山西省委一號文件部署30項重點工作

中共山西省委山西省人民政府

關于錨定農業農村現代化

扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2026年3月2日）

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作安排，錨定農業農村現代化，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，持續深化農村改革，強化體制機制創新，不斷提高強農惠農富農政策質效，夯實糧食安全根基，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造特優農業和有機旱作基地，建設具有晉風晉韻特色的宜居宜業和美鄉村，扎實推進鄉村全面振興，為奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章提供基礎支撐。

一、提升農業綜合生產能力和質量效益，增強糧食等重要農產品供給保障能力

（一）毫不放松抓好糧食生產。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積穩定、產量穩中有增。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，落實國家新一輪千億斤糧食產能提升任務，開展整縣整建制單產提升行動，促進良田良種良機良法集成增效。大力推廣“滴灌+密植”技術，在中部地區擴大“一年兩作、兩年三作”種植模式試驗。持續鞏固大豆油料擴種成果。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。

（二）促進“菜籃子”產業提質增效。優化生豬產能調控機制，能繁母豬保有量保持在合理區間，持續抓好奶牛產業紓困，推進肉牛產業提質發展。支持發展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產。大力發展設施蔬菜，擴大冷涼蔬菜種植規模，推進水果產業高質量發展，力爭蔬菜、水果產量均超1200萬噸。壯大林草產業，推動紅棗、核桃等干果經濟林提質增效。培育壯大林下經濟，發展林藥、林菌、林畜、林禽、林蜂等產業。加快特優漁業發展。嚴格落實食品安全責任制，強化多部門協同和全鏈條監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。推動一產增加值增長4.5%以上。

（三）加強耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，強化耕地總量管控和以補定占，嚴格補充耕地質量驗收，加強補充耕地指標交易調劑管控。編制耕地保護專項規劃，統籌優化農用地布局，推進耕林優化試點。落實“大棚房”問題常態化監管，堅決遏制新增亂占耕地建房問題。優化耕地調查規則，統籌推進耕地恢復過渡期分類處置工作。規范設施農用地用地標準和用途監管。穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和違規占用耕地復耕利用。分區分類推進高標準農田建設，優先在15個糧食產能提升重點縣和具備灌溉條件的地塊建設，開展“集中設計、分步實施”試點。健全永久基本農田優進劣出標準、流程及評估體系。優先開發具有集中連片規模化開發條件的輕度鹽堿地等耕地后備資源。做好第三次全國土壤普查成果匯總。

（四）強化水利基礎設施建設。推進古賢山西水資源配置工程前期工作。加快建設中部引黃、小浪底等8大水網骨干工程。推動46個縣縣域配套水網工程建設。推進冊田、夾馬口、尊村、汾西、風陵渡等大中型灌區骨干工程現代化改造，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。落實農業灌溉電價、水價補貼，加強農田水利設施維修養護。采取“先建后補”模式，鼓勵新型農業經營主體自建節水改造項目。因地制宜、科學合理推動解決好河流兩岸揚程在30米以內的旱地灌溉問題。

（五）提升農業防災減災救災能力。開展新一輪農業氣候資源普查和區劃試點，加強農業氣象災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。提升糧食產地烘干倉儲能力，建設“平急兩用”區域農業（農機）應急救災中心。推進堤防達標提標，開展中小河流治理、小型病險水庫除險加固，加強農田溝渠修復整治，提升山洪溝防洪治理能力，加快水毀工程修復。強化病蟲害統防統治，推進重大動物疫病聯防聯控。全面提升“六個能力”，扎實抓好森林草原防滅火工作。

（六）保護和調動農民務農種糧積極性。穩定實施耕地地力保護補貼等惠農政策。全面實施小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險和種植收入保險，支持發展設施蔬菜、漁業等特色險種，提高理賠效率。發展“農業保險+金融信貸”服務模式。統籌抓好市場化收購和政策性收儲，加強糧食市場監測預警和信息發布。支持糧食加工業發展。

二、統籌建立防止返貧致貧機制，提高常態化精準幫扶質效

（七）優化完善常態化幫扶政策體系。堅持五級書記抓常態化幫扶，壓實行業部門責任，健全常態化駐村工作機制。完善“三保障”和飲水安全常態化保障機制，穩步提升保障水平，健全基本生活救助、養老保障等支持政策，守牢不發生規模性返貧致貧底線。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。

