“算力網(wǎng)”新規(guī)矩開始落地

經(jīng)濟觀察報記者王雅潔

5月以來，多地算力基礎(chǔ)設(shè)施與新型電力網(wǎng)絡(luò)項目集中進入備案、招標(biāo)階段。與此前不同，不少地方開始提高新建算力項目的準(zhǔn)入門檻。

“新建大型算力中心必須實現(xiàn)綠電供應(yīng)與儲能配套，不達標(biāo)項目直接不予備案、不予電網(wǎng)接入。”一位統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施與新型電力網(wǎng)絡(luò)項目的地方發(fā)改委科室負責(zé)人于科長對經(jīng)濟觀察報記者舉例，其所在的地方政府已經(jīng)在執(zhí)行一套嚴格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“過去那種先建機房、后找電源的路徑，現(xiàn)在走不通了。”于科長對經(jīng)濟觀察報記者表示，此番新規(guī)并非簡單地提高準(zhǔn)入門檻，核心是終結(jié)行業(yè)散亂自建的生長狀態(tài)，推動算力建設(shè)進入按標(biāo)準(zhǔn)、按承載力統(tǒng)籌布局的規(guī)范運作階段。

5月9日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出“加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)”。

5月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《關(guān)于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》（國能發(fā)科技〔2026〕34號），其中提到：“持續(xù)提升算力設(shè)施綠電占比。加強算力設(shè)施項目布局規(guī)劃指導(dǎo)，將綠電使用占比作為重要參考指標(biāo)，增強綠色算力供給水平。”

對比來看，于科長表示，過去這種“先建后配”模式在當(dāng)時政策框架下合規(guī)，屬于行業(yè)發(fā)展初期的粗放階段。但隨著能耗雙控與綠電轉(zhuǎn)型推進，無序建設(shè)與能源資源錯配矛盾突出，成為本次政策加碼的直接背景。

政策疊加之下，一場由“算電協(xié)同”標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)變化，正在5月的相關(guān)項目招標(biāo)、開工現(xiàn)場加速落地。

不配綠電不給備案

“所有新建、改擴建大中型算力中心項目不是想建就能建，也不是有錢就能建。”于科長在談起近期項目審批變化時，對經(jīng)濟觀察報記者直言，游戲規(guī)則已經(jīng)改變了。

過去幾年，多地曾扎堆上馬數(shù)據(jù)中心項目，但布局散亂、能耗失控的問題隨之暴露。一些小算力園區(qū)建成后，因為沒有配套的電網(wǎng)支撐，面臨限電、缺綠電的困境，空置率居高不下。另一方面，西北地區(qū)大量的風(fēng)電、光伏發(fā)出的綠電，由于送不出去、存不下來，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴重。

“頂層設(shè)計的邏輯變了。”于科長表示，按照國家四部門《關(guān)于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》（國能發(fā)科技〔2026〕34號）“結(jié)合地區(qū)能源、水資源等承載力，探索百萬千瓦級人工智能算力設(shè)施與配套能源系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)，選擇具備條件的地區(qū)開展試點，推動算電協(xié)同一體化發(fā)展”的要求，他所在的地方，開始要求所有新建的大中型算力中心，在報批備案時必須同步提交“算電協(xié)同”方案，明確配套電網(wǎng)接入容量和供電保障。電網(wǎng)企業(yè)要提前介入規(guī)劃，“先定電網(wǎng)承載能力，再批算力建設(shè)規(guī)模，杜絕盲目上馬。”

于科長舉例，過去監(jiān)管層對綠電僅為倡導(dǎo)性目標(biāo)，無強制比例、無協(xié)議要求、不與審批掛鉤，多為“鼓勵提升、引導(dǎo)占比”的要求，有錢、有地即可申報，能耗與綠電要求彈性大。

如今，在《關(guān)于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》（國能發(fā)科技〔2026〕34號）出臺后，他所在的地方，首次將綠電占比明確為布局核心參考指標(biāo)，配套地方細則直接綁定備案，綠電底線明確，從“加分項”變成“必答題”，資源爭奪變得逐漸白熱化。

