鄭東新區(qū)“7·25”工人墜落電梯底坑事故調(diào)查報(bào)告

鄭東新區(qū)“7·25”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

2025年7月25日9時(shí)10分許，位于鄭東新區(qū)某在建項(xiàng)目，河南某環(huán)境科技有限公司一名勞務(wù)工人不慎墜落商務(wù)區(qū)10號(hào)樓北側(cè)電梯井底部，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失85萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《河南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（河南省人民政府令第143號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，我區(qū)于8月4日成立了由鄭東新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委、鄭東新區(qū)應(yīng)急管理局、鄭東新區(qū)工會(huì)、鄭東公安分局、鄭東新區(qū)建設(shè)局、鄭東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、龍湖辦事處組成的鄭東新區(qū)“7·25”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并聘請(qǐng)技術(shù)專家組成專家組，依法開(kāi)展事故調(diào)查工作。

為及時(shí)查明事故原因，劃分事故責(zé)任，汲取事故教訓(xùn)，事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證、專家論證、人員問(wèn)詢等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭東新區(qū)“7·25”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生（相關(guān)）單位及個(gè)人概況

1.建設(shè)單位：鄭州某置業(yè)有限公司

鄭州某置業(yè)有限公司成立于2022年4月25日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91XXXXXXXXXXXXXX1H；注冊(cè)資本：1000萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)范圍：（1）許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；建設(shè)工程施工；住宅室內(nèi)裝飾裝修（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）（2）一般項(xiàng)目：物業(yè)管理；建筑材料銷售；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；會(huì)議及展覽服務(wù)（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：41XXXXX52；資質(zhì)等級(jí)：二級(jí)；發(fā)證日期：2025年7月3日；有效期至2028年7月3日；發(fā)證機(jī)關(guān)：鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局；限承擔(dān)建筑面積：25萬(wàn)平方米以下（分期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目按項(xiàng)目總規(guī)模計(jì)算）的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

法定代表人：趙XX；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：申XX

2.施工總包單位：河南某建筑工程有限公司

河南某建筑工程有限公司成立于2005年1月20日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91XXXXXXXXXXXXXX62；注冊(cè)資本：10000萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)范圍：（1）許可項(xiàng)目：住宅室內(nèi)裝飾裝修；建設(shè)工程施工；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）（2）一般項(xiàng)目：消防技術(shù)服務(wù)；建筑材料銷售；園林綠化工程施工；土石方工程施工；體育場(chǎng)地設(shè)施工程施工；輕質(zhì)建筑材料制造；新型建筑材料制造（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D1XXXXXX00；發(fā)證日期：2024年2月28日；有效期至2028年12月28日；發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（豫）JZ安許證字〔2005〕0XXXX7；發(fā)證時(shí)間：2024年2月29日；有效期至2027年2月28日；發(fā)證機(jī)關(guān)：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

法定代表人：位X；項(xiàng)目經(jīng)理：張XX；項(xiàng)目安全主管（兼安全員）：李XX。

3.監(jiān)理單位：鄭州某科技集團(tuán)有限公司

鄭州某科技集團(tuán)有限公司成立于2017年10月16日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91XXXXXXXXXXXXXX4T；注冊(cè)資本：12600萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)范圍：（1）許可項(xiàng)目：建設(shè)工程勘察；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程監(jiān)理；公路工程監(jiān)理；水利工程建設(shè)監(jiān)理；地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理；建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)；職業(yè)中介活動(dòng)；文物保護(hù)工程勘察；文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)；國(guó)土空間規(guī)劃編制；建設(shè)工程施工（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）（2）一般項(xiàng)目：工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；消防技術(shù)服務(wù)；環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)；生態(tài)資源監(jiān)測(cè)；科技中介服務(wù)；政府采購(gòu)代理服務(wù)；招投標(biāo)代理服務(wù)；采購(gòu)代理服務(wù)；工程管理服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；圖文設(shè)計(jì)制作；市政設(shè)施管理；廣告制作；廣告設(shè)計(jì)、代理；廣告發(fā)布；人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動(dòng)、勞務(wù)派遣服務(wù)）；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；新材料技術(shù)研發(fā)；新材料技術(shù)推廣服務(wù)；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；項(xiàng)目策劃與公關(guān)服務(wù)；專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)管理；工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理除外）；對(duì)外承包工程；組織文化藝術(shù)交流活動(dòng)；工藝美術(shù)品及禮儀用品銷售（象牙及其制品除外）；會(huì)議及展覽服務(wù)；旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目策劃咨詢；體驗(yàn)式拓展活動(dòng)及策劃；數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)；攝像及視頻制作服務(wù)；平面設(shè)計(jì)；教育咨詢服務(wù)（不含涉許可審批的教育培訓(xùn)活動(dòng)）（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：E1XXXXXX16—4/3；批準(zhǔn)日期：2021年1月15日；有效期至2026年1月15日；發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)。