（八）提升監測幫扶體系效能。合理確定防止返貧致貧對象認定標準、退出程序和辦法，實行有進有出動態管理。健全農戶“一鍵申報”、基層日常排查、部門大數據預警等精準識別和快速響應機制，確保早發現、早干預、早幫扶。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，由縣鄉統一組織入戶核查、采集數據，參照國家統計標準規范收支核算口徑，加強數據共享。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶，對其他農戶中存在致貧風險的及時納入幫扶范圍。

（九）分類做好常態化幫扶。統籌抓好開發式幫扶和保障性兜底，以縣為單位完善政策“工具箱”。按照鞏固、升級、盤活、調整原則，分類推進幫扶產業提質增效。采取“以獎代補”“以效定補”等辦法，支持防止返貧致貧對象經營增收。規范幫扶項目資產常態化監管，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，支持就業幫扶車間提檔升級，規范鄉村公益性崗位開發管理。聚焦大中型易地搬遷安置區，開展就業幫扶專項行動。

（十）支持重點幫扶縣加快發展。按照“大穩定、小調整”原則，調整確定省級鄉村振興重點幫扶縣，優化完善配套支持政策，健全激勵約束、發展狀況統計監測和動態調整機制。壯大縣域主導產業，根據人口變化趨勢提升基礎設施建設和公共服務水平。持續做好醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。深入實施“萬企興萬村”山西行動。

三、深入實施農業“特”“優”戰略，促進農民穩定增收

（十一）實施特優農業提質增效行動。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。利用耕地、林地、草地、荒地、水域等資源，做好“土特產”文章。因地制宜發展小雜糧、黃花、鮮干果、冷涼蔬菜、中藥材、食用菌、白酒、黃酒、陳醋、功能食品等特色產業。在適宜“一年兩作”地區，采取糧菜輪作、糧藥套種等方式，適度推廣“高產糧食作物+經濟作物”種植模式。拓展提升“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺功能，布局建設蔬菜商貿平臺，新增國家級優勢特色產業集群1個、國家現代農業產業園1—2個、農業產業強鎮5個。持續推動11個省級涉農專業鎮、51個市級特優農業專業鎮、14個農業類開發區建設，形成規模適度、競爭有序、錯位發展的格局。

（十二）大力發展有機旱作農業。圍繞“土、肥、水、種、技、機、綠”等要素，完善有機旱作農業技術體系。推行“一團隊一基地”模式，建設有機旱作生產基地30萬畝以上。穩步擴大綠色、有機、名特優新農產品供給，打造“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”矩陣，加大宣傳推介力度，提升“有機旱作·晉品”品牌影響力。

（十三）加快現代設施農業發展。推廣日光溫室、塑料大棚、連棟玻璃溫室等設施，加快老舊低效設施升級改造，力爭發展設施農業16萬畝。建設蔬菜集約化育苗場和食用菌菌棒生產基地。實施肉牛養殖場標準化升級改造，支持工廠化設施漁業養殖場建設和池塘設施漁業標準化改造。以蔬菜、水果等鮮活農產品生產大縣為重點，建設一批產地倉儲保鮮冷鏈物流設施和冷鏈集配中心。

（十四）促進農產品精深加工。實施農產品加工業高質量發展行動，引進一批省外龍頭企業、壯大一批本土企業，大力培育農業產業化聯合體，打造農產品精深加工產業集群，建設一批農產品加工園區。培育“原料基地+中央廚房+物流配送”等模式，大力發展主食加工、凈菜配送等業態，開發具有“晉味”特色的方便食品、休閑食品等。落實項目獎補、貸款貼息等政策，探索“競爭性分配”“先建后補”等方式，支持企業技術改造、裝備升級和模式創新。

（十五）推進農文旅深度融合。挖掘紅色文化、歷史文化資源，推動農業與文化、旅游、康養等融合發展，培育生態旅游、森林康養、非遺旅游、研學游等新業態。加強鄉村文物、傳統村落、非物質文化遺產建檔、研究、保護，建立以村民為主體的保護實施機制。有序推進非遺工坊建設。開展“鄉村四時好風光”系列活動。推動三個一號旅游公路沿線提質增效，推介一批鄉村休閑旅游行精品線路。

