歐盟內(nèi)部自己先鬧得不可開交，帶頭反對(duì)的還是歐盟話語權(quán)最重的德國，這事越想越有意思。

這份被披露的歐盟委員會(huì)內(nèi)部文件，來自“政客新聞網(wǎng)”歐洲版5月15日的爆料。歐盟委員會(huì)已經(jīng)給貿(mào)易總司下了死命令，要求起草一套針對(duì)中國的強(qiáng)硬貿(mào)易防御政策。核心任務(wù)說出來挺出人意料，不是先對(duì)付中國，是先搞定內(nèi)部，說服德國不要再在中歐貿(mào)易問題上往后縮。

新打法說白了就是抄美國的作業(yè)，把原來的保障措施調(diào)查范圍直接擴(kuò)大。只要宣稱進(jìn)口商品損害了歐洲本土產(chǎn)業(yè)，就能直接出手限制，不用像原來的反傾銷反補(bǔ)貼那樣，流程長(zhǎng)取證還難。原來一個(gè)案子從立案到結(jié)案要拖一兩年，等結(jié)果出來黃花菜都涼了。

現(xiàn)在這套新玩法不用挨個(gè)算差價(jià)，只要?dú)W盟判定你損害本土產(chǎn)業(yè)，就能上關(guān)稅配額把你擋在門外，完全是懶人版貿(mào)易壁壘，和美國當(dāng)年的301條款幾乎是一個(gè)模子刻出來的。人家連推進(jìn)時(shí)間表都排得滿滿當(dāng)當(dāng)，5月29日歐盟委員會(huì)先開內(nèi)部導(dǎo)向性辯論定調(diào)子。6月七國集團(tuán)峰會(huì)，順便拉著大伙聊中國稀土出口管制，給行動(dòng)鍍一層政治正確性。6月18日歐洲理事會(huì)開會(huì)收完各國意見，兩個(gè)月之內(nèi)整套框架就得端出來。

結(jié)果這事從一開始就撞上了南墻，南墻就是德國的態(tài)度。文件里都直白寫了要爭(zhēng)取德國等持保留意見的成員國，翻譯過來就是德國根本不配合。2025年德國對(duì)華貿(mào)易逆差飆到894億歐元，創(chuàng)下歷史新高，這事背后的現(xiàn)實(shí)讓柏林頭疼不已。

德國對(duì)華出口大頭是汽車和高端制造業(yè)設(shè)備，這兩類商品在中國的市場(chǎng)需求這些年一直在下滑。現(xiàn)在中國出口到德國的商品，七成到八成都是機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備和汽車零部件，服裝玩具這類消費(fèi)品早就跌到一成五到兩成五了。早就不是大家原來印象里的廉價(jià)勞動(dòng)力產(chǎn)品，都是實(shí)打?qū)嵉纳a(chǎn)資料和工業(yè)中間品。

德國經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)連續(xù)多年增長(zhǎng)乏力，2025年GDP增速才只有0.6%左右，根本折騰不起貿(mào)易戰(zhàn)。大眾汽車的營業(yè)利潤，2024年還有191億歐元，2025年直接暴跌到88.68億歐元。中國市場(chǎng)給大眾貢獻(xiàn)的合資企業(yè)投資收益，2023年還有26億歐元，2025年就掉到了9.58億歐元。2026年4月大眾剛在匈牙利投產(chǎn)了年產(chǎn)20萬輛的新工廠，用的還是中國的技術(shù)平臺(tái)。

關(guān)稅壁壘能擋住進(jìn)口產(chǎn)品，擋不住全球流動(dòng)的產(chǎn)能和技術(shù)，德國這點(diǎn)看得門清。歐盟里頭喊對(duì)華強(qiáng)硬喊得最兇的，其實(shí)是法國。今年2月法國規(guī)劃與戰(zhàn)略高級(jí)專員博訥直接喊話，要求歐盟對(duì)中國商品統(tǒng)一征收30%的關(guān)稅，說中歐產(chǎn)品有三成到四成的成本差，歐洲不搞關(guān)稅壁壘就面臨死亡風(fēng)險(xiǎn)。

