全年計劃新建48個疏導點（區）！南通崇川“三區三時”治理讓流動攤點變民生亮點

5月14日上午8點，在南通市崇川區濠錦路1號東側，新設置的和平橋濠北潮汐式便民疏導區整潔有序，20多個自產自銷菜農攤點依次排開，攤位上陳列著當季的土豆、韭菜、蘿卜等蔬菜。今年70歲的城北村菜農朱阿姨說：“我這個年紀擺攤，不圖錢，只圖不讓自己閑著。在這里還有人一起拉拉家常。都是早上剛從地里挖的，來買菜的人也相信我的菜新鮮。”附近北濠橋新村居民張女士正在挑選今天中午做飯的蔬菜：“城管選的這個擺攤的地點，比之前這些老人擺在小區中心路那里好，之前那邊早上太吵，影響休息，大家買菜時，電瓶車一停就把路堵了。這邊離原來那個地方也就50米，小區出門就到了。”

在和平橋街道這個新設置的潮汐式便民疏導區，老年菜農獲得了價值感與被信任感，小區居民享受到了便捷有序的買菜服務，而在這背后，是今年崇川區啟動的流動攤點“三區三時”專項治理工作，全年計劃新建18個固定疏導點、30個潮汐式臨時疏導區，共計48個疏導點（區），新增攤位734個。

流動攤點一直是城市治理中的難題，如何讓原本的治理“痛點”變成惠及多方的民生“亮點”是城市管理部門的課題。根據中央和省市區關于“惠民生與促消費結合”的工作部署，今年，崇川區“三區三時”工作通過劃定流動攤點治理范圍及管控標準，即建立“嚴禁區全時嚴禁、嚴控區錯時管控、嚴管區定時規范”的差異化管理體系，努力實現市容秩序與民生需求的雙提升，不斷推動群眾幸福指數提升和滿意度提高。據了解，“嚴禁區”為醫院、學校、景區、地鐵口、主干道等人流量大，對交通、環保要求極高的區域，全時段禁止任何流動攤點；“嚴控區”為嚴禁區以外的次干道、后街背巷、小區入口、小廣場等區域，實行錯時、潮汐式疏導；“嚴管區”為固定式便民攤點、夜市集中區。

市容整治的目的究竟是什么？是整治到失去生活氣息，還是在保持有序的同時讓城市更有溫度？崇川城管部門給出的答案是后者。“中央經濟工作會議要求清理消費領域不合理限制措施，區委區政府高度重視攤點治理，將‘三區三時’工作納入今年政府工作報告年度工作安排。”崇川區城管局局長趙強介紹說，“為避免疏導點位因選址偏僻造成有攤無市的問題，區委區政府要求我們因地制宜、因時制宜，扎實開展前期選址調研，對各點位周邊的實有人口數據、交通流量和消費需求進行仔細分析，充分征求周邊居民、攤販、社區等多方意見。”今年截至目前，崇川區已開展疏導點（區）選址相關聽證會、座談會48場次。

對于那些居民投訴舉報頻繁、交通擁堵風險高，但又在市場中自然形成、擁有旺盛供需基礎的攤點點位，能否設置為疏導點（區）？這是崇川城管工作人員在前期調研和座談中發現并重點探索的問題。“關于此前投訴多發的點位，攤販們反映，他們在這里賣菜能盈利；周邊居民反映，他們到這里買菜方便，他們投訴的關鍵，不是點位問題，而是交通堵、衛生差、油煙重、噪聲大等問題。”崇川區城管局副局長陳建說，“因此，一味取締解決不了問題，規范管理服務才能實現共贏。根據調研和座談中掌握的這些情況，這些投訴多發點位及周邊，恰恰應成為攤點疏導時優先考慮的區域。因此，這次選的點位，基本上都是在原來攤點聚集地的有效輻射半徑之內。但是，嚴禁區內以及油煙噪音等無法達標的地方，還是不可以設置的。”

今年，崇川區疏導點（區）的集中建設，推動著城市管理服務理念的轉變，促進著城市治理水平的提升。如今，在疏導方式上，“潮汐式”管理已成為城管部門的選擇。崇川區城管局市容科科長張嘉偉介紹說：“我們在疏導點位設置了公示牌，明確了經營時間、業態、區域等信息，公示經營公約和管理規定。同時，發放《致經營者的一封信》，做好引導流動攤點進入疏導點位的宣傳。我們給攤主也制作了公示卡，固定攤位與人員，由屬地街道實行備案管理并告知食品安全監管部門。”

目前，崇川城管部門已初步完成對轄區流動攤點的摸排和宣教工作，并拍照取證、登記造冊，建立轄區流動攤點基礎數據庫。崇川區城管局局長趙強介紹說，下一步，崇川城管部門將繼續秉持“精準治理、疏堵結合”的思路扎實推進“三區三時”工作：“我們將加快推進更新提檔疏導點及潮汐式疏導區建設工作；對嚴禁區內經勸阻仍然繼續擅自擺攤設點的行為，堅持文明執法，集中力量依法查處。同時，完善疏導點定期評估與動態調整機制，避免‘一設了之’。秩序與活力并重，管理與服務協同，努力實現流動攤點治理的精準化、規范化和長效化，營造整潔有序、宜居宜業的城市環境。”