（十六）拓寬農民增收渠道。根據各地產業優勢和產業基礎，因地制宜發展各具特色的縣域經濟，促進農民就地就近增收。支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。依法依規盤活利用閑置土地和農房。實施穩崗擴容提質行動，加強農民工職業技能培訓，推進鄉村工匠培育工程，推動特色勞務品牌建設提檔升級。加大以工代賑項目實施力度，聚焦重點領域和重點縣，集中連片謀劃實施一批以工代賑重點項目。完善新型農業經營主體支持政策與聯農帶農成效掛鉤機制，拓展農民參與產業發展方式。繼續實施失業保險穩崗返還和技能提升補貼政策。做好大齡農民工就業扶持。做實農民工工資專用賬戶，加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，動態清零欠薪案件。實施農村電商高質量發展工程，推動電商平臺下沉賦能，支持鄉鎮商貿中心和農貿市場升級改造，提升鄉村e鎮服務效能，繼續實施農產品上行快件補助政策。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。研究建立省級農業及相關產業統計評價體系。

四、因地制宜建設宜居宜業和美鄉村，創造鄉村優質生活空間

（十七）分類有序、片區化推進鄉村振興。統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興。持續推進“千村示范、萬村提升、全面整治”，建設300個以上精品示范村、2500個左右提檔升級村，探索建設11個省級鄉村振興片區。高質量推進國家鄉村振興示范縣創建。推動國家鄉村振興工作聯系點建設。

（十八）持續整治提升農村人居環境。以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。推廣“以獎代補”方式，分區分類穩步推動農村戶廁改造，完善社會化管護服務體系。因地制宜推進農村生活污水治理，優化調整低效無效污水處理設施，加快農村黑臭水體整治。推進農村生活垃圾源頭減量，加強垃圾收集點（站）、轉運站運行和管護。推進畜禽糞污資源化利用。開展鄉村綠化美化行動和村莊清潔行動。

（十九）加強農村基礎設施建設與管護。支持小型引調水等工程建設和水質凈化消毒設施設備應配盡配，推行農村供水縣域統管和專業化管護，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到62%。提升農村電網供電保障能力，有序推進村級充電設施建設。實施新一輪農村公路提升行動，新改建農村公路2500公里，推進農村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升。健全農村客運穩定運行保障機制。持續實施農村危房改造。實施數字鄉村高質量發展行動，擴大農村及偏遠地區5G網絡覆蓋范圍。完善農村寄遞物流體系。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。

（二十）提升農村基本公共服務質效。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，根據人口變化保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強城鄉學校共同體建設，持續深化“縣管校聘”管理改革。實施醫療衛生強基工程，在15個縣實施緊密型縣域醫共體建設升級版項目，持續推進優質醫療資源下沉，開展“千名醫師強基提能行動”，推進縣級醫院服務能力提質升級，持續推進縣域醫療衛生次中心、基層醫療衛生機構特色科室建設，繼續實施大學生鄉村醫生專項計劃，強化醫療聯合體支撐作用，提升鄉村醫生專業素養與服務能力。穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。鼓勵有條件的地方發展老年助餐服務、日間照料、康復護理、居家上門等養老服務。完善農村低保標準確定和動態調整機制，優化特困人員救助供養制度。加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的關愛和服務。

（二十一）系統推進鄉村生態保護修復。持續推進“兩山七河五湖”修復治理。推進“一泓清水入黃河”生態保護工程全面達效。加強黃河流域地下水超載區治理和黃河多沙粗沙區水土流失綜合治理。扎實推進“三北”工程六期建設，實施鞏固防沙治沙成果項目，加強質量評價、落地上圖等閉環管理，推行新造林地封育等后期管護措施，完成營造林260萬畝。強化采煤沉陷區、尾礦庫治理和礦山生態修復。深入推進農業面源污染綜合防治。推廣加厚高強度地膜、全生物降解地膜，打擊非標地膜生產銷售，健全廢舊地膜回收處置體系。提升秸稈綜合利用能力。加快推進農用地土壤重金屬污染溯源、整治。

