曾留學(xué)中國的越南總理，有了新身份

越南總理黎明興有了一個新身份：越南政府創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)委員會主任。

據(jù)越通社報道，5月11日，黎明興以主任身份主持召開越南政府創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)委員會會議。這是黎明興4月7日就任越南總理以來，委員會首次開會。委員會總結(jié)了4月初以來新政府大刀闊斧的改革成效，包括136項行政程序被下放、186項行政程序被廢除、396項行政程序被簡化、890項涉及營商的行政程序被取消。

不過，黎明興并不滿意。他指出，還有大量涉及科技創(chuàng)新和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)進(jìn)度滯后或逾期，“必須在2026年5月（底）前完成所有逾期任務(wù)”。

越南政府創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)委員會成立于2025年3月，時任總理范明政擔(dān)任了首任主任，常設(shè)辦公室設(shè)在科技部。而這一次，會議宣布，委員會常設(shè)辦公室從科技部轉(zhuǎn)到公安部。

公安部，是現(xiàn)任越共中央總書記蘇林曾長期執(zhí)掌的部門，也是黎明興的父兄長年任職過的部門。4月7日就任總理以來，黎明興忙于主持召開政府各部門的工作會議，接待了韓國總統(tǒng)李在明和日本首相高市早苗來訪，會見了美國企業(yè)代表團(tuán)，還前往菲律賓宿務(wù)出席第48屆東盟峰會，在30多個小時內(nèi)進(jìn)行了約20項雙邊和多邊活動。他還兩次公開前往公安部，代表越南黨和政府向公安部相關(guān)模范集體授勛。

除了“公安出身”，“專業(yè)官員”也是黎明興的標(biāo)簽。無論是前任總書記阮富仲、現(xiàn)任總書記蘇林，還是已經(jīng)黯然下臺的前總理、前國家主席阮春福，都對黎明興在越南國家銀行行長任上的成績贊譽有加。

黎明興履新總理之際，越南經(jīng)濟(jì)學(xué)家阮黃勇撰文稱，55歲的黎明興是越南的“卓越經(jīng)濟(jì)統(tǒng)帥”。阮黃勇還提到，黎明興同時代表了“鐵腕紀(jì)律”與“創(chuàng)新思維”。

4月7日，黎明興在越南首都河內(nèi)宣誓就任越南政府總理。圖/新華

“公安世家”走出的央行行長

4月7日，越南國會十六屆一次會議期間，蘇林再次當(dāng)選越南國家主席。當(dāng)天下午，黎明興以“全票贊成”當(dāng)選越南政府總理。10年前的2016年4月，他上一次擔(dān)任需要國會選舉的政府高級職務(wù)，是越南國家銀行行長。當(dāng)時，403票贊成、83票反對，贊成率81.58％，45歲的黎明興成為越南歷史上最年輕的央行行長。

黎明興做了4年央行行長。他離任之際，越南官方媒體《青年報》回顧道，黎明興當(dāng)初接手的是一個“燙手山芋”。那是越南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，但金融業(yè)發(fā)展滯后。如何重組經(jīng)營不善的銀行，處理十萬億級越南盾的壞賬？如何降低利率，引導(dǎo)資本的信貸流向生產(chǎn)及市場？如何控制通貨膨脹？這些問題牽涉體制機制與利益集團(tuán)，多年都未得到解決。

時任越共中央總書記阮富仲、政府總理阮春福看中了年輕的黎明興。他出身于越南政壇“人才輩出”的河靜省，與現(xiàn)任越共中央書記處常務(wù)書記陳錦繡等高級干部是同鄉(xiāng)。同時，他又具有公安系統(tǒng)背景。

黎明興的父親，是已故越共中央政治局委員、公安部長黎明香。1991年至2000年，黎明香擔(dān)任越南公安部（原名內(nèi)政部）副部長、部長，是蘇林的上司。黎明興的兩個哥哥也都在公安部任職，做到僅次于公安部副部長的總局一級領(lǐng)導(dǎo)職位，是蘇林的老同事及下屬。