法定代表人：張XX；項(xiàng)目總監(jiān)：李X；土建專業(yè)監(jiān)理工程師：呂XX。

4.電梯維保單位：某電梯有限公司鄭州分公司

某電梯有限公司鄭州分公司成立于2006年11月14日，法定代表人：江X；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91XXXXXXXXXXXXXX4H；注冊(cè)資本：無(wú)；經(jīng)營(yíng)范圍：特種設(shè)備安裝改造修理；特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。

特種設(shè)備生產(chǎn)許可證編號(hào)：TSXXXXXX88—2027；許可項(xiàng)目：電梯安裝（含修理）；許可子項(xiàng)目：雜物電梯（含防爆電梯中的雜物電梯）、液壓驅(qū)動(dòng)電梯、自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道、曳引驅(qū)動(dòng)載貨電梯和強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)載貨電梯（含防爆電梯中的載貨電梯）、曳引驅(qū)動(dòng)乘客電梯（含消防員電梯）；有效期：2024年3月27日至2027年9月5日；發(fā)證機(jī)關(guān)：河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

片區(qū)主管：張XX；維保工人：尹XX。

5.負(fù)責(zé)空調(diào)安裝的專業(yè)分包單位：河南某環(huán)境科技有限公司

河南某環(huán)境科技有限公司成立于2018年9月19日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91XXXXXXXXXXXXXX2A；注冊(cè)資本：5000萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)范圍：空氣凈化工程、環(huán)保工程、污水處理工程、室內(nèi)外裝飾裝修工程、建筑幕墻工程、電子智能化工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、消防工程，安全技術(shù)防范工程、暖通工程的設(shè)計(jì)與施工；空氣凈化設(shè)備的技術(shù)咨詢；凈化設(shè)備、環(huán)保設(shè)備的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)；銷售：建筑材料、裝飾材料、金屬材料、燈具、計(jì)算機(jī)軟硬件及輔助設(shè)備、電子產(chǎn)品、辦公用品及耗材、照明燈具、通訊器材、環(huán)保設(shè)備、油煙凈化設(shè)備、凈水設(shè)備、空氣凈化設(shè)備、儀器儀表、環(huán)保材料、木制品、防水材料、防輻射材料；門(mén)窗的銷售及安裝；第一、二、三類醫(yī)療器械的銷售及維修；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成服務(wù)；鋼結(jié)構(gòu)工程、市政工程、地基與基礎(chǔ)工程、水利水電工程、防腐保溫工程、園林綠化工程、體育場(chǎng)地設(shè)施工程、管道工程、空調(diào)安裝工程、城市及道路照明工程施工；房屋建筑工程施工；起重設(shè)備安裝工程；機(jī)電工程施工；建筑工程咨詢。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D3XXXXXX60；資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)，建筑工程施工總承包貳級(jí)，機(jī)電工程施工總承包貳級(jí)，建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包貳級(jí)，環(huán)保工程專業(yè)承包貳級(jí)；發(fā)證日期：2025年2月21日，有效期至2030年2月21日；發(fā)證機(jī)關(guān)：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（豫）JZ安許證字〔2020〕0XXXX3；發(fā)證時(shí)間：2022年12月30日；有效期至2025年12月30日；發(fā)證機(jī)關(guān)：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

法定代表人：梁XX；項(xiàng)目經(jīng)理：楊XX；安全員：熊XX。

6.楊XX，個(gè)人，身份證號(hào)：41XXXXXXXXXXXXXX16，空調(diào)安裝勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，與河南某環(huán)境科技有限公司以個(gè)人名義簽訂有《勞務(wù)協(xié)議》，未簽訂專門(mén)的安全管理協(xié)議，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)相關(guān)勞務(wù)資質(zhì)。

勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人：楊XX；勞務(wù)班組長(zhǎng)：楊XX。

（二）涉事電梯相關(guān)信息

設(shè)備品種：曳引驅(qū)動(dòng)乘客電梯，型號(hào)：KONE MonoSpace；制造單位名稱：某電梯有限公司；產(chǎn)品編號(hào)：45293618；制造日期：2021年12月20日，額定載重量：1350千克；額定速度：1.60米/秒；層站門(mén)數(shù)：8層8站8門(mén)；維護(hù)保養(yǎng)單位名稱：通力鄭州分公司；檢驗(yàn)報(bào)告出具日期：2025年4月18日；報(bào)告編號(hào)：Y5TJ250317015003；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：河南省特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)研究院。

