「期刊文摘」湛東升：踐行政策性銀行職責使命，全力服務鄉村全面振興

湛東升：踐行政策性銀行職責使命，全力服務鄉村全面振興

期刊文摘

2025年12月召開的中央農村工作會議，是在“十四五”圓滿收官、“十五五”開局起步之際召開的一次關鍵會議。以習近平同志為核心的黨中央統籌“兩個大局”，著眼全面建成社會主義現代化強國，對新時期“三農”工作作出重大戰略部署，再次發出了重農強農惠農的強烈信號，指明了強國復興全局中“三農”的歷史坐標和奮進方向。中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）作為我國唯一的農業政策性銀行，將認真學習貫徹會議精神，恪守金融工作的政治性、人民性，錨定農業農村現代化，全力服務鄉村全面振興和農業強國建設。

一、深刻學習領會，切實增強服務鄉村全面振興的責任感使命感

深刻領會習近平總書記關于“三農”工作的重要論述。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，根植于“知之深、愛之切”的“三農”情懷，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨的“三農”理論在新階段新時代的新發展。中央農村工作會議召開前夕，習近平總書記對做好“三農”工作專門作出重要指示，強調2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要；錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展。必須深入領會習近平總書記關于“三農”工作的重要論述的豐富內涵和精神實質，深刻認識做好新時代“三農”工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，確保“三農”工作始終保持正確方向。

充分認識加快農業農村現代化的重大意義。習近平總書記指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化；建設農業強國，基本要求是實現農業現代化。此次中央農村工作會議旗幟鮮明提出“錨定農業農村現代化”。當前，我國農業基礎不牢固、城鄉發展不平衡、農村發展不充分依然是社會主要矛盾的重要體現，農業農村仍然是社會主義現代化建設的突出短板。必須堅決貫徹農業農村優先發展方針，要素配置上優先考慮，公共服務上優先保障，金融資源上優先滿足，推動土地、資金、人才等資源傾斜聚焦，確保農業農村農民與國家同步基本實現現代化。

準確把握新時期推進鄉村全面振興的重點任務。習近平總書記指出，要全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。中央農村工作會議對“三農”工作進行系統部署，明確提出穩定糧油生產、統籌建立常態化防止返貧致貧機制、培育壯大縣域富民產業等重點任務。必須深刻認識鄉村全面振興是一個系統工程、動態過程，深入學習“千萬工程”經驗，因地制宜、精準施策，統籌支持“三農”重點領域和薄弱環節，一體推進農業現代化和農村現代化，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。

切實發揮農發行在金融支農工作中的重要作用。習近平總書記多次強調，強化政策性金融機構職能定位；發揮好政策性銀行作用。中央農村工作會議指出，創新鄉村振興投融資機制。農發行作為農業政策性銀行，是中國特色現代金融體系的重要組成部分，是國家支持“三農”發展的重要力量，在服務國家重大戰略和薄弱環節等方面發揮著不可替代的作用。必須深刻把握新時期農發行肩負的神圣使命，始終從黨和國家大局出發思考謀劃金融支農工作，堅守職能定位，全力做好國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農業現代化、城鄉融合發展、生態環境保護等領域金融服務，切實發揮好農發行在農村金融體系中的主體和骨干作用。

二、聚焦主責主業，持續加大“三農”重點領域和薄弱環節支持力度

全力以赴服務保障國家糧食安全。始終把服務國家糧食安全作為首要政治任務，堅持“全糧全鏈全行全力”工作機制，持續發揮金融服務主力銀行作用。全力保障糧食收購資金供應。嚴格落實國家糧棉油宏觀調控政策，堅決保障政策性收儲資金供應。積極支持市場化購銷，持續開展糧食產銷對接，推動糧食信用保證基金擴面增效，鞏固提升收購資金供應主渠道地位。支持促進全產業鏈發展。聚焦“產購儲加銷”各環節，積極推廣“種植貸”“加工貸”新產品，因企施策支持加工企業發展。進一步提升對大豆、玉米、棉花等重要農產品進口的金融服務水平。服務推進“藏糧于地”戰略。重點支持黑土地保護、鹽堿地綜合利用等，合規支持高標準農田建設，擴面支持土地整理和全域土地綜合整治項目，推動耕地數量、質量、生態“三位一體”保護與提升。認真踐行大食物觀。由“糧”向“食”全品種拓展，全力保障生豬、牛羊、食糖等重要農產品產業鏈發展，積極探索木本糧油、優質節水高產飼草、森林食品金融服務模式，大力支持發展食用菌產業，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈等，支持春耕備耕等重要農時化肥、農藥、農膜等農業生產資料穩價保供，服務多種形式適度規模經營，助力構建多元化食物供給體系。

