【環(huán)時(shí)深度】海底電纜為何成海灣地區(qū)博弈新籌碼

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐沙特特派記者 任皓宇 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李迅典 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 李靜】編者的話：在廣袤的海洋之下，鋪設(shè)著這樣一種重要的基礎(chǔ)設(shè)施——沒有它，現(xiàn)代生活將面臨諸多不便，但它又是如此“隱形”，以至于很少進(jìn)入公眾的視野與討論。它便是海底電纜。伊朗塔斯尼姆通訊社和法爾斯通訊社5月9日的報(bào)道，讓這一數(shù)字動(dòng)脈處于國際聚光燈下。這兩家媒體當(dāng)天分別發(fā)文，呼吁該國政府從穿過霍爾木茲海峽的海底電纜中獲取收入。這些報(bào)道既凸顯了海底電纜等基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)字時(shí)代的重要性，也表明這些設(shè)施已然成為國際博弈中的關(guān)鍵棋子。

至少7條關(guān)鍵電纜穿越霍爾木茲海峽

伊朗塔斯尼姆通訊社和法爾斯通訊社5月9日發(fā)表的文章，都呼吁該國政府對(duì)穿越霍爾木茲海峽的海底電纜進(jìn)行管理和收費(fèi)。法爾斯通訊社稱，在法律上，這些電纜位于“伊朗能夠行使主權(quán)的區(qū)域內(nèi)”。霍爾木茲海峽最窄處約為21海里（1海里約合1.85公里），伊朗主張擁有12海里的領(lǐng)海。塔斯尼姆通訊社援引《聯(lián)合國海洋法公約》稱，航運(yùn)公司的過境通行權(quán)并不會(huì)剝奪伊朗對(duì)本國領(lǐng)海的主權(quán)，因此在霍爾木茲海峽海底鋪設(shè)電纜需要得到伊朗許可并繳納相關(guān)費(fèi)用。伊媒的上述呼吁引發(fā)不少批評(píng)，被指可能影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

眾所周知，霍爾木茲海峽是全球重要的石油運(yùn)輸通道，但此前鮮少人知的是，這條交通要道也是21世紀(jì)的數(shù)字動(dòng)脈和數(shù)據(jù)走廊。在海峽水面之下，一條條海底電纜蜿蜒排布，承載著海灣地區(qū)、歐洲與亞洲之間的數(shù)據(jù)傳輸。這些數(shù)據(jù)與石油一樣有價(jià)值，對(duì)全球安全架構(gòu)非常重要。

17條重要海底電纜穿過霍爾木茲海峽和紅海地區(qū)。據(jù)土耳其阿納多盧通訊社報(bào)道，這些海底電纜處理著亞洲與歐洲之間90%的數(shù)據(jù)流量，是中東、非洲和海灣國家的數(shù)字生命線。

至少有7條關(guān)鍵海底電纜穿越霍爾木茲海峽，包括經(jīng)埃及連接?xùn)|南亞與歐洲的亞洲-非洲-歐洲1號(hào)電纜，將海灣國家之間連接起來并通往歐洲、非洲和亞洲的海灣橋國際電纜，以及長達(dá)兩萬公里、連接17個(gè)國家的東南亞-中東-西歐5號(hào)海底電纜等。

海底電纜的粗細(xì)不超過一根花園軟管，里面是比頭發(fā)絲還細(xì)的光纖，能快速傳輸數(shù)據(jù)。截至目前，霍爾木茲海峽地區(qū)的海底電纜并未受到損害，不過卻處于一種間接風(fēng)險(xiǎn)之中——受損船只拖曳船錨可能意外破壞電纜。“在軍事行動(dòng)活躍的情況下，意外損壞的風(fēng)險(xiǎn)增加，而且這場（美以伊）沖突持續(xù)的時(shí)間越長，意外損壞的可能性就越高。”地緣政治和能源分析師科特金對(duì)路透社這樣說。

這些電纜一旦斷裂，修復(fù)工作極其繁瑣：要派專用船打撈、接續(xù)、測試，通常得花上兩到六周，單次維修成本高達(dá)100萬至300萬美元。更棘手的是，負(fù)責(zé)海灣地區(qū)海底電纜維修的公司雖有5艘維修船，但是眼下只有一艘部署在該地區(qū)。至于衛(wèi)星，則無法替代海底電纜，這是因?yàn)樾l(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且衛(wèi)星地面站同樣容易在沖突中被摧毀。