2025年法國對(duì)華貿(mào)易逆差是502億歐元，比德國的894億少了一大截，法國對(duì)華出口主要是奢侈品、農(nóng)產(chǎn)品和航空航天產(chǎn)品，和中國沒什么直接的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。喊加關(guān)稅的時(shí)候嗓門大，自己的商業(yè)利益又不會(huì)受影響，當(dāng)然敢瞎起哄。歐盟的貿(mào)易政策需要27個(gè)成員國一致同意才能通過，德法意見完全擰著，這事從根上就很難成。

有意思的是，就在歐盟這份文件被披露的同一天，中國出手了，操作相當(dāng)精準(zhǔn)。5月15日中國司法部發(fā)布公告，依據(jù)《反外國不當(dāng)域外管轄條例》，認(rèn)定歐盟利用《外國補(bǔ)貼條例》對(duì)同方威視等中國企業(yè)的跨境調(diào)查，就是不當(dāng)域外管轄措施，要求任何組織和個(gè)人都不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行該措施。

這可不是隨便放的外交空話，是直接釘進(jìn)歐盟法律體系根基的一顆釘子。歐盟那個(gè)FSR調(diào)查，也就是《外國補(bǔ)貼條例》，歐洲政客天天吹這是公平競(jìng)爭(zhēng)的法寶，實(shí)際上歧視性早就藏不住了。該條例生效以來公開案件超過兩百個(gè)，真正發(fā)起深入調(diào)查的只有兩個(gè)，對(duì)象全都是中國企業(yè)。

從羅馬尼亞的光伏項(xiàng)目到里斯本的地鐵項(xiàng)目，中資投標(biāo)方和分包商接連被迫退出，理由都是所謂的存在市場(chǎng)扭曲補(bǔ)貼，可從來沒有人拿出過明確的證據(jù)清單。歐盟調(diào)查的時(shí)候不光要求企業(yè)提供歐洲本地的信息，還直接索要存儲(chǔ)在中國境內(nèi)服務(wù)器上的員工郵件和內(nèi)部數(shù)據(jù)。甚至強(qiáng)制中國的銀行配合調(diào)查，索取大量和調(diào)查無關(guān)的境內(nèi)信息。

他們的邏輯很簡(jiǎn)單，你在歐洲有經(jīng)營活動(dòng)，你在中國的內(nèi)部數(shù)據(jù)也歸我管轄。這哪里是什么貿(mào)易救濟(jì)，明擺著就是執(zhí)法權(quán)跨境越界。中國其實(shí)早在2025年1月就調(diào)查認(rèn)定歐盟FSR構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘，要求歐方糾正，可歐盟一意孤行根本不聽。

這次司法部實(shí)打?qū)嵰罁?jù)國內(nèi)法完成定性和阻斷，這套法規(guī)2021年就已經(jīng)生效，之前大多停留在威懾層面，這次是真刀真槍的制度性反制。歐盟的調(diào)查裁定在中國境內(nèi)沒有任何強(qiáng)制執(zhí)行力，那這套調(diào)查還有什么實(shí)際意義呢？

更讓歐洲人坐立不安的是供應(yīng)鏈領(lǐng)域，去年10月中國擴(kuò)大了稀土和其他礦產(chǎn)的出口管制范圍，還新增了一條規(guī)則，中國不僅可以拒絕向直接買家出口，甚至能限制第三國生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要這些產(chǎn)品里含有源自中國的稀土成分或者受管制核心原料。

這一下相當(dāng)于中方直接攥住了歐洲高科技和工業(yè)供應(yīng)鏈的命脈，哪怕成品的制造環(huán)節(jié)是在中國境外完成的，我們也能行使管制權(quán)力。數(shù)據(jù)擺在這里，中國在全球永磁體產(chǎn)量中占比94%，稀土精煉產(chǎn)能占比90%以上，稀土采掘產(chǎn)能占比68%。歐洲央行的分析顯示，超過80%的歐洲大型企業(yè)，和中國稀土生產(chǎn)商的供應(yīng)鏈距離不超過三個(gè)中間環(huán)節(jié)。