毫不放松服務鞏固拓展脫貧攻堅成果。做好具有農發行特色的普惠金融“大文章”，堅決落實常態化幫扶機制，堅持開發式幫扶導向，助力守牢不發生規模性返貧底線。聚焦重點區域領域持續發力。圍繞重點幫扶縣等欠發達地區，重點支持鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果、幫扶產業、易地搬遷后續扶持等，助力欠發達地區不斷增強內生發展動力。持續完善聯農帶農機制。以強化產業發展為重點，支持優質新型農業經營主體、涉農企業、就業幫扶車間等吸收就業能力強的項目，助力低收入群體多元化增收。積極支持東西部協作產業梯度轉移、市場對接和勞務轉移就業，助力穩定勞動力就業規模。扎實做好定點幫扶工作。持續深化“四融一體”幫扶機制，整合資源力量，打造特色亮點，做好幫扶資金引進、農產品幫銷、鄉村人才培訓等重點任務。持續做好東西部協作、“萬企興萬村”等工作。

多措并舉服務推進農業現代化。依托農業農村特色資源，全面對接鄉村產業發展金融需求，助力鄉村產業全鏈條升級。大力支持農業科技創新。圍繞“構建同科技創新相適應的科技金融體制”，推動科技創新和產業創新深度融合，持續完善“三全六強化”的科技金融支持體系，推動培育農業新質生產力，做好具有農發行特色的科技金融“大文章”。聚焦現代種業、設施農業、農機裝備、農業科技創新平臺等重點領域，用好“投貸聯動”機制，持續加大金融支持力度。推動農村流通體系高質量發展。重點支持農產品骨干冷鏈物流基地、“平急兩用”物流大倉建設，大力支持農副產品重要物流節點、供應鏈關鍵設施建設，以及農村電商、智慧物流等新型流通業態，補齊農業農村流通基礎設施短板。促進農村一二三產業融合發展。因地制宜支持鄉村特色產業和富民產業，擇優支持休閑農業、鄉村旅游等產業融合發展，有序支持農村新產業新業態，支持農業生產性服務業發展，推動構建現代鄉村產業體系。聚焦農業數字智造、生物制造、功能食品等領域，前瞻布局農業未來產業金融服務。

持續加力服務城鄉融合發展。深刻認識以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興的重大意義，強化重點領域金融供給，推動基礎設施向農村延伸，助力提高農村基本公共服務水平。突出支持水利建設。主動對接國家現代化水網規劃，重點支持國家水網、大型水能資源開發利用等重大工程，積極支持農田水利及城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，助力提升水資源調配能力。精準支持長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展，落實好國家“幸福河湖”和“清潔小流域”建設部署。著力支持農村現代化交通運輸體系建設。深化“四好農村路”金融服務，積極支持農村公路骨干路網提檔升級，大力支持國省道未建成路段、中西部強農惠農高速公路及出疆通道等“大動脈”建設。探索支持長江、京杭運河等內河水運體系聯通，助力構建水陸協同交通網絡。大力支持以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。積極支持補齊縣域基礎設施和公共服務短板，因地制宜有效對接城市更新行動，推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，促進縣鄉村功能銜接互補。探索布局普惠性養老金融等業務，做好養老金融“大文章”。

有力有效服務農村生態文明建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學習“千萬工程”經驗，著力支持建設美麗鄉村，扎實做好綠色金融“大文章”。持續支持農村人居環境整治。重點支持農村“三大革命”、鄉村基礎設施和風貌提升，支持農村居住社區和危舊房宜居化改造、數字鄉村建設等，積極探索準公益性項目與關聯、衍生資源資產打捆打包整體支持模式。全力支持農村生態環境治理。重點支持礦山采煤沉陷區避險搬遷和生態恢復、工礦廢棄地的修復利用等，積極支持大氣、土壤、農業面源等污染治理，支持污染減排改造、固體廢棄物治理利用，助力重要生態系統保護修復，推動生態產品價值有效轉化。大力支持林草產業發展。立足林草資源的生態與經濟雙重屬性，重點支持國儲林、森林質量提升、“三北”等重要工程建設，積極支持各類經濟林、林下經濟、中藥材及林草產品生產加工，支持發展森林景觀利用、發展藥食同源產業等。積極支持農村清潔能源建設。大力支持清潔能源發電和非電開發、農村電網改造提升、儲能設施建設等領域，積極支持“沙戈荒”新能源基地、千鄉萬村馭風行動等重點項目，探索支持地熱能、海洋能發電等，助力提升農村清潔低碳用能質量。