通常在海上咽喉要道集中

海底電纜的鋪設(shè)和發(fā)展歷史跨越了160多年。1850年，英吉利海峽海底電報(bào)公司鋪設(shè)了第一條海底電報(bào)電纜，穿越英吉利海峽，實(shí)現(xiàn)了英國和法國之間的近乎即時(shí)通信，由此開啟電報(bào)時(shí)代。1956年，第一條跨大西洋電話電纜開通，這條英國、美國和加拿大共同鋪設(shè)的電纜全長2240英里（1英里約合1.6公里），從英國的格拉納奇灣到加拿大的克拉倫維爾，可同時(shí)傳輸36路語音通話，越洋電話時(shí)代由此到來。到了20世紀(jì)八九十年代，光纖技術(shù)的出現(xiàn)使海量互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、金融交易能夠跨大陸傳輸，徹底顛覆了海底通信面貌，光纖時(shí)代由此降臨。

截至2025年初，全球各大洋中分布著大約570條正在使用的海底電纜。此外，還有約80條海底電纜處于正在建設(shè)或規(guī)劃階段。這些電纜沿著海床延伸約140萬至150萬公里，構(gòu)成了全球數(shù)字連接的骨干。海底電纜承載著超過99%的國際數(shù)字流量，并促成每日約10萬億美元的金融交易。

海底電纜需要通過特定的登陸點(diǎn)才能接入陸地網(wǎng)絡(luò)。目前，全球有大約1700個(gè)這樣的登陸點(diǎn)。然而，這些登陸點(diǎn)分布極不均勻：亞太、歐洲和北美形成了密集的登陸點(diǎn)集群，而中東和東非地區(qū)則扮演著特殊角色——它們是通過狹窄海上走廊連接歐洲與亞洲的關(guān)鍵中轉(zhuǎn)區(qū)。

海底電纜并非均勻地鋪滿大洋，而是沿著有限的骨干線路鋪設(shè)，并在一些咽喉要道集中，包括霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等。最窄處僅30公里寬的曼德海峽連接紅海與亞丁灣及印度洋。在水面之下，這條走廊擁有世界上最密集的海底電纜集群之一，包括東南亞-中東-西歐3號(hào)和4號(hào)電纜、歐洲-印度門戶電纜、埃及電信北線等。高達(dá)90%的歐亞數(shù)據(jù)流經(jīng)過這些線路，僅曼德海峽就承載了全球約17%的互聯(lián)網(wǎng)流量。

再看馬六甲海峽，作為印度洋與太平洋之間最短的海上通道，它每年有超過8萬艘船只通過，承載著全球大約1/4到1/3的海運(yùn)貿(mào)易。在這里，密集的海底電纜網(wǎng)絡(luò)緊跟著航運(yùn)線路，主要系統(tǒng)包括連接?xùn)|南亞與美國的亞美國際海纜，將中國、東南亞多國和美國連接起來的亞太直達(dá)海纜等。

每年有超過4萬艘商船通行土耳其的博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽，而這里也鋪設(shè)著連接土耳其、保加利亞、羅馬尼亞等國的黑海光纖通信系統(tǒng)，連接地中海中部和東部地區(qū)多個(gè)國家的MedNautilus海纜系統(tǒng)等。

海底電纜在關(guān)鍵海峽集中的情況，雖然是出于地理和經(jīng)濟(jì)效率的考慮，卻也放大了這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國際電纜保護(hù)委員會(huì)稱，海底電纜故障數(shù)量保持穩(wěn)定，每年約150至200起。其中，70%至80%的故障是由意外的人為活動(dòng)造成的，其他風(fēng)險(xiǎn)包括海底洋流、地震、海底火山噴發(fā)和臺(tái)風(fēng)等。

一些西方國家還認(rèn)為對(duì)手會(huì)故意破壞海底電纜，例如2024年11月至2025年1月，波羅的海多條海底電纜被割斷，俄羅斯遭到懷疑。不過，迄今為止，并無確鑿證據(jù)證明莫斯科是責(zé)任方。

地緣政治分量常被低估

海底電纜常被描述為互聯(lián)網(wǎng)的骨干，但這低估了它們的地緣政治分量。早在19世紀(jì)末，英國情報(bào)部門就利用其對(duì)波斯克諾國際電報(bào)電纜樞紐的訪問權(quán)限，獲取了竊聽優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)70年代，美國國家安全局部署潛艇和潛水員，將錄音設(shè)備連接到俄羅斯東海岸一條承載著敏感軍事通信的脆弱電纜上，希望以此刺探情報(bào)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海底電纜很容易成為國家之間博弈的杠桿，由此成為現(xiàn)代沖突的隱藏前線。伊朗法爾斯通訊社5月9日表示，霍爾木茲海峽海底電纜應(yīng)成為德黑蘭的“數(shù)字博弈杠桿”之一。伊朗塔斯尼姆通訊社4月曾發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)鋪設(shè)在霍爾木茲海峽海底的互聯(lián)網(wǎng)電纜十分脆弱，如果數(shù)條主要電纜同時(shí)遭到破壞——無論是因?yàn)橐馔膺€是蓄意行為——都可能引發(fā)整個(gè)地區(qū)的嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)中斷。

