歐盟貿(mào)易大門重開，德國心里卻另有算盤：滯留的敘利亞人何去何從

阿拉伯圣城報(bào)柏林消息稱：在柏林，歐盟決定重新啟動(dòng)與敘利亞的貿(mào)易合作協(xié)定，并不只被視為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)舉措，也被看作德國國內(nèi)一場高度敏感討論的一部分。這場討論圍繞著近100萬生活在德國的敘利亞人的未來、他們在重建祖國中可能發(fā)揮的作用，以及德國政界應(yīng)如何談?wù)撍麄兊幕貧w。

歐盟已于周一決定重新啟動(dòng)與敘利亞的貿(mào)易合作協(xié)定。此舉意在支持這個(gè)飽受戰(zhàn)爭撕裂的國家穩(wěn)定，并為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打開通道。從長遠(yuǎn)看，這種復(fù)蘇或許有助于為居住在歐盟國家的敘利亞難民回歸創(chuàng)造條件。

據(jù)歐盟理事會(huì)介紹，這一決定結(jié)束了對(duì)敘利亞合作協(xié)定的部分暫停狀態(tài)。據(jù)歐盟委員會(huì)官方網(wǎng)站介紹，這項(xiàng)決定對(duì)德國尤其具有重要政治意義。柏林是戰(zhàn)爭期間接收敘利亞人數(shù)最多的歐洲國家，敘利亞人回歸問題如今已成為德國國內(nèi)圍繞移民、融入、勞動(dòng)力市場以及極右翼崛起等議題討論的一部分。

歐盟委員會(huì)表示，這項(xiàng)決定發(fā)出了“明確的政治信號(hào)”，確認(rèn)歐盟致力于恢復(fù)與敘利亞的對(duì)話，并支持其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歐盟各國外長在布魯塞爾會(huì)見了敘利亞外交部長阿薩德·希巴尼，啟動(dòng)高級(jí)別政治對(duì)話。此時(shí)距離巴沙爾·阿薩德倒臺(tái)已過去一年半。

柏林高度重視敘利亞的穩(wěn)定，這不僅出于外交政策考量，也因?yàn)榈聡硟?nèi)有規(guī)模龐大的敘利亞人群體。在戰(zhàn)爭持續(xù)的那些年，歷屆德國政府都將敘利亞人視為德國最大的阿拉伯難民群體。但在阿薩德倒臺(tái)后，討論發(fā)生了變化，回歸與重建的問題開始強(qiáng)勢進(jìn)入公共議程。

德國總理弗里德里希·默茨今年3月在柏林接待敘利亞總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉阿時(shí)曾表示，德國將與敘利亞在難民回歸問題上展開合作，敘利亞人將在重建本國過程中發(fā)揮重要作用。路透社報(bào)道稱，默茨當(dāng)時(shí)談到了德國與敘利亞在這一領(lǐng)域的合作，背景是一項(xiàng)回歸與重建計(jì)劃。

不過，默茨在談到未來3年內(nèi)80%的敘利亞人可能回國時(shí)，引發(fā)了廣泛爭議。在受到批評(píng)后，這位德國總理解釋說，這一數(shù)字出自敘利亞總統(tǒng)之口，柏林也清楚這項(xiàng)任務(wù)的規(guī)模和難度。

對(duì)歐盟來說，向大馬士革靠近，并不意味著在沒有條件的情況下恢復(fù)正常關(guān)系。歐盟地中海事務(wù)委員杜布拉夫卡·蘇伊察表示，歐盟的目標(biāo)是支持?jǐn)⒗麃啠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，歐盟與大馬士革關(guān)系若要取得更廣泛進(jìn)展，取決于“實(shí)質(zhì)性改革”的落實(shí)。

據(jù)法新社報(bào)道，布魯塞爾要求確保所有敘利亞人都能參與有關(guān)國家未來的決策，同時(shí)要求公共資金管理透明，并在過渡階段明確遵守法治與正義。歐盟委員會(huì)希望走得比恢復(fù)貿(mào)易合作更遠(yuǎn)，啟動(dòng)一項(xiàng)更具雄心的伙伴關(guān)系協(xié)定談判，模式類似歐盟與該地區(qū)其他國家簽署的協(xié)定，例如埃及、以色列和黎巴嫩。