他說：“通俗地說，現(xiàn)在有錢也不行，必須先過能源承載力、綠電、儲能這幾道硬關(guān)，審批也從過去的寬松放行轉(zhuǎn)為合規(guī)嚴審、一票否決。”

于科長向記者詳解了具體細則，新建大型算力中心，投運之日起年度綠電使用比例必須達到規(guī)定底線，并逐年提升。企業(yè)必須簽訂中長期綠電直購協(xié)議，不能依賴火電兜底。

他說：“達不到綠電配比的，能耗指標(biāo)不會獲批，項目根本無法落地。”同時，規(guī)模以上算力中心必須按用電負荷的一定比例配套建設(shè)儲能設(shè)施，承擔(dān)調(diào)峰與備電功能，并且要與算力中心同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步并網(wǎng)，納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。

“以前建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是彈性的，現(xiàn)在是剛性的。”一位地方能源局電力處負責(zé)人也向記者證實，核心區(qū)別在于，過去是先批規(guī)模、后補能源，能源配套可滯后、可妥協(xié)；現(xiàn)在是先核能源、再定規(guī)則。凡是PUE值（能源使用效率，是數(shù)據(jù)中心總能耗與IT設(shè)備能耗的比值，數(shù)值越接近1，代表機房能源利用效率越高）、綠電占比不達標(biāo)，或者沒有配套儲能的算力項目，一律打回，“我們在源頭管住風(fēng)險，絕不允許出現(xiàn)‘有機房無綠電’的新問題。”

電網(wǎng)公司開始“趕工期”

規(guī)則變了，建設(shè)的節(jié)奏也隨之加快。經(jīng)濟觀察報記者了解到，為了讓算力項目開工就有電用，電力系統(tǒng)正在將進度前置。

“我們的核心目標(biāo)就一個，在算力項目開工前，電網(wǎng)配套必須全部就緒。寧可電等算力，絕不拖后腿。”一南方城市省級電網(wǎng)公司的基建部人士魯中建在接受記者采訪時，給出了明確的時間節(jié)點。

今年一季度，該公司聯(lián)合地方發(fā)改部門、能源部門，對轄區(qū)內(nèi)的算力樞紐節(jié)點進行了全覆蓋的負荷測算。

魯中建透露，省級公司今年的年度基建投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著傾斜，其中約有40%到50%的資金直接投向了算力樞紐的配套電網(wǎng)和綠電直供專線。“一季度的前期手續(xù)已經(jīng)100%清零，直接具備了招標(biāo)和開工的條件。”他表示。

進入5月，這批項目進入了集中兌現(xiàn)期。魯中建向記者分解了工期表，比如4月底完成了第一批超70億元的主設(shè)備招標(biāo)，包括500千伏變壓器和組合電器等。5月上旬，首批3個省級算力樞紐的配套變電站和4條綠電直供專線已經(jīng)集中開工。5月下旬到6月，剩余的邊緣算力園區(qū)配套變電站、儲能并網(wǎng)工程也將全部進場。

他說：“二季度末，我們要確保算力配套項目100%開工，形成實物工作量，比年初計劃提前了一個月。”

上述地方能源局電力處負責(zé)人向記者解釋了為什么要如此大動干戈。一個大型智算中心的用電負荷，相當(dāng)于一個中小城市，但其對電能質(zhì)量的要求卻是“頂格”的。

該負責(zé)人說：“算力停機一小時，損失可能上千萬元，普通電網(wǎng)滿足不了。電壓波動、諧波含量都有極高的標(biāo)準(zhǔn)，必須通過500千伏雙回路等高規(guī)格網(wǎng)架才能保障。”為此，綠電直供成了最優(yōu)解。通過架設(shè)專線，將風(fēng)電和光伏的電直接送進算力機房，既能穩(wěn)定供應(yīng)綠電，又能將電價成本拉低20%至30%。