特種設(shè)備使用登記證編號(hào)：梯11豫A11104（25）；設(shè)備類別：曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯；單位內(nèi)編號(hào)：商務(wù)區(qū)10號(hào)樓北梯；設(shè)備代碼：31XXXXXXXXXXXXXX73；發(fā)證日期：2025年6月3日；登記機(jī)關(guān)：鄭東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

（三）事故工程項(xiàng)目概況及工程進(jìn)度情況

某園項(xiàng)目位于鄭州市鄭東新區(qū)，備案號(hào)：2207—4XXXX4—04—01—5XXXX2。項(xiàng)目用地面積61006.74平方米，總建筑面積約180508.23平方米，其中住宅地塊總建筑面積77067.77平方米，辦公地塊總建筑面積約103440.46平方米。簽約合同價(jià)為：1149809683元。該項(xiàng)目為EPC總承包工程，隸屬鄭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督中心監(jiān)管。2025年7月事發(fā)時(shí)主體施工已完工，商務(wù)區(qū)公共區(qū)域處于精裝修、中央空調(diào)及新風(fēng)安裝工程施工階段，室外施工電梯已拆除，每棟樓2部室內(nèi)電梯已安裝，且通過(guò)河南省特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)研究院驗(yàn)收合格，并辦理《特種設(shè)備使用登記證》。為解決現(xiàn)場(chǎng)施工運(yùn)送材料問(wèn)題，河南某建筑工程有限公司每棟樓臨時(shí)啟用1部電梯，并配有電梯司機(jī)。

（四）事故有關(guān)合同簽訂情況

2023年2月3日，鄭州某置業(yè)有限公司與河南某建筑工程有限公司（承包人：牽頭人）、河南省某建筑設(shè)計(jì)有限公司（承包人：成員方）簽訂《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》。

2023年3月20日，鄭州某置業(yè)有限公司與鄭州某科技集團(tuán)有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。

2023年8月2日，河南某建筑工程有限公司與河南某機(jī)電設(shè)備有限公司簽訂《電梯設(shè)備買(mǎi)賣及安裝合同》。

2024年5月，河南某建筑工程有限公司與河南某環(huán)境科技有限公司簽訂《某園項(xiàng)目北區(qū)商業(yè)中央空調(diào)及新風(fēng)安裝工程專業(yè)分包合同》。

2024年11月1日，河南某環(huán)境科技有限公司與勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人楊XX個(gè)人簽訂《某園項(xiàng)目北區(qū)商業(yè)中央空調(diào)及新風(fēng)安裝工程勞務(wù)合同》。

2025年4月，河南某機(jī)電設(shè)備有限公司與某電梯有限公司鄭州分公司《KONE新設(shè)備免費(fèi)維保合同》。

2025年5月20日，河南某機(jī)電設(shè)備有限公司與河南某建筑工程有限公司簽訂《電（扶）梯施工移交單》，將已經(jīng)過(guò)河南省特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)研究院驗(yàn)收合格的46臺(tái)電梯（其中住宅區(qū)22臺(tái)，商務(wù)區(qū)24臺(tái)）移交至河南某建筑工程有限公司管理使用。

（五）事故涉事單位有關(guān)安全管理情況

鄭州某置業(yè)有限公司派駐某園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1名，安全負(fù)責(zé)人兼安裝工程師1名，土建工程師1名，精裝工程師1名；未專門(mén)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查機(jī)制、未制定相應(yīng)的管理制度等，而是依托總包單位和監(jiān)理單位實(shí)施。

河南某建筑工程有限公司派駐某園項(xiàng)目經(jīng)理1名，生產(chǎn)經(jīng)理1名，技術(shù)負(fù)責(zé)人1名，質(zhì)量負(fù)責(zé)人1名，安全主管1名，安全員3名；河南某建筑工程有限公司建立有《雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及分級(jí)管控清單表》《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查記錄表》《隱患排查治理制度及隱患治理臺(tái)賬》《安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，建立健全了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，組織開(kāi)展了三級(jí)安全教育、技術(shù)交底，但在電梯移交至河南某建筑工程有限公司后僅對(duì)電梯管理員開(kāi)展電梯操作使用相關(guān)的技術(shù)交底，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人開(kāi)展電梯操作使用相關(guān)的技術(shù)交底。

鄭州某科技集團(tuán)有限公司派駐某園項(xiàng)目總監(jiān)1名，專業(yè)監(jiān)理工程師3名，安全員1名；鄭州某科技集團(tuán)有限公司建立有集團(tuán)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》《安全生產(chǎn)檢查制度》《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度》《安全生產(chǎn)管理實(shí)施辦法》《應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，每周定期由總監(jiān)帶隊(duì)組織開(kāi)展安全檢查。

