比日本更慘的老齡化：釜山老人占23%，不合并就只能等著消亡

一提老齡化最嚴重的國家，十個人有九個會先想到日本對吧？但韓國有座曾經風光無限的老牌大城市，現在老齡化程度比日本還棘手，甚至直接掉進了“城市消失高危區”。這座城就是韓國第二大城市釜山，現在每四個人里就有一個年過65歲的老人，年輕人走得差不多了，再不想辦法，真的要慢慢走向消亡。

釜山過去是韓國能扛事的二把手港口城市，現在實打實踩進了超高齡社會的坑里。根據韓聯社和新華社的報道，釜山65歲以上老人占比已經摸到23%，超過韓國全國21%的平均線，也是韓國第一個邁入超高齡社會的大城市。韓國雇傭信息院給它評的城市消失風險指數，只有0.49，直接跌破了0.5的警戒線。

日本的老齡化是全國同步變老，不管東京大阪還是地方小城，只是進度有快有慢，資源好歹分布得開。韓國完全不是這個路子，首爾就像一臺開最大功率的吸塵器，只要是年輕人覺得有奔頭的東西，人、錢、企業、崗位，最后全攢去了首都圈。釜山不是簡簡單單變老，它是先被抽干了活力，再飛快變老。

釜山好歹是韓國第二大城市，還是國際知名港口，名頭響地位不低，可人口就是止不住往下掉。根據釜山市官方數據，1995年行政區擴張后人口差不多有389萬，到2023年底已經降到329萬出頭，快30年少了將近60萬人。城市框架還在，高樓沒塌地鐵照樣跑，可年輕人就是一波接一波往出走。

其實城市最怕的不是窮，是年輕人批量流失。工作跟著產業走，產業跟著資本走，韓國的大型企業總部本來就高度集中在首都圈，這都是公開的事兒。留在釜山的優勢產業，大多是造船、港口物流、傳統制造這些老產業，不是說這些產業沒用，就是沒法像半導體、互聯網這些新行業，不停造出大批高薪吸引人的新崗位。年輕人也不傻，賬算得門兒清，留在釜山機會少工資低，連跳槽選擇都窄一圈，最后只能“西漂”去首爾討生活。

年輕人一流失，老齡化就不是自然的人口結構變化，直接變成加速下墜的惡性循環。2023年底釜山65歲以上老人已經有74.5萬，占比22.6%，2024年韓聯社報道已經升到差不多23.9%，在韓國所有廣域市道里排在最前面，是實打實的超高齡頭一名。韓國雇傭信息院算的消失風險指數，全國平均是0.615，釜山只有0.49，說白了就是適齡生育的年輕女性太少，已經低到撐不起正常的代際更替，城市的未來越來越薄。

到了這個地步，再想著慢慢調理已經沒什么用了。韓國這些年地方政治都想通了一個理，就是相鄰的地方合并抱團，湊一塊兒拼土地拼港口拼產業空間，爭取在首都圈之外拼出一個能搶資源的大經濟板塊。放到釜山這兒，就是和相鄰的慶尚南道合并。

換以前，韓國地域派系色彩很重，動行政版圖動財政分配動權力邊界，肯定吵得不可開交。現在不一樣了，不光釜山要合并，光州和全南在推進整合，大田和忠南也在聊類似的路子。地方早就達成直白的共識，不抱團，靠原來的小盤子，根本掰不過首爾的大腿。

說穿了，釜山和慶尚南道合并，不是什么“做大做強”的宣傳口號，就是搶時間止血，先別掉隊。釜山有國際港口名片，有成熟的城市功能和對外窗口，慶尚南道有更大的土地腹地，還有足夠的產業布局空間和聯動資源。合并之后統一規劃交通網、港口群、產業園，原來卡著行政邊界的不少事兒，至少能往前推一步，比單個城市單打獨斗對新興產業有吸引力得多。

現在韓國中央政府也放出了均衡發展的信號，李在明上臺之后，就一直推動地方均衡發展。他明確提到要研究年內把海洋水產部遷到釜山，還說要給足財政和行政支持，幫釜山成長為東北亞代表性的經濟物流中心。說白了，釜山要活下去，不能只靠自己硬扛，國家層面也得給資源給政策杠桿。

當然反對聲音也不少，有人擔心合并會沖淡原來的地方認同，本地人歸屬感會受影響。也有人怕，原來的財政包袱會在新框架里分攤，最后誰都覺得自己吃了虧。這些顧慮其實一點都不奇怪，地方上辦事本來就不止算經濟賬，感情賬身份賬權力賬都得算進去。

問題是釜山現在真的沒有多少時間可以耗了。城市消失風險指數已經掉到高危線以下，人口和年齡結構就明明白白擺在那兒。合并不一定能解決所有問題，但不合并的話，釜山可能連試錯的資格都沒有。

釜山的遭遇，不只是韓國的本地新聞，其實是給整個東亞的城市提了個醒。不少靠傳統制造業起家的城市，都會碰到老齡化和人口流出疊加的問題，咱們國家也有類似的情況。東北不少城市近年就出現了人口凈流出和老齡化撞一塊兒的情況，大家熟的鶴崗，外界總盯著低房價和人口降，其實最該關注的是產業接續能力。

釜山的例子說得很清楚，一座城市要是先丟了產業優勢，人口下滑不是慢慢線性回落，更像開了下坡檔，越往后滑得越快。城市最不怕的就是暫時冷清，怕的是年輕人覺得這里不值得扎根下注。應對老齡化也不能簡單理解成搶人大戰，發點補貼給個戶口，短期能湊點熱度，長期能不能留得住人，還是得看有沒有像樣的產業和崗位。

釜山的問題其實反過來給我們上了一課，不是先有少子化拖垮產業，是產業吸引力降了，城市給年輕人的機會感弱了，年輕人才會更快離開，之后出生率和年齡結構才會一路往下滑。還有一個很直接的教訓，就是行政邊界不能變成發展的圍墻。釜山和慶南原來長期分立，資源統籌、產業協同、交通布局都卡著，大家各打各的算盤。

咱們國家這些年推長三角、粵港澳大灣區、京津冀協同發展，說白了就是解決同樣的問題。地圖上的行政邊界改不了，但發展路上的柵欄得盡量拆掉。要是都市圈只停留在文件上，企業通勤不順，公共服務不銜接，產業鏈連不上，最后還是會被更高能級的中心城市把資源吸走。

參考資料：光明網 人口萎縮 韓國釜山進入消失階段