青島：陸海統籌、河海共治，49個海灣“各美其美”

清晨6點，青島靈山灣畔。68歲的市民金尚國像往常一樣，沿著藍灣慢道晨練。海風輕拂，鷗鳥在淺灘覓食，遠處漁船緩緩駛出，海面波光粼粼。

“以前這里全是養殖池和亂石堆，別說走路，人根本就無法靠近。”金尚國停下腳步，指著腳下平整的步道，“現在不一樣了，我每天都要來跑一圈，心情特別舒暢。”

這是青島美麗海灣建設中的一個普通清晨，卻折射出一場深刻的生態變革。

海洋是青島最鮮明的城市特色，49個海灣、882.92公里海岸線和120座海島，讓這座北方濱海城市擁有最豐厚的自然“家底”。但過去很長一段時間，海洋與河流“分而治之”，陸源污染入海、岸線雜亂、親海空間不足，百姓“臨海不見海”。如今，青島錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的目標，以“陸海統籌、河海共治”為核心路徑，系統推進污染防治、生態修復、制度創新與價值轉化，走出一條具有示范意義的美麗海灣建設之路。

航拍浮山灣。

5月14日上午，市政府新聞辦舉行新聞發布會，全面亮出青島美麗海灣建設“成績單”和創新建設路徑。目前全市近岸海域水質優良面積比例持續穩定在99%以上，靈山灣、嶗山灣區、東岸前海灣區相繼獲評國家級、省級美麗海灣，“藍天、碧海、綠林、奇礁、銀沙、細浪”已成為青島這座海洋城市最富魅力的生態標識，力爭“十五五”末將全市49個海灣基本建成美麗海灣。

陸海統籌，河海一體治理

沿著島城蜿蜒的海岸線，大大小小的海灣如同散落的翡翠，在陽光照耀下閃爍著璀璨光芒。

每逢節假日，到嶗山灣區游玩的市民游客絡繹不絕。對于嶗山灣街道級灣長張麗麗而言，平時需要注意岸線保潔、雨后排查污染隱患，而旅游旺季就成了她的巡灣忙季。漁港、入海排污口等都是巡查重點，一旦發現問題隨時拍照“一鍵上報”，通過系統閉環派單、限時整改，讓海灣治理更精準更高效。

過去，海、河、岸、灘、島，各部門各管各的。市生態環境局黨組成員、副局長魏延昌表示，為了守護好眼前這片蔚藍海灣，青島在全國沿海城市中率先全面推行灣長制，建立了“市、區（市）、鎮（街道）”三級灣長組織體系，并推動灣長制與河長制、林長制、島長制深度融合，建立了“海灣—河流—陸地”鏈條化治理機制和“灣長+檢察長”等協作機制，形成了“黨政同責、部門協同、跨區聯動、公眾參與”的陸海一體化治理體系。

這一制度和模式創新，打破“就海治海、就河治河”的碎片化治理，形成多部門聯防聯控聯治機制，大大提升了治理效能。

李村河，曾是一條人人掩鼻而過的“臭水溝”。如今，站在李村河入海口，看到的是清水流淌、綠草如茵，市民游客在河邊度過愜意時光。

“變化太大了！”在李村河邊住了20多年的居民張翠芳感慨道，“以前夏天不敢開窗，現在迎面而來的是鳥語花香。”

海洋的問題，“根子”在陸地。青島把治河與治灣一體推進，狠抓陸源污染治理，嚴守“治污入口關”。如投資數十億元，實施了李村河等重點入海河流的綜合整治工程，使昔日的“黑臭河”變成了“清水廊道”。

變化是實實在在的，這背后是一組硬核數據：完成全市入海排污口“查、測、溯、治”，建立“一口一檔”信息化監管平臺；“十四五”時期完成萬余處缺陷管網、近50公里雨污合流管網改造和建成區185個雨污合流建筑小區改造，成為全省首個整市域建成區雨污合流管網清零城市；開展“無廢灣區”創建，城鎮和農村生活污水、垃圾得到有效收集處理，生活垃圾無害化處理率達到100%，從源頭切斷污染入海通道。

一系列“組合拳”之下，入海河流和近岸海域水質同步改善，嶗山灣區近岸海域水質優良面積比例、海水浴場水質優良比例均達100%，東岸前海灣區近岸海域水質優良面積比例連續七年保持100%，碧海清波的生態底色愈發鮮明。

科技賦能，邁向“數字智治”