但這一進(jìn)程仍將取決于大馬士革過渡政府能否說服歐洲方面，相信其正朝著更具包容性和透明度的政治過渡邁進(jìn)。在暫停之前，敘利亞與歐盟之間的貿(mào)易額約為70億歐元。但戰(zhàn)爭、制裁和經(jīng)濟(jì)崩潰，使雙方貿(mào)易關(guān)系降至極低水平。到2023年，歐盟自敘利亞進(jìn)口額僅為1.03億歐元，而歐盟對(duì)敘利亞出口額為2.65億歐元。

歐盟理事會(huì)表示，重新啟動(dòng)該協(xié)定，是加強(qiáng)歐盟與敘利亞雙邊關(guān)系的一步，也恢復(fù)了自2011年以來部分陷入停滯的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作法律框架。這還包括取消對(duì)部分此前被暫停的敘利亞進(jìn)口商品的限制，其中包括石油產(chǎn)品和貴金屬。

在德國，這一進(jìn)展無法脫離國內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)來理解。敘利亞難民問題出現(xiàn)在選舉活動(dòng)中，也出現(xiàn)在德國選擇黨崛起的背景下，還貫穿于地方政府、勞動(dòng)力市場、學(xué)校和住房等議題的討論。因此，柏林顯然希望歐盟對(duì)大馬士革的開放是有序推進(jìn)的，而不是倉促展開。

對(duì)德國一些政治力量而言，大規(guī)模遣返或許是一個(gè)政治訴求，但現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。過去幾年里，數(shù)十萬敘利亞人已在德國融入社會(huì)，其中許多人進(jìn)入勞動(dòng)力市場，另一些人獲得了國籍或長期居留身份。

醫(yī)療和服務(wù)等行業(yè)也依賴一部分?jǐn)⒗麃唲趧?dòng)力。正因如此，柏林的考量與其他一些歐洲國家并不相同。它不只是希望難民回去，也在尋找一種方式，把居住在德國的敘利亞人與祖國重建聯(lián)系起來，無論是通過永久回歸、臨時(shí)回歸、投資，還是經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移。

盡管政治壓力存在，布魯塞爾仍強(qiáng)調(diào)，難民回歸必須是“安全、自愿且有尊嚴(yán)的”。據(jù)法新社報(bào)道，一名歐洲官員強(qiáng)調(diào)，不存在強(qiáng)迫敘利亞人回國的空間。敘利亞外交部長阿薩德·希巴尼則表示，如果難民認(rèn)為條件合適，他們可以返回家園。

這句話實(shí)際上點(diǎn)出了問題的核心。敘利亞人不會(huì)僅僅因?yàn)椴剪斎麪柣謴?fù)了一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，或者因?yàn)榘亓窒Ｍ麥p輕移民體系壓力，就選擇回國。回歸需要安全、住房、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)，以及法律和政治保障，尤其是在一個(gè)剛剛走出13年多戰(zhàn)爭的國家。

人道局勢依然極為嚴(yán)峻。據(jù)法新社援引的那名歐洲官員介紹，約有1300萬敘利亞人需要糧食援助，約占總?cè)丝诘囊话搿W盟今年1月曾承諾，在2026年和2027年兩年間向敘利亞提供6.2億歐元財(cái)政援助。

據(jù)德國電視二臺(tái)新聞?lì)l道報(bào)道，這項(xiàng)歐洲決定并不意味著敘利亞已經(jīng)恢復(fù)正常狀態(tài)，但它表明，全面斷絕往來的階段已開始退去。對(duì)德國而言，問題已不再只是“敘利亞人何時(shí)回去”，而是“他們將回到一個(gè)怎樣的敘利亞、在什么保障下回去，以及誰來承擔(dān)重建的代價(jià)”。