美國(guó)參議院通過“停薪”決議：政府關(guān)門期間，參議員一分錢別想拿

提出該法案的共和黨參議員直言，要讓國(guó)會(huì)“感受后果”。在經(jīng)歷了一系列停擺鬧劇后，這項(xiàng)新規(guī)能倒逼兩黨停止將政府關(guān)門當(dāng)成政治博弈的籌碼嗎？

5月14日，美國(guó)參議院通過一致同意的方式批準(zhǔn)了一項(xiàng)新決議，明確在聯(lián)邦政府停擺期間暫停向參議員發(fā)放薪資。該提案由路易斯安那州共和黨參議員約翰·肯尼迪（John Kennedy）提出，并以口頭表決形式獲得通過。

按照安排，這項(xiàng)措施將在11月中期選舉結(jié)束后正式實(shí)施。屆時(shí)，一旦政府關(guān)門影響到一個(gè)或多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，參議院秘書長(zhǎng)將負(fù)責(zé)暫停發(fā)放議員薪酬，直至政府恢復(fù)撥款后再統(tǒng)一補(bǔ)發(fā)。

肯尼迪最初希望法案能夠立即執(zhí)行，但為符合美國(guó)憲法第二十七修正案的規(guī)定——即在下一次眾議院選舉前不得調(diào)整國(guó)會(huì)議員薪酬——他在文本中加入了延遲生效條款。

頻繁停擺引發(fā)制度反思

支持者認(rèn)為，近年來政府停擺出現(xiàn)頻率上升、持續(xù)時(shí)間拉長(zhǎng)，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)意在迫使國(guó)會(huì)為僵局承擔(dān)實(shí)際代價(jià)。肯尼迪在周三參議院發(fā)言時(shí)表示：“當(dāng)我們拒絕解決彼此的分歧和問題時(shí)，讓政府關(guān)門不應(yīng)該成為我們的默認(rèn)選項(xiàng)。”

他進(jìn)一步指出：“這要求我們說到做到，用我們自己的錢包來承擔(dān)后果。”與此同時(shí)，他還指責(zé)民主黨人可能會(huì)在選舉前利用停擺“制造混亂”，以影響中期選舉前的政治氛圍。

在該決議出臺(tái)之前，美國(guó)過去一年內(nèi)已發(fā)生兩次大規(guī)模停擺。最近一次持續(xù)了76天，導(dǎo)致包括國(guó)土安全部在內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，大量聯(lián)邦雇員陷入經(jīng)濟(jì)困境，這也是美國(guó)歷史上影響聯(lián)邦機(jī)構(gòu)時(shí)間最長(zhǎng)的一次資金中斷。就在此之前，全國(guó)范圍還曾經(jīng)歷一場(chǎng)為期43天的全面停擺，同樣刷新紀(jì)錄。

薪酬?duì)幾h與兩院分歧

與普通聯(lián)邦雇員在停擺期間常被迫停薪不同，國(guó)會(huì)議員由于憲法保障，通常仍可領(lǐng)取薪水。這一差異長(zhǎng)期引發(fā)爭(zhēng)議。

南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）曾在一次因醫(yī)療補(bǔ)貼爭(zhēng)議引發(fā)的停擺期間提出，應(yīng)通過憲法修正案要求議員在政府關(guān)門時(shí)停止領(lǐng)取工資。他當(dāng)時(shí)表示：“如果國(guó)會(huì)議員不得不在政府關(guān)門期間放棄工資，那么這種停擺事件就會(huì)少得多，而且也能更快結(jié)束。”

格雷厄姆認(rèn)為，通過修憲實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最具法律效力，但相關(guān)程序需要獲得四分之三州的批準(zhǔn)，門檻極高。

在此之前，也有個(gè)別議員承諾在停擺期間自愿放棄薪酬。肯尼迪對(duì)此表示，他推動(dòng)的決議旨在將這種“有難同當(dāng)”的做法制度化，而非依賴個(gè)人選擇。

不過，這項(xiàng)新規(guī)僅適用于參議院。肯尼迪坦言，眾議院并未納入其中，并直言兩院關(guān)系緊張：“眾議院的一些朋友私底下正暗流涌動(dòng)著一股極強(qiáng)的火藥味。”他形容這種對(duì)立“正迅速演變成就像兩個(gè)熊孩子在面包車后座上打架一樣。”