在膠州灣，科研人員取上一管海水，就能“讀”出這片海域曾經有過哪些海洋生物“到此一游”。這并非科幻場景，而是青島正在實踐的海洋生物多樣性監測新范式。

去年，青島生態環境監測中心在膠州灣率先啟動海洋環境DNA試點監測，聚焦這一典型海洋生態系統，深耕技術落地應用。經過持續探索，青島已構建起膠州灣海洋生物類群的DNA條形碼數據庫——相當于為每一種海洋生物制作了獨一無二的“身份證”，也為海灣生態健康診斷提供了堅實的數據支撐。

近年來，青島以科技賦能、智慧監管為抓手，打造高效精準的治理模式，推動美麗海灣建設從“人工管控”向“數字智治”跨越。

在青島灣畔，一架無人機騰空升起，開始了對岸灘、近海海域等區域的大面積巡查，實時傳輸的現場畫面很快就呈現在技術人員手中的監控屏幕上，岸灘上是否有垃圾、海面上是否有漂浮物、海邊是否新增排污點等盡收眼底。

風光旖旎的青島灣。

近年來，不斷進步的科學技術，讓海洋生態環境保護有了更多利器。

在監測網絡上，青島生態環境部門整合衛星遙感、無人機等多種技術手段，在全國率先構建了“海基有纜監測系統+入海河流自動監測+無人船+無人機+衛星遙感+地理信息技術+智慧監管平臺”的“七位一體”海洋生態環境監測網絡。這套網絡如同為青島海灣安裝了“千里眼”和“順風耳”，能夠對近岸海域水質等環境要素進行全天候、全覆蓋、實時動態的感知與監控，實現了從“守點”到“巡線”“控面”的跨越。

而在監管平臺方面，青島研發了“智巡海灣”數字化環境監管系統，通過“遙感+AI+5G”技術融合，創新構建了“無人機自動巡查、AI圖像智能識別與問題分析、平臺自動生成任務工單、線上派發至責任單位、線下處置與反饋”的全鏈條閉環管理機制，將問題發現到處置響應的平均時間從過去的24小時壓縮至1小時，真正做到了對海灣環境風險的“早發現、早預警、早處置”。同時，建成全市灣長制管理信息系統，各級灣長通過手機App即可實現“云巡灣”、線上報送、任務接收與反饋，極大提升了管理效能和巡灣質量。

美麗海灣建設重在保護，要在治理。青島不斷創新海洋污染綜合治理模式，運用無人機巡航、遠程監控、智慧平臺與人工巡查相結合的方式，對海洋環境問題進行常態化、精細化排查，構建“陸、海、空、天”一體化的監管機制。

對全市55個漁港環境開展全覆蓋綜合整治，在重點海域打擊非法捕撈、違規養殖、非法傾廢等行為；實施“船舶碧海藍天”行動，嚴厲打擊船舶非法排污，2025年全年查處案件8起；開展船舶岸電使用檢查309艘次、船舶燃油含硫量快檢412艘次，查處超標案件17起……在海洋污染綜合治理中，各部門齊抓共管，拿下一場場污染防治攻堅硬仗。

價值轉化，共享生態紅利

春夏之交，青島藍谷小島灣一泓碧色向外鋪展，7公里生態岸線如綠帶輕拂，小管島宛若翡翠靜臥其間。

很難想象就在6年前，這里曾因過度養殖等導致近岸海域被污染、生態功能受損，沙灘資源也受到侵蝕。改變始于2019年開啟的藍色海灣整治行動，即墨區重點對小島灣北岸海岸帶和小管島實施綜合整治和生態修復，建設濱海廣場、沙灘公園等景觀，營造惠民宜游的開放空間。

今年5月1日，歷經生態提升與品質打造后的小管島正式面向游客開放，市民游客登島后可沿環島路漫步海岸、憑欄觀礁，享受海島漫游時光。

這些年來，青島大力實施海洋生態保護修復工程，累計投入超過100億元，先后實施“藍色海灣”整治行動、“生態島礁”保護修復等一系列重大工程，整治修復濱海濕地2300公頃、海岸線110公里、海島5個，西海岸新區、藍谷海洋生態保護修復項目入選全國典型案例。

優美的生態環境是最普惠的民生福祉。美麗海灣建設不僅修復了生態，也重塑了人海關系，釋放出良好的生態效益。

“美麗海灣建設，最終是讓百姓受益。”魏延昌介紹，青島實施了藍灣路慢行系統、城市陽臺、小麥島生態公園、海之戀公園等一大批精品工程，將曾經雜亂的岸線變成了市民休閑健身、游客觀光打卡的“網紅地”。

