肖新建：深入查找和糾治政績觀偏差

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

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習近平總書記強調：“深入查找和糾治政績觀偏差，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”近年來，各級黨員干部的格局境界、精神狀態、作風勁頭都有很大提振和改觀，各項事業有力有序向前推進。同時要看到，有的黨員干部在工作中仍然存在政績觀偏差，一些“亂作為”“不作為”“假作為”現象時有發生，須高度警惕、引以為戒。政績觀偏差主要有哪些具體表現形式？如何糾治？推薦閱讀習近平經濟思想研究中心研究員肖新建在《人民論壇》的最新刊文。

經濟工作中政績觀偏差的主要表現

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持科學決策、民主決策、依法決策，各級黨員干部認真貫徹落實黨中央決策部署，開展經濟工作的能力和水平不斷提升，履職盡責抓落實的本領不斷增強，格局境界、精神狀態、作風勁頭都有很大提振和改觀，各項事業有力有序向前推進。同時要看到，有的黨員干部在工作中仍然存在政績觀偏差，如存在不按經濟規律辦事、不考慮地區發展實際、脫實向虛、重經濟輕民生等“亂作為”現象，光喊口號不落實、推諉扯皮等“不作為”現象，以及只做表面文章、經濟數據造假等“假作為”現象，須高度警惕、引以為戒。

違背經濟發展規律，超越發展階段。有的領導干部不按經濟規律辦事，用行政手段代替市場手段，脫離實際追求“跨越式發展”，缺乏市場化思維，搞建設、抓發展仍是過去的“三板斧”，不會用經營的理念和企業的力量，不會盤活現有資產資源，不能很好地把經濟效益、社會效益統籌起來。比如，西南地區某縣2020年爆出的400億債務危機極具代表性。當地政府脫離縣域經濟發展階段（人均國內生產總值不足全國平均水平50%），舉債修建“天下第一水司樓”等巨型形象工程。這種違背財政可持續性原則的決策，導致地方財政陷入“借新還舊”惡性循環，其本質是將個人政績凌駕于經濟規律之上。又如，東部地區某省“合村并居”政策推行過程中，部分市縣強制農民拆房上樓，配套產業卻遲遲未能落地。這種用行政命令替代市場規律、用物理空間改造替代產業培育的做法，導致“空心社區”出現，折射出決策者對經濟治理漸進性的認知缺失。

不考慮地區發展實際，一哄而上。有的領導干部在上項目時沒有充分考慮地區發展條件，也沒有深入分析資源稟賦和環境承載能力，不計投入成本、不算產出收益，造成嚴重失誤和浪費。比如，西北地區某地級市通過PPP（政府和社會資本合作）模式融資90億元建設有軌電車項目，一期工程年運載乘客僅80萬人次，收入160萬元，但年運營成本高達4000萬元。二期工程因資金鏈斷裂停滯，導致交通擁堵和財政負擔加重，被中央通報為“民心工程變鬧心工程”。又如，審計署2024年通報5省部分地區不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目。

搞地方保護，破壞全國統一大市場建設。地方保護主義嚴重破壞市場公平競爭的原則，阻礙經濟的健康發展。有的領導干部沒有充分認識到構建全國統一大市場對推動國內大循環的重要性和緊迫性，各自為政、畫地為牢，搞地方保護主義，實質是只顧局部利益，不顧國家和集體利益，在管理活動中濫用行政權力的表現。比如，某市原市委書記蘇某，為幫助本市某電動汽車廠家提高銷量，要求全市營運出租車必須使用該廠家某品牌汽車，同時還要求交管部門對其他品牌的出租車營運情況進行巡查，一旦發現便取消營運資質，在當地造成嚴重不良影響。又如，某地方政府為了保護本地的傳統產業，對外地企業提出一系列限制和歧視性政策，這些政策導致外地企業的投資意愿下降，也損害當地的經濟發展。