河南某環(huán)境科技有限公司派駐某園項(xiàng)目經(jīng)理1名，技術(shù)負(fù)責(zé)人1名，安全員1名，班組長(zhǎng)1名；涉事勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人1名，帶班人員1名，勞務(wù)工人4名；河南某環(huán)境科技有限公司制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《教育培訓(xùn)制度》《應(yīng)急救援預(yù)案》《隱患排查整改制度》《安全生產(chǎn)事故報(bào)告舉報(bào)和調(diào)查處理制度》，每日早上召開(kāi)晨會(huì)對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行口頭安全教育，定期開(kāi)展安全檢查，對(duì)存在的隱患問(wèn)題下發(fā)隱患整改通知書(shū)。

（六）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及測(cè)量情況

事發(fā)項(xiàng)目位于鄭東新區(qū)。事發(fā)位置在某園項(xiàng)目10號(hào)樓北側(cè)電梯井底部。

某園項(xiàng)目10號(hào)樓共計(jì)高度6層，有2臺(tái)相鄰電梯，電梯已安裝完畢。涉事電梯為10號(hào)樓北側(cè)電梯，未通電、未使用；涉事電梯相鄰南側(cè)電梯為了運(yùn)送物料，臨時(shí)投入使用。2臺(tái)電梯均于2025年4月11日通過(guò)河南省特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)研究院驗(yàn)收合格。10號(hào)樓2臺(tái)電梯事發(fā)時(shí)未安裝電梯外呼叫裝置，涉事電梯未設(shè)置“嚴(yán)禁使用、請(qǐng)勿扒門(mén)”相關(guān)警示標(biāo)識(shí)；涉事電梯事發(fā)時(shí)轎廂在10號(hào)樓5層至6層中間位置。10號(hào)樓1層至電梯井底部高度為10.87米，負(fù)2層至電梯井底部高度為1.54米。

現(xiàn)場(chǎng)同班組3名證人證言證明，由于電梯無(wú)“外呼鍵”，無(wú)明顯的區(qū)分標(biāo)志，且電梯司機(jī)不能保證工作時(shí)間在崗在位，日常使用電梯只能通過(guò)徒手扒電梯門(mén)來(lái)判斷轎廂是否在同層，能否使用。

（七）技術(shù)檢驗(yàn)情況

8月22日，事故調(diào)查組邀請(qǐng)河南省特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)研究院相關(guān)技術(shù)人員對(duì)涉事電梯安全狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，電梯門(mén)處于完好狀態(tài)，隨后調(diào)查組人員陪同河南某環(huán)境科技有限公司現(xiàn)場(chǎng)空調(diào)安裝人員田X多次試驗(yàn)10號(hào)樓涉事電梯門(mén)，無(wú)法復(fù)現(xiàn)徒手扒開(kāi)電梯門(mén)的情形。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及相關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

7月25日7時(shí)許，按照河南某環(huán)境科技有限公司的工作安排，勞務(wù)班組長(zhǎng)楊XX帶領(lǐng)鄭XX、田X、范XX、李XX4名勞務(wù)工人開(kāi)始安裝中央空調(diào)。根據(jù)任務(wù)分工鄭XX和范XX在11號(hào)樓1樓吊裝空調(diào)室內(nèi)機(jī)。9時(shí)許，鄭XX和范X剛因工作需要切割機(jī)切斷吊絲，鄭XX便前往10號(hào)樓取放置在樓頂?shù)那懈顧C(jī)。9時(shí)17分許，范X剛見(jiàn)鄭XX一直未歸，便給正在10號(hào)樓樓頂干活的田X打電話，確認(rèn)未見(jiàn)鄭XX去拿切割機(jī)，隨后其自行取回切割機(jī)使用。10時(shí)許范X剛電話告訴楊XX，鄭XX去拿切割機(jī)一直未歸，隨后楊XX給鄭XX打電話未打通，誤以為鄭XX鬧情緒回新密老家了。11時(shí)46分，楊XX電話告知?jiǎng)趧?wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人楊XX（楊XX的哥哥）聯(lián)系不上鄭XX的情況。