就連參與談判的歐盟外交官都私下承認(rèn)，我們深知在這事上幾乎沒什么籌碼，真鬧到糟糕的結(jié)果，誰都不會(huì)意外。再看中歐貿(mào)易的基本面，2025年中國對(duì)歐盟進(jìn)出口總額達(dá)到5.93萬億元，占中國進(jìn)出口總值的13%，同比還增長(zhǎng)了6%。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2025年歐盟對(duì)華商品貿(mào)易逆差為3593億歐元，比前一年增長(zhǎng)了將近20%。

當(dāng)年美國打了七八年貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)華貿(mào)易逆差才從四千多億降到不到三千億，美國都沒能靠關(guān)稅壓住逆差，歐盟哪來的自信能玩得轉(zhuǎn)這套。歐盟真正睡不著覺的，其實(shí)是中國在新能源、電動(dòng)汽車、關(guān)鍵原材料這些未來產(chǎn)業(yè)上的全球主導(dǎo)地位。

今年3月歐盟推出的《工業(yè)加速器法案》提案里明確，投資額超過1億歐元，且所在國在全球產(chǎn)能占比超過40%的領(lǐng)域，就會(huì)觸發(fā)強(qiáng)制審查。現(xiàn)在中國光伏領(lǐng)域全球產(chǎn)能占比超過90%，電池領(lǐng)域同樣超過90%，這條規(guī)則幾乎就是給中國企業(yè)量身定做的。說白了就是想用政治手段劃定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逼中國企業(yè)按歐盟的規(guī)矩來才能賺錢。

可惜這套策略有兩個(gè)繞不開的致命漏洞。中國的反制工具是成體系的，不是單點(diǎn)應(yīng)對(duì)，稀土管制是一個(gè)層面，法律反制是另一個(gè)層面，還能互相配合形成組合效應(yīng)。今年4月中國就以涉及對(duì)臺(tái)軍售為由，把7家歐盟實(shí)體列入出口管制管控名單，禁止中國企業(yè)和個(gè)人向這些實(shí)體出口包括稀土在內(nèi)的兩用物項(xiàng)。

中歐貿(mào)易博弈本來就是持續(xù)的動(dòng)態(tài)博弈，不是你出一招我接一招的回合制游戲，沒人會(huì)按著你的規(guī)矩來。另一個(gè)漏洞就是歐盟的市場(chǎng)吸引力早就不是不可替代的了，中國企業(yè)早就在下更大的棋。Stellantis集團(tuán)已經(jīng)宣布向零跑汽車開放其在西班牙的兩家工廠，這還是西方主流車企第一次把歐洲工廠所有權(quán)交給中國合作伙伴。

零跑通過本地化生產(chǎn)拿到了歐洲制造認(rèn)證，直接就繞過了歐盟的關(guān)稅壁壘。比亞迪的匈牙利工廠已經(jīng)投產(chǎn)，吉利旗下極氪也在荷蘭設(shè)立了歐洲總部。歐盟想用貿(mào)易壁壘擋住中國產(chǎn)品，結(jié)果反倒逼得中國企業(yè)直接把產(chǎn)能搬到了歐盟境內(nèi)。

歐盟要是真打算掀這張桌子，最好先靜下心算算賬。中歐一年貿(mào)易額超過7000億歐元，每天流動(dòng)的商品就超過20億歐元，不是一紙保障措施調(diào)查就能截?cái)嗟摹，F(xiàn)在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)都磕磕絆絆，德國不點(diǎn)頭，這套方案根本推不動(dòng)。而德國，恰恰是歐盟里面在華利益最大，真打貿(mào)易戰(zhàn)損失也最大的那個(gè)。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 歐盟內(nèi)部文件曝光擬對(duì)華貿(mào)易限制計(jì)劃