急功近利，竭澤而漁。有的領導干部目光短淺、心態浮躁，把追求短期經濟利益放在第一位，只重視創立竿見影、“短平快”的政績，只熱衷于賺“脫實向虛”的快錢，犧牲人民群眾長遠利益。比如，西部地區某省副地級計劃單列市原市委書記褚某某，盲目上馬未辦理環評手續的通用機場建設、違法占地的黃河生態漁業示范基地建設等67個違規項目，導致政府隱性債務激增，僅黃河生態漁業項目拆除就造成國有資產損失1.1億元。又如，中部地區某省原省政協副主席肖某任該省某地級市委書記期間，在明知嚴令禁止虛擬貨幣“挖礦”的情況下，仍打著支持數字經濟發展的旗號，為高耗能、低效益的虛擬貨幣“挖礦”項目提供財政補貼、電力保障、融資擔保等違規支持，將個人政績凌駕于公共利益之上，嚴重違背國家政策。

重經濟增長，輕民生改善。有的領導干部忽視發展協調性，只重視上項目、抓投資，一心只想“大干快上”出政績，對關系人民群眾切身利益的民生問題不聞不問，對民生工程、社會事業的復雜性、長期性和艱巨性“敬而遠之”，嚴重背離以人民為中心的發展思想。例如，某省紀委監委反腐電視專題片《“趕考”路上》揭示，某地級市原市委書記顏某某盲目舉債上項目、鋪攤子，寅吃卯糧，大量財政資金投入到一些面子工程，擠占了民生領域資金，導致市民停車難、出行難、如廁難、上學難、休閑運動難等問題長期得不到解決。

“躺平”“躲事”不作為。有的黨員干部只喊口號不動手，甚至“不喊號子不拉纖，兩手叉腰一旁看”，心態“佛系”、狀態“躺平”、工作“擺爛”。有的事事“避雷”、兩頭“甩鍋”，怕困難、怕犯錯、怕擔責，遇事久議不決、久拖不辦，致使小事拖大、大事拖炸。例如，2020年至2021年，東北地區某省財政廳原黨組成員、副廳長薛某某，落實上級決策部署不力，未按規定及時分解下達中央財政撥付的部分玉米、大豆等補貼資金，嚴重影響中央補貼資金使用質效。再如，東部地區某市林業局局長李某某在任職期間，對深化集體林權制度改革置若罔聞、熟視無睹，甚至在工作人員已經做好調查摸底等相關基礎工作、多次請示匯報的情況下，仍然振振有詞：“這項工作容易引發爭議，我們不要積極推動。”

推諉扯皮不擔當。有的黨員干部不愿擔責，找種種理由把工作和責任往上推、往下推、往旁推，就是不往自己身上擔。有的“新官不理舊賬”，覺得前任留下來的事跟自己沒關系，對前任簽訂的合同協議不履行，對規劃、決定不落實，對惠企政策不兌現。例如，華北地區某直轄市工業和信息化委員會原黨組書記、主任李某某，以機構設置調整等為由，生生拖住了某國家數據中心的建設進度3年多，導致耗費大量人力物力資源的項目未能取得實質性進展。再如，2024年中國方正出版社出版的《黨員干部紀律教育案例》揭示，2019年以來，上級環保部門多次督促某縣整改存在的偷排工業廢水等問題。2024年，鄭某任該縣縣委書記后，以該問題系上一級縣委班子遺留為由，對于問題整改消極應付，推卸責任，導致該問題一直得不到解決，給當地環境造成很大污染，影響綠色轉型發展。

只做表面文章。有的黨員干部作風不嚴不實，重形式輕內容、重虛功輕實效，把說了當做了，把做了當做成了，把做成了當做好了，往往以會議落實會議，以文件落實文件，工作停留在表面上，成效體現在紙面上，使上級的決策部署空轉。例如，東南沿海某省某地級市原海洋與漁業局局長陳某某，在生態環境保護中以文件貫徹文件，不及時組織傳達部署市委市政府關于海洋生態環境保護的整改工作，僅在上級部門進駐檢查后，才照搬照抄上級文件，下發并無細化工作措施的工作方案。又如，中紀委公開通報，中部地區某省某縣在農村人居環境整治中，對公路沿線某村莊12戶房屋“刷白墻”“加青瓦”，但對村內其他房屋未做任何整修，整治工作變形走樣。