直至7月26日中午仍聯(lián)系不上鄭XX，15時(shí)34分許，楊XX電話與鄭XX家人確認(rèn)其未回家，隨后電話告知楊XX，楊XX便電話通知現(xiàn)場(chǎng)其他工友一起尋找。田X在尋找鄭XX過(guò)程中想到自己在7月25日曾徒手將10號(hào)樓北側(cè)電梯1層電梯門(mén)扒開(kāi)過(guò)，懷疑鄭XX有墜落電梯井的可能，因此嘗試再次用手扒10號(hào)樓北側(cè)電梯1樓電梯門(mén)，結(jié)果將該電梯門(mén)扒開(kāi)大約60厘米的縫隙，用手機(jī)閃光燈向下探照感覺(jué)電梯井底部好像有人，猜測(cè)可能是鄭XX墜落電梯井底部。

（二）應(yīng)急救援情況

發(fā)現(xiàn)電梯井底部有人后，田X和范X剛下至10號(hào)樓北側(cè)電梯負(fù)2層試圖用手打開(kāi)電梯門(mén)無(wú)果，用撬杠撬也沒(méi)有撬開(kāi)，此時(shí)楊XX和李XX也趕到負(fù)2層電梯門(mén)處，15時(shí)48分楊XX撥打120急救電話，并電話報(bào)告給河南某環(huán)境科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)頧X和勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人楊XX，同時(shí)報(bào)告給河南某建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張XX，后由河南某建筑工程有限公司生產(chǎn)經(jīng)理張XX聯(lián)系電梯維保單位人員尹XX趕來(lái)使用專業(yè)三角鑰匙打開(kāi)負(fù)2層電梯門(mén)，發(fā)現(xiàn)鄭XX仰面平躺在電梯井底部，頭部朝北、腳朝南，頭部有血跡，手機(jī)散落在頭部附近，屏幕已摔壞。楊XX、田X、李X、范XX4人下至電梯井底部合力將鄭XX抬出，放置負(fù)2層電梯門(mén)附近地面，15時(shí)53分，鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院（東院區(qū)）120醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員檢查已出現(xiàn)尸斑、尸僵現(xiàn)象，診斷為救前死亡，隨后尸體被送至太平間。

（三）事故報(bào)告情況

7月26日18時(shí)05分許，鄭東新區(qū)應(yīng)急管理局值班室接鄭東新區(qū)管委會(huì)值班室電話，獲悉事故相關(guān)信息。鄭東新區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、值班負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，河南某建筑工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人講述了事故有關(guān)情況。22時(shí)01分，鄭東新區(qū)應(yīng)急管理局通過(guò)國(guó)家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)向鄭州市應(yīng)急管理局上報(bào)事故詳細(xì)信息。

（四）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成1人死亡。死者鄭XX，男，61歲，身份證號(hào)：41XXXXXXXXXXXXXX34，河南省新密市某鎮(zhèn)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失85萬(wàn)元。

（五）善后處置情況

事故發(fā)生后，鄭東新區(qū)某辦事處參與事故善后處理工作。經(jīng)河南某環(huán)境科技有限公司及楊XX與死者家屬協(xié)商，于2025年7月27日與死者家屬簽訂《一次性賠償協(xié)議書(shū)》，賠償死者家屬85萬(wàn)元，其中河南某環(huán)境科技有限公司承擔(dān)72萬(wàn)元，楊XX個(gè)人承擔(dān)13萬(wàn)元。

（六）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，區(qū)級(jí)迅速響應(yīng)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置，并按照有關(guān)要求報(bào)送事故信息。

（七）120搶救情況

120搶救記錄顯示：于2025年07月26日16時(shí)20分13秒見(jiàn)到病人，查體見(jiàn)：患者生命體征消失，頭顱未見(jiàn)明顯畸形，右側(cè)外耳道可見(jiàn)少量出血。頸動(dòng)脈波動(dòng)消失，心音消失，胸腹無(wú)起伏，神經(jīng)系統(tǒng)無(wú)反應(yīng)，頸部及四肢僵硬，已出現(xiàn)尸斑、尸僵現(xiàn)象，患者救前死亡狀態(tài)，初步診斷：救前死亡1.呼吸心跳停止2.高處墜落傷3.重度顱腦損傷，心電圖呈直線。

（八）其他因素排除情況

經(jīng)鄭東公安分局刑事偵查大隊(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)勘查后排除刑事案件可能性。

三、事故直接原因分析

通過(guò)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家組論證，結(jié)合同班組工人證人證言及120初步診斷，經(jīng)綜合分析推斷認(rèn)定：鄭XX安全意識(shí)淡薄，前往10號(hào)樓樓頂取切割機(jī)時(shí)，違反電梯操作規(guī)程，擅自打開(kāi)10號(hào)樓北側(cè)未通電、未使用的電梯1層電梯門(mén)，意外墜入負(fù)2層電梯井底坑，致其死亡，是事故發(fā)生的直接原因。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