美國《連線》雜志網(wǎng)站認(rèn)為，塔斯尼姆通訊社的上述警告凸顯了沖突方式的更廣泛轉(zhuǎn)變。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，施加壓力不再必須從港口、管道或機(jī)場開始，它可以始于靜靜躺在海床上的互聯(lián)網(wǎng)電纜。這也契合了一個(gè)更廣泛的地區(qū)模式：電信和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在沖突中已不再是單純的民用設(shè)施，它們正日益成為戰(zhàn)場的一部分。

對(duì)于霍爾木茲海峽海底電纜有成為博弈杠桿的趨勢(shì)，上海外國語大學(xué)世界智庫研究中心人工智能項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張志鵬在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一些西方國家及其企業(yè)雖然擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能通過控制算法、芯片和云服務(wù)來影響數(shù)字世界的權(quán)力秩序，但這種虛擬的數(shù)字主權(quán)必須經(jīng)由電纜等有形的物理載體才能觸及全球。而伊朗此舉，正是試圖利用其在霍爾木茲海峽的地理優(yōu)勢(shì)，在物理層面對(duì)美國的虛擬權(quán)力實(shí)施阻斷。

張志鵬還表示，承載數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球運(yùn)行的物理節(jié)點(diǎn)，包括霍爾木茲海峽海底電纜，在某些情況下可能被用作“武器”，例如被用于收集和分析特定類型的數(shù)據(jù)；在另一些情況下則可能淪為“人質(zhì)”，面臨被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。這將導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一方面，數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可能走向堡壘化，具備一定的抗動(dòng)能武器和電磁武器軍事打擊能力；另一方面，跨國資本在規(guī)劃海底數(shù)據(jù)電纜時(shí)，地緣政治穩(wěn)定性等因素開始被納入考量，成為除了建設(shè)成本之外的核心選址標(biāo)準(zhǔn)之一。

《聯(lián)合國海洋法公約》的結(jié)構(gòu)性盲點(diǎn)

海底電纜如此重要，然而它們并非主要由國家控制，而是由私營公司建設(shè)、擁有、運(yùn)營和維護(hù)。全球約98%的海底電纜由幾家私營公司制造和安裝，包括美國SubCom公司、法國阿爾卡特海底網(wǎng)絡(luò)公司、日本電氣公司等。一條海底電纜可能由多家企業(yè)來運(yùn)營，例如2011年投入使用的、全長1.5萬公里的歐洲-印度門戶電纜，連接11個(gè)不同的國家，有16個(gè)不同的“東家”，從美國電話電報(bào)公司到英國沃達(dá)豐公司。

谷歌等西方科技巨頭已經(jīng)成為海底電纜的重要投資來源，這些大型公司決定電纜部署在哪里、哪些地區(qū)獲得高容量連接等。2025年2月，美國“元”公司（Meta）宣布啟動(dòng)“沃特沃思項(xiàng)目”，這是一項(xiàng)長達(dá)5萬公里的海底電纜工程，將連接五大洲，從而成為全球最長的海底電纜項(xiàng)目。谷歌已投資鋪設(shè)了超過30條海底電纜。

香港《南華早報(bào)》認(rèn)為，這些企業(yè)正按照商業(yè)需求重新繪制全球互聯(lián)網(wǎng)連接的地圖，海底電纜讓大型科技公司的影響力越來越大，而這也暴露了《聯(lián)合國海洋法公約》的一個(gè)結(jié)構(gòu)性盲點(diǎn)。該公約是在數(shù)字時(shí)代之前談判達(dá)成的，當(dāng)時(shí)人們主要通過領(lǐng)土、航行和資源開采的視角來看待海洋。公約確立了在海床（包括國家管轄范圍之外的區(qū)域）鋪設(shè)海底電纜的自由，但它沒有預(yù)見到這樣一個(gè)世界：這些電纜會(huì)演變成密集的、由私企主導(dǎo)的數(shù)字大動(dòng)脈。

《聯(lián)合國海洋法公約》的制定基于空間邏輯，即按地理區(qū)域規(guī)定權(quán)利和義務(wù)。然而，當(dāng)代海洋也日益成為一個(gè)數(shù)字世界，由超越領(lǐng)土邊界、模糊公共與私人權(quán)力之間區(qū)別的網(wǎng)絡(luò)所定義。私人行為體在治理關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面日益增長的角色，挑戰(zhàn)了關(guān)于問責(zé)和監(jiān)管的傳統(tǒng)假設(shè)。《南華早報(bào)》稱，需要重新解釋和擴(kuò)展上述公約的原則，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，包括加強(qiáng)在電纜安全方面的國際合作，制定更清晰的事件歸因和響應(yīng)規(guī)則，以及建立規(guī)范框架來管理私營企業(yè)在全球基礎(chǔ)設(shè)施中的作用等。