（二十二）提高鄉村善治水平。持續深化黨建引領鄉村治理，扎實做好鄉鎮領導班子和村（社區）“兩委”換屆，選優配強領導班子特別是黨組織書記。著力提升鄉鎮（街道）黨建辦統籌組織能力。鞏固提升村級組織運轉質效，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員日常教育管理。健全村（社區）議事協商和村民自治機制。持續深化對村（社區）黨組織巡察。深入實施文明鄉風建設工程，開展黨的創新理論“百人千場進萬站”文明實踐示范宣講活動，推進“文藝賦美鄉村”，因地制宜開展各類“村字號”文體活動，推進農村移風易俗，持續開展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等綜合整治。健全農村基本殯葬服務制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。強化農村社會治安整體防控，常態化推進掃黑除惡，遏制涉毒涉賭、電信詐騙、非法集資等突出違法犯罪。完善專群結合、群防群治模式，加強村（居）民委員會治保會建設。完善宗祠活動管理制度。加強農村宗教事務管理。有效防范化解農業生產和農村建設領域道路交通、有限空間、燃氣、消防、經營性自建房等安全風險。

五、強化科技創新和體制機制創新，激發農業農村發展活力

（二十三）提升農業科技創新效能。發揮晉中國家農高區（太谷國家農業科創中心）、山西農業大學（省農科院）等科研院所作用，加強組織協同，推進雜糧基因編輯、有機旱作、土壤改良等關鍵技術攻關。加強農業科技企業培育，鼓勵重點龍頭企業牽頭組建創新聯合體。深入實施種業振興行動，推進生物育種產業化。拓展人工智能、物聯網、大數據等應用場景，大力發展智慧農業。實施科技成果轉化專項行動，設立科技成果轉化引導基金。推進基層農技推廣體系建設，推廣科技特派員制度和科技小院模式。

（二十四）實施農機裝備補短板行動。調整完善短板機具目錄清單，加快丘陵山區小型輕簡適用機具、履帶式收獲機、雜糧和中藥材等專用機具研制推廣應用。優化完善農機購置與應用補貼、農機報廢更新補貼等政策，推進優機優補、老舊農機報廢更新。加強農機安全生產風險防范和農機試驗鑒定能力提升。主要農作物耕種收綜合機械化率達到78.5%以上。

（二十五）完善現代農業經營體系。扎實開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決矛盾糾紛,確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。發展農業適度規模經營，規范承包地經營權流轉，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。提升家庭農場生產經營能力，提高農民合作社發展質量，建設現代農事綜合服務中心，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟，嚴控經營風險和新增村級債務。持續深化供銷合作社綜合改革，加快組建山西供銷集團。

（二十六）規范有序做好農村各類資源盤活利用。落實國家要求，有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。加強農村宅基地和農民建房審批管理，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治，發揮農村集體“三資”管理監測平臺和農村產權流轉交易平臺作用。持續深化集體林權制度改革，引導集體林地經營權規范有序流轉。

（二十七）有序開展全域土地綜合整治。以縣域為統籌單元，選擇有實施需求并具備實施條件的鄉鎮，合理劃分實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具，謀劃推進農用地整治、建設用地整理、生態保護修復、文化傳承保護等項目。在確保耕地數量不減少、質量有提升、生態有改善前提下，優化農村地區國土空間布局，提高土地節約集約利用水平，分類保障鄉村發展用地。

（二十八）完善鄉村振興多元化投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，提升財政支農政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農業農村領域重點項目建設。推行“撥改投”“補改投”等模式，支持科技創新、新質生產力等領域。設立特優農業產業發展投資基金。發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構特別是省屬金融企業加大對農業農村領域資金投放。加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。加強涉農信用信息歸集共享。強化涉農資金項目全過程監管。

（二十九）推動城鄉要素雙向流動。科學有序推進農業轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，保障進城落戶農民合法土地權益。實施鄉村人才振興“1513”群雁行動，加強鄉村產業振興帶頭人和鄉村治理人才培育，完成高素質農民培育2萬人。支持涉農職業院校專業建設和公費農科生定向培養。實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃。推進鄉村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉村振興青春建功行動。

六、加強黨對“三農”工作的全面領導，推動各項任務落地見效

（三十）全面落實鄉村振興責任制。夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，建強各級黨委農村工作機構。加大“三農”干部教育培訓力度，提升各級黨政干部抓“三農”工作本領。樹立和踐行正確政績觀，自覺按規律辦事，堅決防止搞“形象工程”“政績工程”。深入開展整治形式主義為基層減負工作，優化鄉村振興戰略實績考核。扎實開展第四次全國農業普查。深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，以優良作風推進鄉村全面振興。

來 源：山西省人民政府網站

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文