（一）事故相關(guān)單位存在的主要問(wèn)題

1.河南某環(huán)境科技有限公司。對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍審核把關(guān)不嚴(yán)，將勞務(wù)違規(guī)分包給不具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的個(gè)人，且未與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。對(duì)項(xiàng)目人員疏于管理，未有效落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除存在的事故隱患；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員如何正確使用電梯進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，對(duì)電梯僅允許運(yùn)載施工材料而不得人為乘坐的禁止性規(guī)定未落實(shí)未監(jiān)督，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)施工過(guò)程中所處環(huán)境存在的危險(xiǎn)源辨識(shí)不清、認(rèn)識(shí)不夠；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)工人違規(guī)打開(kāi)電梯門(mén)的危險(xiǎn)行為。

2.楊XX，無(wú)勞務(wù)資質(zhì)，未在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履行勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人日常安全管理職責(zé)，未對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人管理缺失，對(duì)勞務(wù)班組工人違規(guī)乘坐電梯、徒手扒開(kāi)電梯門(mén)的行為未采取及時(shí)有效的措施，導(dǎo)致違規(guī)行為持續(xù)存在，同時(shí)事發(fā)時(shí)不在施工現(xiàn)場(chǎng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止涉事人員違規(guī)打開(kāi)電梯門(mén)的危險(xiǎn)行為。

3.河南某建筑工程有限公司。未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)專業(yè)分包單位的勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)審核不到位；未對(duì)涉事人員開(kāi)展電梯相關(guān)安全知識(shí)教育和培訓(xùn)；在電梯使用期間缺乏有效管理，未設(shè)置警示標(biāo)志，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)工人從外觀無(wú)法正確分辨電梯是否通電運(yùn)行；在電梯缺少外呼鍵的情況下未足額配備電梯司機(jī)，未確保電梯司機(jī)按時(shí)在崗在位，補(bǔ)造電梯鑰匙領(lǐng)取記錄；未按照要求對(duì)勞務(wù)工人鄭宗照進(jìn)行“實(shí)名制”登記，導(dǎo)致其失聯(lián)后無(wú)法第一時(shí)間有效確認(rèn)其是否正常出入工地；現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉事人員違規(guī)打開(kāi)電梯門(mén)的危險(xiǎn)行為。

4.某電梯有限公司鄭州分公司。作為電梯的維保單位，維保責(zé)任未履行到位，對(duì)涉事電梯未設(shè)置警示標(biāo)志、外呼鍵缺失等問(wèn)題未及時(shí)向總包單位進(jìn)行反饋。

5.鄭州某科技集團(tuán)有限公司。監(jiān)理職責(zé)履行不到位，在電梯外呼鍵缺失的情況下，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正未按要求配備專職電梯司機(jī)的安全隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯未設(shè)置警示標(biāo)志的安全隱患；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)工人使用電梯過(guò)程中徒手扒門(mén)的安全隱患。

6.鄭州某置業(yè)有限公司。對(duì)各參建單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)（如電梯設(shè)備的驗(yàn)收、移交、使用管理）缺乏有效介入和監(jiān)督。電梯移交確認(rèn)表由總包直接與勞務(wù)單位簽署，建設(shè)單位未能確保移交程序的合規(guī)性與安全性，對(duì)后續(xù)電梯使用管理的混亂狀況失察。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題

鄭州市建設(shè)某中心對(duì)建設(shè)單位和施工單位的安全管理監(jiān)管不到位，對(duì)電梯使用過(guò)程中的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取可靠措施，對(duì)總包單位實(shí)行建筑工人“實(shí)名制”管理制度落實(shí)情況檢查不到位。

（三）屬地辦事處存在的問(wèn)題

某辦事處履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不深入不全面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目日常監(jiān)督管理不到位，2025年對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)整改通知書(shū)6份，未顯示對(duì)電梯方面的安全檢查，同時(shí)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯在使用過(guò)程中存在未安裝外呼鍵、未設(shè)置警示標(biāo)志等問(wèn)題隱患。

五、事故責(zé)任劃分及處理建議

（一）建議免予追究責(zé)任人員

鄭XX，男，空調(diào)安裝勞務(wù)隊(duì)伍勞務(wù)工人。其安全意識(shí)淡薄，前往10號(hào)樓樓頂取切割機(jī)時(shí)，違反電梯操作規(guī)程，擅自打開(kāi)10號(hào)樓北側(cè)未通電、未使用的電梯1層電梯門(mén)，意外墜入負(fù)2層電梯井底坑，致其死亡，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究其責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