國際知名越南問題專家、澳大利亞新南威爾士大學(xué)榮休教授凱雷·塞耶對《中國新聞周刊》介紹，一些說法認(rèn)為，黎明香本人在任內(nèi)大力提拔了蘇林，蘇林和黎家也有“社交往來”。

蘇林和黎家也有“社交往來”。

2025年8月，黎明香被追授“人民武裝力量英雄”榮譽稱號。追授命令是時任越南國家主席梁強簽署的，但已經(jīng)擔(dān)任越共中央總書記的蘇林，親自來到公安部總部大樓，“代表黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”向老領(lǐng)導(dǎo)的家屬頒發(fā)了獎狀，還發(fā)表了“重要講話”。

和兩個哥哥不同，黎明興是這個“公安世家”中走出的唯一一位“金融專家”。他在河內(nèi)國家大學(xué)附屬外國語大學(xué)獲得法語文學(xué)學(xué)士學(xué)位，1993年畢業(yè)后進(jìn)入越南國家銀行國際合作部工作。那是越南革新開放之初，黎明興很快得到國際貨幣基金組織（IMF）資助，前往上海財經(jīng)大學(xué)留學(xué)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融分析課程。之后，他又被派往日本埼玉大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。

回國后的黎明興仕途順利，從越南央行國際合作部副主任、主任一路升任至副行長。然而，2014年，他突然被調(diào)到阮富仲總書記身邊，擔(dān)任越共中央辦公廳副主任。這一人事安排并不常見。

當(dāng)時，2011年上任的越南央行行長阮文平的國際口碑跌至谷底，越南央行和阮文平本人一度被一些西方媒體列入“全球最差央行”和“全球最差央行行長”的榜單。阮文平背景特殊，父親曾擔(dān)任越南央行副行長。一些分析因而認(rèn)為，黎明興2014年被調(diào)離央行，前往越共中央辦公廳任職，是越南最高領(lǐng)導(dǎo)層在考察阮文平的接班人選，而且這個接班人一定要能徹底改造阮文平留下的“燙手山芋”。

2016年4月，黎明興回到越南央行擔(dān)任行長，同期首次當(dāng)選為越共中央委員。當(dāng)時，阮文平也晉升為越共中央政治局委員、書記處書記和中央經(jīng)濟(jì)部部長。但這沒有影響黎明興推行改革，他誓言要“堅決、嚴(yán)格地處理所有危害金融系統(tǒng)安全、損害公眾信任的違規(guī)案件”。在他任內(nèi)，越南央行及銀行業(yè)的清查，從地方分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人一直處理到了央行副行長。

深得最高領(lǐng)導(dǎo)層信任的黎明興，敢于做出突破性決策。2018年，越南央行做出允許在中越邊貿(mào)區(qū)使用人民幣結(jié)算交易的決定。面對質(zhì)疑，黎明興公開表示這“不違憲”。2020年2月起，越南央行以罕見的高效應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，黎明興宣布銀行系統(tǒng)免除直到年底之前的支付手續(xù)費。越南銀行業(yè)以萬億級越南盾的“犧牲”，助力經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，廣受贊揚。

最關(guān)鍵的是，黎明興成功化解了百萬億級越南盾的壞賬，越南銀行業(yè)的表內(nèi)壞賬率從阮文平時代10％的高點一路下降至不到2％，超額完成“穩(wěn)在3％以下”的目標(biāo)。到2019年，越南的通脹率也達(dá)到多年來的低點，外匯儲備量則持續(xù)增加，這成為越南度過“疫情時代”的關(guān)鍵家底。時任總理阮春福表示，對央行的優(yōu)異表現(xiàn)感到“出乎意料”。

2020年11月，越南央行系統(tǒng)內(nèi)的長期爭斗告一段落：阮文平因在央行行長任內(nèi)違反民主集中制、在信貸相關(guān)決策中多次違規(guī)，“造成極其嚴(yán)重的后果”，遭到紀(jì)律處分，就此淡出越南政壇。

