歐盟—南共市自貿合作為何按下“加速鍵”

歐盟和南方共同市場（南共市）之間的自由貿易協定5月1日起臨時生效。德新社援引歐盟委員會數據報道稱，歐盟—南共市自貿協定的實施將免除數十億歐元關稅，打造一個約7.2億人口的共同市場。

今年1月17日，歐盟與南共市在巴拉圭首都亞松森正式簽署自貿協定。此前，歐盟與南共市關于自由貿易的談判已進行20多年。有分析認為，該協定是歐盟抵御外部經貿沖擊、緩解競爭壓力的關鍵舉措。

歐盟—南共市自貿協定臨時生效，將給歐盟與南共市帶來哪些新的貿易機遇？歐盟內部存在的分歧，又可能使該協定面臨哪些變數？本報采訪北京外國語大學歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建、中國現代國際關系研究院拉美研究所所長孫巖峰，對相關問題進行分析解讀。

推動貿易多元化需求迫切

歐盟與南共市的自貿協定，對歐盟而言是打開通向市場和自然資源的門戶，對南共市而言是在日益分裂的世界中提升自身定位的難得機會

【觀察】

根據歐盟與南共市的自貿協定，雙方將最終取消雙邊貿易中超過90%的商品關稅，并制定工業和農產品貿易、投資和監管標準的共同規則。

歐盟是南共市第二大貿易伙伴，占南共市2024年貿易總額近17%；南共市是歐盟第十大貿易伙伴。歐盟出口到南共市的主要商品為機械設備、化學和制藥產品、汽車等；從南共市出口到歐盟的主要商品為農產品、礦產品、紙張等。

歐盟委員會表示，協定的臨時生效將立即取消或者大幅降低歐盟出口到南共市的汽車、藥品、葡萄酒等商品所要面臨的關稅。同時，拉美國家的牛肉、家禽、糖、大米、蜂蜜和大豆將更容易進入歐洲。

巴西傳媒與市場高等學院國際關系教授萊昂納多·特雷維桑認為，南共市與歐盟的自貿協定，對南共市而言是在日益分裂的世界中提升自身定位的難得機會，對歐盟而言是打開通向市場和自然資源的門戶。

【點評】

崔洪建：歐盟—南共市自貿協定臨時生效，可以視作一個早期收獲。歐盟希望借此釋放信號，即在跨大西洋經貿摩擦尚未明顯降溫的當下，歐盟推動貿易多元化的迫切性進一步提升。

在經歷20多年“馬拉松式”談判后，該自貿協定在今年初正式簽署并于近期臨時生效，背后有歐盟的多重現實考量與戰略訴求：一是長期希望調整與南共市國家之間的經貿關系。此前因為歷史原因，雙邊經貿形成了不平等、不對稱的單向依賴關系。在南共市國家尋求自主經濟發展的背景下，歐盟需要順應形勢變化，通過新的貿易安排來體現更加平等、平衡的合作；二是近年來歐洲在貿易關系中日益重視關鍵原材料以及供應鏈、產業鏈的安全問題，為此需要與南共市國家建立一種新的經濟合作關系，不僅要解決傳統的貿易問題，更要保障關鍵原材料的供應；三是通過與南共市的自貿協定，加強與全球南方國家的經貿合作與聯系。

孫巖峰：該自貿協定談判啟動以來，南共市一直對打開歐盟市場抱有很大期待。因為對拉美國家來說，歐盟是一個非常重要的農產品出口市場，在市場容量、價格承受能力方面具有獨特優勢，能夠消費高質量、高價格、高附加值的農產品。

除了加強貿易合作之外，南共市還希望通過這份自貿協定，一方面吸引歐盟國家高科技產業的投資，帶動本地工業化發展，另一方面以貿易為紐帶來拓展與歐盟國家在應對氣候變化等問題上的戰略合作。

當前，巴西等拉美國家持續面臨來自外部的關稅壓力，這使得這些國家與歐盟拓展貿易渠道的需求更加迫切。

期待經濟效益與全面收益

南共市希望借助協定臨時生效來快速打開歐盟國家市場，為本國經濟增長提供新的動力。歐盟追求長期全面收益，希望在政治、安全等領域尋找與南共市以及其他拉美國家的更多合作點

【觀察】

近日，歐盟委員會在官方網站羅列出其預計歐盟—南共市自貿協定將給歐盟帶來的好處，包括到2040年超過776億歐元的GDP增長，直接和間接支持歐盟內部多達60萬個就業崗位。對南共市的年度出口增長約500億歐元，提升39%。此外，一些非關稅壁壘，例如關于產品標簽的規定，將被移除。

