四川：建立殯葬服務(wù)“三張清單” 清單之外一律不得收費(fèi)

封面新聞?dòng)浾?杜江茜 李佳雨

殯葬是關(guān)系千家萬戶的民生問題，5月12日，四川省發(fā)改委舉辦新聞通氣會(huì)，解讀《關(guān)于進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分荚谕ㄟ^完善收費(fèi)政策，加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，有效規(guī)范收費(fèi)秩序，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，更好滿足“逝有所安”需求。

5月12日，四川省發(fā)改委舉辦新聞通氣會(huì)，解讀《關(guān)于進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)管理的通知》

細(xì)分殯儀服務(wù)和安葬服務(wù)

殯儀館銷售喪葬用品進(jìn)銷差率不得超30%

整體上看，《通知》分為規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費(fèi)管理、加強(qiáng)殯葬服務(wù)綜合監(jiān)管三部分十四條政策措施。

據(jù)省發(fā)展改革委價(jià)格處處長(zhǎng)楊麗介紹，《通知》將殯葬服務(wù)分為殯儀服務(wù)和安葬服務(wù)兩類，對(duì)殯儀服務(wù)，區(qū)分基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目，實(shí)行不同的收費(fèi)管理方式；對(duì)安葬服務(wù)，明確收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H限于墓位（格位）使用費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)、生態(tài)安葬費(fèi)三項(xiàng)，同時(shí)區(qū)分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)完善收費(fèi)管理方式。

以規(guī)范殯儀服務(wù)收費(fèi)為例，楊麗表示，殯儀服務(wù)涵蓋從遺體接運(yùn)、存放、告別到火化、骨灰寄存等全流程，群眾治喪需求剛性、服務(wù)環(huán)節(jié)項(xiàng)目較多。對(duì)此，《通知》分級(jí)確定服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，將殯儀服務(wù)分為基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目，四川在國(guó)家明確的5項(xiàng)基礎(chǔ)上，增加遺體整容、遺體防腐2項(xiàng)作為基礎(chǔ)項(xiàng)目，保障人民群眾基本殯儀服務(wù)需求。

針對(duì)非基礎(chǔ)項(xiàng)目，通過建立服務(wù)和收費(fèi)“白名單”的形式，清清楚楚告訴群眾能收哪些費(fèi)用、對(duì)應(yīng)的服務(wù)是什么、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少，為殯儀服務(wù)收費(fèi)設(shè)立明確邊界，既尊重各地風(fēng)俗習(xí)慣、滿足群眾合理需求，又避免服務(wù)機(jī)構(gòu)通過巧立名目違規(guī)收費(fèi)。

此外，四川還加強(qiáng)對(duì)喪葬用品的價(jià)格指導(dǎo)。《通知》聚焦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其銷售的殯葬用品實(shí)行全鏈條“三嚴(yán)”管理。嚴(yán)把“入口”。要求地方民政部門組織殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開展喪葬用品集中采購，保證中低價(jià)位喪葬用品供應(yīng)充足；嚴(yán)守“出口”。省級(jí)層面統(tǒng)一將殯儀館銷售殯葬用品進(jìn)銷差率高限設(shè)定為30%，各地根據(jù)實(shí)際，指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定喪葬用品銷售價(jià)格；嚴(yán)管“過程”。要求殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格公示喪葬用品價(jià)格、計(jì)價(jià)單位、產(chǎn)地、等級(jí)、材質(zhì)等信息，同時(shí)鼓勵(lì)將喪葬用品的采購價(jià)、銷售價(jià)同步公示。

建立殯葬服務(wù)“三張清單”

清單之外一律不得收費(fèi)

值得注意的是，針對(duì)殯儀服務(wù)、安葬服務(wù)、喪葬用品環(huán)節(jié)存在的收費(fèi)不規(guī)范等問題，《通知》按照分類完善收費(fèi)政策、建立收費(fèi)目錄清單、強(qiáng)化收費(fèi)協(xié)同監(jiān)管的總體思路，通過創(chuàng)新建立“三張清單”，即殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目清單、非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單、收費(fèi)目錄清單，分類采取“三種管理方式”，即政府指導(dǎo)價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間、進(jìn)銷差率，健全完善“三項(xiàng)制度”，即收費(fèi)定期評(píng)估制度、收費(fèi)目錄清單制度、服務(wù)收費(fèi)公示制度，促進(jìn)殯葬服務(wù)合理定價(jià)、規(guī)范收費(fèi)。

楊麗表示，要求各地分層級(jí)建立殯葬服務(wù)“三張清單”，清單之外一律不得收費(fèi)，并強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費(fèi)公示，未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的不得收費(fèi)，定期評(píng)估收費(fèi)政策實(shí)施情況并及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)強(qiáng)化部門協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)事前、事中、事后監(jiān)管。

在安葬服務(wù)收費(fèi)上，《通知》明確，要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，以墓穴、格位方式安葬骨灰或遺體的，可收取墓位（或格位）使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)，生態(tài)安葬確需收費(fèi)的可收取生態(tài)安葬費(fèi)，除上述收費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。通過嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，杜絕部分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)多收費(fèi)、亂收費(fèi)問題。

同時(shí)，民政廳社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)安亮提到，將持續(xù)優(yōu)化綠色惠民殯葬政策。民政廳于2019年聯(lián)合財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施綠色惠民殯葬政策的意見》，對(duì)四川省戶籍人員去世后的遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，進(jìn)行減免或補(bǔ)貼，截至目前，已為152.5萬余戶逝者家庭，減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用12.3億元。

“通過政策激勵(lì)方式，引導(dǎo)更多的逝者家庭選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式?！卑擦帘硎荆壳叭∫延?23個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式的家庭給予1000-3000元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策

支持綠色惠民殯葬政策提標(biāo)擴(kuò)面

在規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)管理的同時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)部分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收入減少的情況，如何保障各地殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

對(duì)此，財(cái)政廳稅政處副處長(zhǎng)王峻表示，將加強(qiáng)事業(yè)單位性質(zhì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)兜底保障，通過充分厘清殯葬公益服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)邊界，對(duì)政府舉辦的事業(yè)單位性質(zhì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，將其人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障，從源頭夯實(shí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行財(cái)力基礎(chǔ)，確保不因收費(fèi)政策調(diào)整影響其日常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保殯葬服務(wù)陣地不弱化。

同時(shí)，在稅費(fèi)減免方面，對(duì)政府舉辦的事業(yè)單位性質(zhì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)減免有關(guān)稅費(fèi)。在惠民獎(jiǎng)補(bǔ)方面，自2019年四川建立綠色惠民殯葬政策以來，省級(jí)財(cái)政年均安排0.8億元，支持為逝者家庭減免遺體接運(yùn)、存放等基本殯葬費(fèi)用，2025年，調(diào)結(jié)構(gòu)新增安排1億元，共1.8億元，支持綠色惠民殯葬政策提標(biāo)擴(kuò)面。

此外，為提高惠民殯葬補(bǔ)助政策執(zhí)行效率和便民程度，2025年，四川將政策執(zhí)行方式統(tǒng)一優(yōu)化為在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)直接減免或通過“一卡通”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策直達(dá)快享。

“下一步，我們將會(huì)同發(fā)改、民政等部門，持續(xù)關(guān)注《通知》實(shí)施后殯葬機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)收支情況。”王峻表示，以動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)政支持政策，守住基本殯葬服務(wù)底線，確保殯葬服務(wù)不斷檔、民生保障不打折。