阮文平被公開處分前夕，越共中央決定：黎明興出任越共中央辦公廳主任，并繼續(xù)兼任央行行長。兩個月后，他又當(dāng)選為越共中央書記處書記。

5月8日，越南總理黎明興（左二）在菲律賓出席第48屆東盟峰會及系列會議開幕式合影。圖/IC

成為“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)帥”之后

2026年4月初到5月，履新總理后，黎明興前往政府各個部委召開工作會議，“困難挑戰(zhàn)”是他強調(diào)最多的事情之一。他說，當(dāng)前世界和地區(qū)形勢變幻莫測、難以預(yù)料，越南想實現(xiàn)既定的兩位數(shù)增長目標(biāo)，面臨很多負(fù)面因素影響，但“越是困難挑戰(zhàn)，就越要堅定決心，圓滿完成既定任務(wù)”。

“黎明興在上任總理時對自己的專業(yè)能力非常有信心。”塞耶對《中國新聞周刊》說，“但是，由于美以伊戰(zhàn)爭的因素，他不得不調(diào)整其最初的施政重點，以應(yīng)對燃料短缺、全球供應(yīng)鏈中斷的挑戰(zhàn)。”

和當(dāng)年在央行收拾“燙手山芋”一樣，黎明興近年的晉升，伴隨著越南高層的人事動蕩。2022年到2024年，多位越共中央政治局成員因腐敗問題引咎辭職。其間，黎明興一直擔(dān)任越共中央書記處書記、中央辦公廳主任，陪伴在總書記阮富仲身邊，未受影響。

2024年5月，由于諸多高層職位空缺，越南領(lǐng)導(dǎo)層在阮富仲病重前進(jìn)行了一輪人事增補和調(diào)整。黎明興首次進(jìn)入越共中央政治局，同時出任中央組織部部長。他由此進(jìn)入“領(lǐng)導(dǎo)人”序列，并成為政治局中最年輕的成員。

兩個月后，阮富仲去世，蘇林隨后成為越共中央總書記。此后，黎明興深度參與了越共十四大的人事安排決策。也是從那時起，多數(shù)分析都將黎明興視為新總理的不二人選。他的一些老部下也得到重用提拔。黎明興擔(dān)任央行行長時的辦公廳主任范德安，在外放廣寧省省長、峴港市市長后，今年4月回到政府，擔(dān)任越南國家銀行的新任一把手。

根據(jù)革新開放以來歷屆越南領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成，同屆國家主席、政府總理、國會主席中至少會有一名財貿(mào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出身的干部。在2025年9月頒布的領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)新規(guī)中，越共中央對越南國家主席、政府總理和國會主席的分工進(jìn)一步明確，總理在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮的關(guān)鍵作用更加突出。

梳理黎明興履新總理一個月后部署的主要工作，他當(dāng)前的重點任務(wù)主要包括兩個方面。一方面是繼續(xù)推進(jìn)“重整江山”的機構(gòu)和體制改革，另一方面是落實此前長期停滯的重點建設(shè)項目，加快越南跨越式發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2024年底以來，越南領(lǐng)導(dǎo)層雷厲風(fēng)行地展開“重整江山”，在8個月時間內(nèi)迅速完成越共中央過去8年一直在醞釀、討論的部委精簡撤并、省區(qū)合并、行政層級簡化等重大任務(wù)。越南全國由63個省市變?yōu)?4個省市，690多個區(qū)級行政單位及近7000個鄉(xiāng)坊成為歷史，長期影響波及25萬公職人員。官方稱，這是越南國家機構(gòu)迄今為止“規(guī)模最大、范圍最廣、最為徹底的一次變革”。主持具體改革工作的原內(nèi)務(wù)部長范氏清茶，如今是黎明興政府內(nèi)的唯一一位女性副總理。

根據(jù)公開信息，下一步，越南政府將繼續(xù)加速行政改革，包括削減行政審批手續(xù)，推動權(quán)力下放；重點進(jìn)行事業(yè)單位體制機制改革，特別是對醫(yī)療、教育領(lǐng)域機構(gòu)進(jìn)行重組。此外，黎明興還關(guān)注越南國有企業(yè)股份制改革問題，要求在5月內(nèi)制定完成新的國有企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及國資規(guī)定。這也意味著，在越南國資委于2025年1月被解散、19家大型國企重新劃歸各分管部委后，越南的國企改革并未“到此為止”。