楊XX，男，空調(diào)安裝勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人。無(wú)勞務(wù)資質(zhì)，日常未在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履行勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人管理缺失，對(duì)勞務(wù)班組工人違規(guī)乘坐電梯、徒手扒開(kāi)電梯門(mén)的危險(xiǎn)行為未采取有效的措施，導(dǎo)致違規(guī)行為持續(xù)存在，同時(shí)事發(fā)時(shí)不在施工現(xiàn)場(chǎng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止涉事人員違規(guī)打開(kāi)電梯門(mén)的行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款，其涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款、《河南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》第三條，將該涉案人員移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

待司法機(jī)關(guān)依法作出處理后，如未追究其刑事責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰。

（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

1.梁XX，男，河南某環(huán)境科技有限公司法定代表人。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未有效落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除存在的事故隱患；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)工人違規(guī)徒手扒開(kāi)電梯門(mén)的危險(xiǎn)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)其處以2024年年度收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.位X，男，河南某建筑工程有限公司法定代表人兼總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全管理職責(zé)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)和中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)第十九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)其處以2024年年度收入百分之四十罰款的行政處罰。

3.楊XX，河南某環(huán)境科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未制止和糾正現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)工人違規(guī)徒手打開(kāi)電梯門(mén)的危險(xiǎn)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條和中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)其處以2024年年度收入百分之二十五罰款的行政處罰。

4.張XX，男，河南某建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理。履行安全管理職責(zé)不到位，未按照要求對(duì)勞務(wù)單位人員鄭宗照“實(shí)名制”登記，未對(duì)涉事人員開(kāi)展電梯相關(guān)的安全教育和培訓(xùn)；未發(fā)現(xiàn)并制止涉事人員違規(guī)打開(kāi)電梯門(mén)的危險(xiǎn)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條和中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)其處以2024年年度收入百分之二十五罰款的行政處罰。

5.李X，男，鄭州某科技集團(tuán)有限公司派駐本項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)電梯未設(shè)置警示標(biāo)志、現(xiàn)場(chǎng)工人徒手扒門(mén)的安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《鄭東新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈鄭東新區(qū)安全生產(chǎn)警示約談制度〉的通知》（鄭東安委〔2018〕2號(hào)）第四條之規(guī)定，建議由鄭東新區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行警示約談。

6.江X，男，某電梯有限公司鄭州分公司法定代表人，督促維保檢查不到位，對(duì)涉事電梯未設(shè)置警示標(biāo)志、外呼鍵缺失等問(wèn)題未及時(shí)督促向總包單位進(jìn)行反饋，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)鄭東安委〔2018〕2號(hào)第四條之規(guī)定，建議由鄭東新區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行警示約談。

7.申XX，男，鄭州某置業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)各參建單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未督促各方有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，消除現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)鄭東安委〔2018〕2號(hào)第四條之規(guī)定，建議由鄭東新區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行警示約談。

8.河南某環(huán)境科技有限公司。對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍審核把關(guān)不嚴(yán)，將勞務(wù)違法分包給不具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的個(gè)人，且未與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。對(duì)項(xiàng)目人員疏于管理，未有效落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除存在的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定和中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)第十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其作出50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。

9.河南某建筑工程有限公司。未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未對(duì)專業(yè)分包單位的勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)進(jìn)行審核，在使用電梯期間未設(shè)置安全警示標(biāo)志，電梯外呼鍵缺失未按要求配備足額電梯司機(jī)，對(duì)電梯司機(jī)遵守安全操作規(guī)程和履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位，補(bǔ)造電梯鑰匙領(lǐng)取記錄；未對(duì)涉事人員進(jìn)行電梯相關(guān)的安全教育和培訓(xùn)；未按照要求對(duì)勞務(wù)單位人員鄭XX“實(shí)名制”登記，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定和中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)第十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其作出50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。

10.鄭州某科技集團(tuán)有限公司。監(jiān)理職責(zé)履行不到位，未督促專業(yè)分包單位嚴(yán)格落實(shí)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍相關(guān)資質(zhì)開(kāi)展審核審查工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正未按要求配備專職電梯司機(jī)的安全隱患，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)工人使用電梯過(guò)程中存在的安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)鄭東安委〔2018〕2號(hào)第四條之規(guī)定，建議由鄭東新區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行警示約談。

11.某電梯有限公司鄭州分公司。作為電梯的維保單位，在管理區(qū)域未做好維保責(zé)任，對(duì)涉事電梯未設(shè)置警示標(biāo)志、外呼鍵缺失等問(wèn)題未及時(shí)向總包單位進(jìn)行反饋，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)鄭東安委〔2018〕2號(hào)第四條之規(guī)定，建議由鄭東新區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行警示約談。