三、堅持守正創新，著力推進治理體系和治理能力現代化

持續深化內外部改革。完整準確全面貫徹新發展理念，堅決落實金融體制改革，進一步深化重點領域改革，為高質量發展增添動能。嚴格落實分類分賬改革要求。強化信貸產品體系全生命周期管理，進一步健全業務分類管理、分賬核算體系。深入推進重點領域改革，深化財資管理領域融合，發揮預算價值引領作用，進一步完善審批機制，實施調評全流程基礎管理、全環節質效管理和全方位督導管理。牢固樹立“以客戶為中心”理念。深入推進“一個客戶一個農發行”建設，優化完善客戶分類分級，建立健全客戶應急響應機制，完善客戶經理履職評價體系，提升客戶營銷服務管理水平，培育壯大農業經營主體。創新業務發展模式。以項目現金流為核心，探索“土特產”延鏈提升、配套設施服務等模式，積極支持EOD（生態環境導向的開發模式）、TOD（以公共交通為導向的開發模式）、ROD（以可再生能源為導向的開發模式）等“X-OD”系列開發模式項目，充分挖掘水權、碳排放權、排污權等權益潛能，著力解決“三農”領域融資難、融資貴問題。

推進規范化精細化管理。堅決落實強監管嚴監管要求，深入推進規范化精細化管理三年行動，全面提升經營管理質效和基礎管理水平。堅持依法合規經營，將法治理念、合規理念融入經營管理全過程、各方面，嚴格落實關于業務邊界、負面清單管理等制度要求，強化涉債貸款管理，堅決不觸碰違規新增地方政府隱性債務、違規支持商業性房地產開發、偏離職能定位三條“紅線”。持續加強反洗錢、關聯交易管理。開展治理固效行動。加大非現場監測力度，強化系統對業務和管理關鍵環節的剛性控制和柔性提示，用好信貸、合規、風險、財會、審計等非現場監測手段。加強管理創新，有序推進制度、流程、系統、準入、培訓、評價“六個治理步驟”。持續完善政策制度。深入推進外規內化，加強政策制度協調性管理和一致性評估，開展政策制度“立、改、廢、合”，為經營管理提供精確的合規指南。

全面提升風險防控能力。堅持底線思維，強化風險意識，樹立穩健審慎的經營觀、業績觀、風險觀，堅決守住不發生系統性風險底線。健全風險管理體系。持續完善“全行、全面、全員、全新、全程”的風險管理體系，加強歸口管理和統一管理，進一步優化完善辦貸管貸制度要求。加強前瞻性管控。強化風險偏好管理，完善風險識別手段，加快構建評級體系，健全客戶風險早期糾正硬約束機制，前瞻識別客戶風險信號和劣變趨勢，采取針對性、差別化糾正措施。提升處置實效。壓實大額風險化解責任，落實好“雙組長”機制，持續推進重點分行精準脫困，依法加快重點風險處置。加強賬銷案存資產管控，強化追索與考核。強化責任管理。深入實施信貸主責任人制度，從嚴加強對總行部門和分支機構穿透管理，優化風險考評機制，完善追責問責機制。

加快推進數字化轉型。扎實做好數字金融“大文章”，聚焦賦能業務發展，不斷提升系統可靠性和安全保障能力，增強農村金融領域新質生產力。深化業技融合。圍繞客戶服務、產品服務等領域，重點推進端到端的全鏈路業務流程貫通、數據模型構建和數據質量提升、用戶體驗優化提升和新技術應用場景探索創新。統籌技術體系轉型。重點布局人工智能所需算力體系，更好運用AI資源、數據、應用和安全。推進數據中心優化，健全業務、數據、技術基礎平臺。強化數據治理。完善組織架構、崗位職能、制度流程，升級優化數據管理及應用工具平臺，健全數據治理資源配置和考評機制，建設有效支撐“數字業務+數據要素+數字技術”發展的治理體系。推進數智運營體系建設。圍繞打造“全渠道協同+運營中臺支撐+數智管控賦能”的數智運營體系，增強線上渠道服務能力，加強線下網點建設。合理配置運營資源，優化業務流程，提升客戶體驗。

強化各類資源傾斜聚焦。牢固樹立全行一盤棋理念，增強大局意識、服務意識、協同意識，確保各項目標任務、重大舉措和戰略導向協同一致。提高資源配置效能，統籌優化財務、人力、信貸等資源配置，強化資源整合與動態管理，對鄉村振興重點領域、重點區域給予差異化支持政策，聚力推動黨中央、國務院決策部署在農發行不折不扣執行到位。加強人才隊伍建設。選優配強分支機構領導班子，加強干部員工培訓，逐步建立指標權重更加合理、考評導向更加鮮明、激勵作用更加有效的績效考評體系，推進落實盡職免責制度，加快培養一批懂政策、接地氣、學新知的干部隊伍。謀劃制定“十五五”規劃。堅持全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的農發行“十五五”規劃體系，突出專項規劃支撐作用，為推進鄉村全面振興貢獻農發行智慧。

【 本文選自長安街讀書會干部學習核心來源期刊：《中國金融》2026年第5期 湛東升，中國農業發展銀行黨委書記、董事長 】

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