強調(diào)國企改革，也和越南當(dāng)前重大建設(shè)項目的積壓、停滯有關(guān)。據(jù)黎明興的公開發(fā)言，目前越南全國有約1500個重點項目存在困難和障礙，而越共中央已經(jīng)向政府下達(dá)一系列指標(biāo)，明確要求，到2030年本屆政府任期結(jié)束前，越南投入使用的高速公路里程要超過5000公里，鐵路要新建超過600公里，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50％以上，新建保障性住房超過100萬套。

今年4月，蘇林在新一屆越南政府誕生后，首次出訪選擇中國，并深度體驗中國高鐵。外界分析認(rèn)為，在越南最高領(lǐng)導(dǎo)層的強力推進(jìn)下，遷延20年之久的越南北南高鐵項目有望很快正式落地。

然而，目前，越南高鐵及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，困難和挑戰(zhàn)主要仍集中在資金和技術(shù)兩大方面。今年3月，蘇林前往中越邊境的同登火車站調(diào)研時，強調(diào)必須建立多樣化且可持續(xù)的資金籌集機制；針對戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，必須建立國家級的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。近期，越方正在研究并考慮在北南高鐵建設(shè)中引入國家投資、私人投資和公私合作（PPP）三種模式。黎明興還明確提出，要研究創(chuàng)新發(fā)行工程項目政府債券，可由外國投資者和組織持有，期限可以長達(dá)15年甚至30年。

由于黎明興剛剛走訪完政府各部門，5月初開始陸續(xù)召開政府工作會議和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專項會議，他提出的一系列新政，大多要在5月和6月才能正式制定頒布，其效果尚有待觀察。頗受關(guān)注的是，在充分吸引市場資本和外資的同時，越南公安部將在黎明興政府時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。

以往，越南公安部與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)度相對較低。但在2025年的國企改革中，最初屬于信息通信部，后來由國資委管理的電信巨頭越南移動通信公司（MobiFone），在國資委解散后被劃歸公安部管理。越南移動是該國第二大電信巨頭，僅次于軍方管理的越南軍用電子電信集團(tuán)（Viettel），兩家公司合計占據(jù)越南電信市場超過80％的份額。而且，越南移動是該國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

當(dāng)時，官方并未解釋為何要將這家移動通信公司移交給公安部。但5月11日召開的數(shù)字化轉(zhuǎn)型會議給出了一部分答案：越南政府創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)委員會常設(shè)辦公室從科技部遷往公安部；黎明興要求公安部在6月前完成“國家數(shù)據(jù)中心的有效運行，為各部委、行業(yè)和地方提供技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施”，同時由公安部和科技部共同確定“國家數(shù)字架構(gòu)框架”，6月中旬前向總理匯報。

此外，值得注意的是，與黎明興擔(dān)任主任的政府創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)委員會相對應(yīng)，越共中央也設(shè)有一個中央科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)委員會，蘇林親自擔(dān)任主任，現(xiàn)任越共中央政治局委員、中央組織部部長阮維玉，是常務(wù)副主任。

阮維玉是蘇林擔(dān)任公安部長時的老部下，曾直接分管負(fù)責(zé)反腐敗調(diào)查工作的執(zhí)法機構(gòu)“C03”。2021年底，出于對反腐敗工作推進(jìn)緩慢的不滿，時任越共中央總書記阮富仲明確要求公安系統(tǒng)“積極、主動、大力和有效參加打擊消極腐敗現(xiàn)象工作”。此后，在C03的努力下，核酸試劑腐敗案和防疫包機腐敗案被偵破，這也標(biāo)志著反腐敗調(diào)查工作開始指向在任的越南最高領(lǐng)導(dǎo)層。反腐，也成為阮富仲執(zhí)政后期的重要標(biāo)志性成果。

如今，在越南跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重任，也被交到了公安部和一批“公安背景”的官員身上。他們在反腐敗工作中的成效，能否在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重現(xiàn)，備受國際社會關(guān)注。

記者：曹然

編輯：徐方清