12.鄭州某置業(yè)有限公司。作為建設(shè)單位，對(duì)各參建單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)（如電梯設(shè)備的驗(yàn)收、移交、使用管理）缺乏有效介入和監(jiān)督。電梯移交確認(rèn)表由總包直接與勞務(wù)單位簽署，建設(shè)單位未能確保移交程序的合規(guī)性與安全性，對(duì)后續(xù)電梯使用管理的混亂狀況失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)鄭東安委〔2018〕2號(hào)第四條之規(guī)定，建議由鄭東新區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行警示約談。

（四）其他處理建議

1.責(zé)成鄭州市建設(shè)某中心向鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局作出書(shū)面檢查。

2.責(zé)成某辦事處向鄭東新區(qū)管委會(huì)作出書(shū)面檢查。

六、事故整改和防范措施

為汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好今后的安全生產(chǎn)工作，提出如下防范措施和建議：

（一）鄭州某置業(yè)有限公司

切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，作為建設(shè)單位應(yīng)督促在建項(xiàng)目各參建單位及相關(guān)管理人員全面履行安全生產(chǎn)管理、監(jiān)理職責(zé)；要嚴(yán)格遵守建筑、安全法律法規(guī)，將勞務(wù)單位納入統(tǒng)一管理，對(duì)進(jìn)場(chǎng)各勞務(wù)單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件及履約行為進(jìn)行嚴(yán)格審查與監(jiān)督；督促總承包單位對(duì)各分包單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促各施工單位履行其相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，堅(jiān)決避免出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象；按照法規(guī)、監(jiān)理規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履職監(jiān)理。

（二）河南某建筑工程有限公司

依法嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；強(qiáng)化對(duì)各分包及勞務(wù)單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，尤其要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的管理，督促各單位做好各項(xiàng)防護(hù)措施；重點(diǎn)審查分包以及勞務(wù)單位的相關(guān)資質(zhì)資格、安全生產(chǎn)條件及人員配備；對(duì)涉及電梯設(shè)備的移交，應(yīng)制定規(guī)范的移交標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確交接雙方的管理責(zé)任；要嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)人員“實(shí)名制”登記制度，杜絕以各種理由和借口逃避監(jiān)管，加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理，制止未報(bào)備人員非法進(jìn)入工地；開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)隱患檢查整治行動(dòng)，全面開(kāi)展隱患排查治理和整改工作，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防控，逐項(xiàng)提出整改意見(jiàn)，限期整改到位，做到閉環(huán)管理。

（三）鄭州某科技集團(tuán)有限公司

要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和監(jiān)理規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)對(duì)各施工單位的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底審查；要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)，特別是對(duì)電梯使用環(huán)節(jié)的巡視檢查；加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的檢查力度，定期對(duì)電梯開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患后，應(yīng)及時(shí)督促施工單位及時(shí)整改，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決杜絕“三違”行為；認(rèn)真督促各施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格審查施工方案與分包單位、勞務(wù)單位的相關(guān)資質(zhì)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)理責(zé)任。

（四）河南某環(huán)境科技有限公司

要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，規(guī)范勞務(wù)管理，杜絕將勞務(wù)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的行為；簽訂合同時(shí)應(yīng)簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；開(kāi)展有針對(duì)性的安全技術(shù)交底工作，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)管理人員及作業(yè)人員作息時(shí)間的管理，避免出現(xiàn)管理“真空期”；合理規(guī)劃作業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)路線，減少交叉作業(yè)；加強(qiáng)隱患排查治理力度，對(duì)作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)節(jié)中的隱患開(kāi)展有效識(shí)別并落實(shí)管控措施，對(duì)排查出的隱患及時(shí)整改到位，形成管理閉環(huán)。

（五）某電梯有限公司鄭州分公司

嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，特別要保證電梯層門(mén)門(mén)鎖裝置及其安全回路的有效性、可靠性。對(duì)維護(hù)保養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)告知使用單位及管理單位，并積極協(xié)助整改到位，及時(shí)消除安全隱患。

（六）鄭州市建設(shè)某中心

認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加大建設(shè)工程施工安全執(zhí)法檢查頻次和深度，嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域各類安全生產(chǎn)違法行為，提升監(jiān)管效能；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，筑牢行業(yè)監(jiān)管防線。

（七）某辦事處

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查，協(xié)助履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要性和形勢(shì)的嚴(yán)峻性，認(rèn)真做好事故警示教育工作；加大警示宣傳力度，督促企業(yè)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)消除各類事故隱患；進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)在建項(xiàng)目隱患排查整治力度，確保轄區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

【來(lái)源： 鄭州市鄭東新區(qū)應(yīng)急管理局 】

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