麥島灣近年來備受游客青睞。

放眼全市各大海水浴場，在精細化、標準化管理下，仰口海水浴場、金沙灘海水浴場、靈山灣海水浴場等水質常年保持優良，年均接待游客超百萬人次。如今，“300米見綠、500米親海”在青島正逐漸成為現實，市民臨海親海享海的獲得感、幸福感顯著增強。

海洋治理、岸線修復等帶來了海岸沿線現有產業項目的全面升級，生態價值的轉化為城市發展注入持久動力。

嶗山灣周邊的青山漁村、曉望村等獲評國家級美麗鄉村，民宿年營業收入超過3億元。靈山灣依托優良生態，成功打造了東方影都影視產業園區，舉辦了“海洋十年”、青島國際影視博覽會等重大活動。系統重塑航線格局，“海上看青島”的“一程多站”海上旅游大格局基本成型，2025年，青島海上旅游游客接待量達463.2萬人次。這種“生態+產業”的發展模式，讓綠水青山真正變成了金山銀山。

全域推進，杜絕“千灣一面”

從靈山灣榮膺全國首批美麗海灣優秀案例到嶗山灣區成功入選全國第四批美麗海灣名單，再到東岸前海灣區獲評第三批省級美麗海灣典型案例，美麗海灣建設示范效應逐漸顯現，一幅“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗畫卷，正在青島徐徐展開。

嶗山灣區入選全國第四批美麗海灣名單。

在美麗海灣建設中，青島始終堅持規劃先行，將海洋生態環境保護全面融入城市發展總體布局，明確美麗海灣建設的時間表、路線圖。創新采用“分區選劃、分類管控、分級定類、分批建設”的“四分法”策略，將全市49個海灣劃分為六大灣區，實施差異化、整體性的管控與建設，形成規模效應和特色優勢。下步將梯次推進董家口-古鎮口灣區、膠州灣區、丁字灣區等海灣的建設，力爭2030年全域基本建成美麗海灣。

位于西海岸新區的唐島灣成為觀光度假勝地。

“我們將充分尊重每一個海灣的自然稟賦、文化特質與功能定位，因地制宜、因灣施策，打造獨具特色、富有魅力的臨海、親海、享海、樂海空間。”市生態環境局海洋處處長王洪介紹，無論是歷史人文厚重的老城區前海，還是自然野趣的東部礁石海岸，或是活力現代的西海岸新城岸線，都將精心設計，確保其建設路徑與自身特色完美融合，杜絕“千灣一面”，真正實現“各美其美、美美與共”，讓青島的“水清灘凈”成為人人可享的生態福利，讓“魚鷗翔集”成為觸手可及的生動景象。

膠州灣畔的“紅海灘”成為一道亮麗風景線。

美麗海灣建設只有起點，沒有終點。青島始終將海洋生態環境保護置于突出位置，將全域美麗海灣建設作為建設“八美之城”的核心抓手，構建從“山頂”到“海洋”的污染防治和生態保護責任鏈條，打通陸地和海洋的治理屏障。今年青島計劃啟動“大沽河-膠州灣”陸海統籌一體化保護治理制度創新試點。將以改善膠州灣生態環境質量為核心，系統診斷大沽河流域至膠州灣沿線存在的環境風險與機制梗阻，形成一套可復制、可推廣的“陸海統籌、從山頂到海洋”的生態環境綜合解決方案與管理新機制，為全國類似海灣的治理提供“青島經驗”。

青島持續推進美麗海灣建設

●創新采用“分區選劃、分類管控、分級定類、分批建設”的“四分法”策略，將全市49個海灣劃分為六大灣區，實施差異化、整體性的管控與建設，形成規模效應和特色優勢，下步將梯次推進董家口-古鎮口灣區、膠州灣區、丁字灣區等海灣的建設

●大力實施海洋生態保護修復工程，累計投入超過100億元，實施一系列重大工程，整治修復濱海濕地2300公頃、海岸線110公里、海島5個，西海岸新區、藍谷海洋生態保護修復項目入選全國典型案例

●目前全市近岸海域水質優良面積比例持續穩定在99%以上，靈山灣、嶗山灣區、東岸前海灣區相繼獲評國家級、省級美麗海灣，“藍天、碧海、綠林、奇礁、銀沙、細浪”已成為青島這座海洋城市最富魅力的生態標識

●今年計劃啟動“大沽河-膠州灣”陸海統籌一體化保護治理制度創新試點

●力爭“十五五”末將全市49個海灣基本建成美麗海灣