弄虛作假，編造假數據。虛假統計數據會影響社會預期和發展信心，透支黨和政府的公信力。有的領導干部信奉“數字出官、官出數字”，不靠真抓實干出政績，卻憑借虛妄的造假“能力”博出位，對中央三令五申置若罔聞，編造虛假經濟統計數據。例如，東部地區某沿海市原市委書記孫某某為謀求個人提拔，不斷釋放出必須迅速提升該市經濟數據排名的信號，制定出脫離當地實際的虛高發展目標，甚至授意并主導統計數據造假。2012年之前，該市GDP增速在全省各地市中始終排在靠后的位置，而孫某某一擔任市委書記，2013年排名就陡升到了第7名，到2015年又躍升到第2名，2016年、2017年保持在第3名。2018年，孫某某調離該市，次年排名就回落到了第13名。

這些錯位與偏差妨礙黨中央決策部署貫徹落實，影響地方高質量發展步伐和成效，損害黨和政府形象，敗壞黨風政風，帶壞社會風氣。黨的十八大以來，問責和糾錯機制不斷健全，充分發揮政績考核的“指揮棒”作用，推動各級領導干部依法履職用權。“十五五”開局起步，樹立和踐行正確政績觀，才能推動各項事業行穩致遠。

雄安新區悅容公園（無人機照片）。新華社發

以正確政績觀推動經濟社會發展提質增效

有什么樣的政績觀，就有什么樣的發展觀，發展理念與政績導向內在統一。堅持高質量發展要成為領導干部政績觀的重要內容。推動“十五五”開好局、起好步，要以正確政績觀引領干事創業，求真務實、擔當盡責，奮力書寫高質量發展新篇章。

堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出：“共產黨人必須牢記，為民造福是最大政績。”當前，我國已經歷史性解決絕對貧困問題，全面建成小康社會，建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民生活水平全方位提升，正在邁向全體人民共同富裕的現代化。新征程上，我們要堅持以人民為中心的發展思想，堅決把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，始終自覺把人民安居樂業、安危冷暖放在心上。在人民群眾關心的收入分配、就業、教育、社會保障、養老托育、醫療衛生、住房保障等民生實事上多下功夫，讓人民群眾看到變化、得到實惠，更好共享發展成果，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

完整準確全面貫徹新發展理念。隨著新發展理念日益深入人心，經濟高質量發展積極因素顯著增多，發展新動能新優勢持續壯大。新征程上，完整準確全面貫徹新發展理念，并用其來審視和衡量政績，把工作著力點切實放在提高經濟發展質量和效益上來。多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞形象工程、面子工程，真正做到經得起實踐檢驗，對歷史和人民負責。各地區需從發展階段、功能定位、資源稟賦、產業基礎等實際出發，因地制宜完善區域和產業政策體系，發揮各地區比較優勢，形成優勢互補、高質量發展的合理布局。

堅持實干與擔當。習近平總書記強調，要持續抓好落實，樹牢正確政績觀，堅持問題導向，實事求是、因地制宜，重實干、做實功、求實效。新征程上，要努力提高把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律的能力，堅持從實際出發謀劃事業和工作，使提出的點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神。不斷深化對經濟規律的認識和把握，不斷破解經濟發展中的難題。自覺在大局下想問題、做工作，克服“單打一”思想，正確處理局部和全局的關系，堅決服從大局，結合實際創造性開展工作，做到守土有責、守土盡責。更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法協調和處理各種利益問題。堅持言必行、行必果，既保持戰略定力和耐心，滴水穿石、久久為功，又堅持一張藍圖繪到底，做實做細做好各項工作。

完善干部政績考核評價體系。習近平總書記指出：“要完善推動高質量發展的政績考核評價辦法，發揮好指揮棒作用，推動各級領導班子認真踐行正確政績觀，切實形成正確工作導向。”新征程上，我們需把貫徹落實新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展作為評價領導班子和領導干部政績的重要依據，根據地區、行業不同情況合理設置考核指標并適時調整，調動和保護好各區域各戰線各領域干部的積極性。不斷健全日常監督預防機制，及時有效防止和糾正政績觀方面的苗頭性、傾向性問題；健全科學民主決策機制，防止出現“拍腦袋”“一言堂”的情況；健全追責問責機制，做到問責一個、警醒一片、提高一批。持續完善容錯激勵機制，給干事者以總結經驗、重振旗鼓的機會，營造激勵擔當作為、干事創業的良好政治生態和從政環境，調動廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，凝聚起全面建設社會主義現代化國家的磅礴偉力。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志2026年第8期

原標題 | 深入查找和糾治政績觀偏差

作者 |習近平經濟思想研究中心研究員 肖新建

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責編 | 李丹妮

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