美國(guó)越發(fā)難測(cè)，加拿大準(zhǔn)備重整安全體系，轉(zhuǎn)身搞起“北約銀行”

加拿大已被選定為防務(wù)、安全與韌性銀行設(shè)立所在地。這家新機(jī)構(gòu)最初被稱為“北約銀行”，將幫助北約成員國(guó)和非北約國(guó)家更便捷地把資金投向防務(wù)與安全需求。

這意味著，蒙特利爾、渥太華、多倫多或溫哥華——這些都可能成為落戶城市——將新增數(shù)百個(gè)金融、研究和分析崗位。

這對(duì)加拿大總理馬克·卡尼來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)利好?？嵩且幻y行家，一直試圖為加拿大塑造一種大膽的新外交政策。

正如卡尼在廣受好評(píng)的達(dá)沃斯演講中所說(shuō)，持續(xù)中的地緣政治“斷裂”要求各國(guó)“對(duì)沖不確定性”。

對(duì)加拿大而言，首要擔(dān)憂是南邊唐納德·特朗普政府的強(qiáng)硬行為。

為了擺脫對(duì)這個(gè)如今已難以預(yù)測(cè)的超級(jí)大國(guó)鄰國(guó)的長(zhǎng)期依賴，聯(lián)邦政府已經(jīng)啟動(dòng)一項(xiàng)雄心勃勃的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。其中既包括對(duì)美國(guó)商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，也包括迅速擴(kuò)大并分散貿(mào)易和投資布局。

卡尼逐漸成形的外交政策主張，強(qiáng)調(diào)中等強(qiáng)國(guó)的影響力，同時(shí)承諾推行“可變幾何”多邊主義。這是他用來(lái)指稱一種一度頗具爭(zhēng)議的理念：制度和聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)圍繞具體議題或任務(wù)來(lái)塑造，而不是反過(guò)來(lái)。

這種做法是否也適用于防務(wù)與安全領(lǐng)域？地理和歷史通過(guò)無(wú)數(shù)正式與非正式協(xié)議，把加拿大和美國(guó)綁定在一起，其中包括在遭受攻擊時(shí)相互防衛(wèi)的共同承諾。

無(wú)論加美關(guān)系已經(jīng)緊張到什么程度，這種伙伴關(guān)系都不是非此即彼的選擇。加拿大必須更謹(jǐn)慎地平衡自身關(guān)系與利益。

卡尼政府上臺(tái)后的首輪動(dòng)作，包括大幅擴(kuò)張軍費(fèi)和安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)投資升至冷戰(zhàn)以來(lái)少見(jiàn)的水平；同時(shí)與歐盟達(dá)成具有里程碑意義的戰(zhàn)略性防務(wù)與安全伙伴關(guān)系，并推出加拿大有史以來(lái)首份國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略。

這些舉措合在一起，展現(xiàn)出這一思路的核心邏輯：在長(zhǎng)期內(nèi)增強(qiáng)加拿大實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的能力。

從理論上說(shuō)，改變防務(wù)物資的來(lái)源地，比幫助加拿大企業(yè)找到新市場(chǎng)要簡(jiǎn)單一些。

但真正最艱難的挑戰(zhàn)仍在后面。

首先，如果要把當(dāng)前支出提高到北約新的支出目標(biāo)——占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，就不可能不同時(shí)采取削減非防務(wù)開(kāi)支、加稅和增加借貸等措施。

任何民主國(guó)家如果不宣布進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，都不可能迅速做到這一點(diǎn)。

加拿大是一個(gè)瀕臨三大洋的國(guó)家，接近40%的國(guó)土位于北極地區(qū)，因此它面臨彼此競(jìng)爭(zhēng)的防務(wù)優(yōu)先事項(xiàng)。

但卡尼政府仍在推進(jìn)這些舉措。拖延的原因，再次與特朗普有關(guān)。

從新版防務(wù)政策——上一次更新是在2024年4月——到新版情報(bào)優(yōu)先事項(xiàng)——首次發(fā)布于2024年9月——再到最關(guān)鍵、也早該出臺(tái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略——上一次發(fā)布還是在2004年4月——這些舉措都必須為相關(guān)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)設(shè)定清晰目標(biāo)，同時(shí)拿捏好特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的白宮與加拿大國(guó)內(nèi)大體反特朗普民意之間的政治互動(dòng)。

這是一場(chǎng)微妙的平衡，每一個(gè)措辭都很重要。特朗普出現(xiàn)之前，加拿大每一份新的防務(wù)政策聲明都大體可預(yù)期，強(qiáng)調(diào)的都是同樣三項(xiàng)角色：國(guó)內(nèi)防務(wù)；北美防空司令部及其他北美行動(dòng)；以及北約和其他多邊行動(dòng)。

如今，政府甚至常常難以清楚傳達(dá)總理本人最基本的一項(xiàng)論點(diǎn)：大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，使加拿大變得更加脆弱，因?yàn)樗疃纫蕾嚹线吥莻€(gè)不可靠、難以預(yù)測(cè)但又強(qiáng)大的鄰國(guó)。

新版情報(bào)優(yōu)先事項(xiàng)聲明也面臨同樣的問(wèn)題。2024年版本列出了14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋北極安全、網(wǎng)絡(luò)威脅、技術(shù)變遷和暴力極端主義等議題。

隨著再次爆發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)上升，更新后的聲明應(yīng)當(dāng)重新審視這份清單。

卡尼政府不會(huì)考慮設(shè)立一個(gè)“保障加拿大未來(lái)皇家委員會(huì)”。這一設(shè)想本可以成為一項(xiàng)全面、無(wú)黨派的審查，評(píng)估在新的地緣政治背景下，這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定性與適應(yīng)能力的問(wèn)題。

這也讓外界期待已久的國(guó)家安全戰(zhàn)略顯得更加重要。這項(xiàng)政策原本就是為了在至少卡尼整個(gè)總理任期內(nèi)，為資源配置和能力建設(shè)提供指引。它不僅應(yīng)當(dāng)充分承認(rèn)加拿大面臨的安全挑戰(zhàn)之大，還應(yīng)評(píng)估這個(gè)中等強(qiáng)國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)性脆弱點(diǎn)。

進(jìn)一步說(shuō)，這意味著戰(zhàn)略框架還需要納入氣候安全、經(jīng)濟(jì)安全，以及科技政策等關(guān)鍵維度。

如果進(jìn)展順利，這將有助于回答一些關(guān)乎加拿大未來(lái)的緊迫問(wèn)題，包括：渥太華應(yīng)當(dāng)在其“可變幾何”多邊主義中優(yōu)先處理哪些安全議題？如果政府最終決定推進(jìn)，應(yīng)該如何著手建立一個(gè)新的對(duì)外情報(bào)搜集機(jī)構(gòu)？

又該如何看待一項(xiàng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以更有效地帶動(dòng)所有防務(wù)與安全投資？

如果卡尼政府真的認(rèn)真對(duì)待為不同情境做準(zhǔn)備，并切實(shí)落實(shí)其計(jì)劃，那么清晰溝通將至關(guān)重要。無(wú)論是政界還是公眾，都已意識(shí)到，有必要重新審視過(guò)去50年甚至更長(zhǎng)時(shí)間里塑造加拿大生活方式的那些假設(shè)與決策。加拿大人越能理解，為什么某些風(fēng)險(xiǎn)比另一些風(fēng)險(xiǎn)更被優(yōu)先對(duì)待，為什么資源會(huì)據(jù)此配置，這個(gè)國(guó)家就越有能力應(yīng)對(duì)接下來(lái)會(huì)發(fā)生的事情。