據巴西全國工業聯合會介紹，自貿協定生效后，該協定覆蓋產品的54.3%將立即享受歐盟零進口關稅。

阿根廷總統府發布報告稱，自貿協定生效后，阿根廷對歐盟的出口額5年可能增長76%、10年可能增長122%。

烏拉圭經濟部初步預測，自貿協定生效后，該國最多可實現商品出口增長約4%、就業增長約0.5%、實際工資增長接近1%。

巴拉圭經濟專家阿米爾卡·費雷拉認為，相比貿易，拉美國家在投資方面將獲益更多。

【點評】

孫巖峰：在了解歐盟內部對該自貿協定相關內容仍存分歧的背景下，南共市國家依然普遍支持并積極推動協定臨時生效，是因為這兩年巴西等拉美國家經濟增長在較低水平徘徊，急需突破發展瓶頸，因此希望借助該自貿協定臨時生效來快速打開歐盟國家市場，進而獲得更多外匯、吸引更多投資，為本國經濟增長提供新的動力。

此外，南共市國家還有各自的發展現狀和現實需求。比如對巴西來說，今年10月將舉行大選，巴西現任政府希望南共市與歐盟的自貿協定能夠幫助巴西以出口帶動經濟發展，進而提升國際評級機構對巴西市場的評級；對阿根廷來說，現任政府的經濟改革進入關鍵時期，希望建立一個更加制度化的開放體系，獲取更多外匯，維護本國金融穩定。

崔洪建：協定臨時生效后，不同于南共市國家在出口、貿易、就業等方面收獲的短期經濟效益，歐盟追求的重點是長期的全面收益。

對歐盟來說，這份自貿協定，不僅是對其原有貿易安排的更新升級，更是其在拉美地區整體戰略部署的組成部分。基于與南共市的自貿協定，歐盟后續可以在政治、安全等領域進一步尋找與南共市以及其他拉美國家的更多合作點，并在關鍵原材料的產供方面獲得更多保障，這比貿易領域的短期收益更為重要。此外，如果歐盟與南共市的自貿協定能夠順利推進，也將為歐盟在非洲、亞太等其他地區推進自貿協定談判、拓展全球南方國家市場提供借鑒與信心。

協定臨時生效后仍存變數

后續，歐盟與南共市的自貿協定能否順利推進，關鍵在于歐盟能否協調內部不同利益訴求。但總體來看，雙方都將持續拓展與全球其他地區的經貿聯系

【觀察】

目前，歐盟—南共市自貿協定已獲阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭批準，但在歐洲內部引發分歧。法國、波蘭等歐洲主要農業大國因擔心本國農民利益受損而牽頭反對。

據法新社報道，法國擔心本國農民的利益受到影響，曾試圖阻止該協議，但未能成功。法國農民擔心，來自農業大國巴西及其鄰國的更廉價商品會削弱自身競爭力。

1月，數千名愛爾蘭農民由于擔心廉價的拉美進口產品大量涌入，也舉行了抗議活動。此外，該自貿協定還遭到環保組織的反對，他們尤其擔心森林砍伐的情況加劇。

歐洲議會在1月投票通過將協定提交司法審查，協定合法性仍有待歐盟法院裁決。最終裁決結果可能耗時兩年才能見分曉。歐洲新聞電視臺稱，如果歐盟法院裁定反對，協定將被叫停。

【點評】

崔洪建：后續，歐盟與南共市的自貿協定能否順利推進，關鍵在于歐盟。南共市國家的主要訴求是歐盟進一步開放農產品市場，而這恰恰是目前歐盟內部最難協調的問題，尤其是法國作為歐盟主要國家，在該問題上牽頭提出不同意見，給歐盟制造了很大困難。歐盟能在多大程度上協調內部不同利益訴求，特別是說服法國等國放棄本國短期利益、服從歐盟長期利益，仍待觀察。

除了內部的阻力之外，接下來還需關注歐盟與南共市雙方能否在短期內取得可預期的成果。從理論上講，該自貿協定確實能夠為雙方帶來降低貿易成本、提高市場準入、拉動經濟增長等實際利益，但如果這些好處僅停留在預期層面，或者短期內看不到明顯效果的話，那么該協定對雙方的吸引力將大打折扣。

除了南共市之外，歐盟還將持續拓展在全球其他地區的經貿布局，尋求更直接、更深度的合作。

孫巖峰：對于歐盟內部的分歧，南共市國家在希望該自貿協定加速落地生效的同時，也抱有一定擔憂。例如，歐盟國家優質產品可能沖擊南共市國家國內相關產業；歐盟國家可能在環保、勞工等方面增加新的限制性條款，讓南共市國家讓渡更多利益。下一步，雙方可能在相關問題上還會有新的博弈。

但總體來看，變數主要來自歐盟內部。南共市國家對于該自貿協定的積極態度表明，拉美國家希望建立多元化的貿易體系，并以該自貿協定為契機，尋求與全球其他國家和地區啟動自貿談判的可行性。