目前，東部省市負荷密集、綠電資源稀缺、指標(biāo)競爭激烈，落地難度陡增，而西部省市風(fēng)光資源富集、綠電充足，成為政策導(dǎo)向下算力項目的優(yōu)選區(qū)域，產(chǎn)業(yè)正在加速西移。

“我們是在用制度提速，保障項目落地提速。”該負責(zé)人表示，現(xiàn)在他每周都要和電網(wǎng)公司、算力企業(yè)開協(xié)調(diào)會，核心就是解決變電站與機房的“交叉施工”問題，確保算力中心蓋好時，電已經(jīng)等在了門口。

平臺筑底、企業(yè)唱戲

當(dāng)建設(shè)門檻被提高、投資體量驟然增大，一條清晰的產(chǎn)業(yè)鏈分工表也隨之浮出水面。從過去一窩蜂的零散自建，到如今高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的規(guī)劃布局，各類市場主體的角色正在重新定義。

“基礎(chǔ)設(shè)施的平臺和骨架，天然適合電網(wǎng)這類企業(yè)來干；設(shè)備、工程和技術(shù)配套，是市場化企業(yè)的天下。這不是誰劃分的，而是項目落地的自然選擇。”魯中建分析道。

這一邏輯在實操層面已十分清晰。特高壓配套、500千伏骨干網(wǎng)架升級，投資規(guī)模動輒達到幾十億元、上百億元，涉及跨區(qū)域協(xié)調(diào)，電網(wǎng)公司承擔(dān)了業(yè)主和總指揮的角色。而在設(shè)備端和工程端，一場由招投標(biāo)主導(dǎo)的市場化競爭正在展開。

“二季度算力中心配套儲能、綠電專線、配套電網(wǎng)、電力設(shè)備等算電協(xié)同配套工程的招標(biāo)量和去年同期相比，增量非常明顯。”一位儲能領(lǐng)域的民營企業(yè)項目負責(zé)人對記者表示，最近針對算力園區(qū)的儲能配套標(biāo)書越來越多，且要求極為嚴苛。“以前可能只是單純買電池柜，現(xiàn)在業(yè)主明確要求，儲能系統(tǒng)必須具備接入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的能力，要能支持毫秒級的響應(yīng)，還要提供需求側(cè)響應(yīng)的整體方案。”他認為，這類技術(shù)門檻直接淘汰了過去一些靠低價生存的小廠商，對有技術(shù)儲備的企業(yè)是長期利好。

不僅是儲能，算力本身也在變成電網(wǎng)的“幫手”。據(jù)上述電網(wǎng)公司基建部負責(zé)人介紹，部分AI（人工智能）訓(xùn)練、數(shù)據(jù)渲染等非實時算力任務(wù)，正被納入電網(wǎng)的需求響應(yīng)體系。在用電高峰時，這些算力負荷可以主動降功耗，參與“調(diào)峰”，低谷時再滿負荷運行。這種“算力幫電網(wǎng)調(diào)峰，電網(wǎng)保算力用電”的雙向互動，也成了算電協(xié)同在運營層面的一種新常態(tài)。

于科長總結(jié)，這一輪算力基礎(chǔ)設(shè)施與新型電力網(wǎng)絡(luò)項目落地，表面看是投資拉動，實質(zhì)是定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩、劃跑道。于科長說：“我們做好規(guī)劃承載，企業(yè)做好技術(shù)配套，大家各司其職。誰先把標(biāo)準(zhǔn)立起來，把底座搭好，誰就能在未來的數(shù)字經(jīng)濟競爭中占到先機。”

公開資料顯示，國家發(fā)改委在2026年全國兩會期間公布，在水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等“六張網(wǎng)”和包括綜合立體交通設(shè)施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的重點領(lǐng)域，今年初步估算投資將超過7萬億元。

（作者 王雅潔）

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王雅潔

經(jīng)濟觀察報高級記者兼國資新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟、國企國資等領(lǐng)域。擅長于深度分析報道、調(diào)查報道、以及行業(yè)資訊。