5月4日,美國單方面啟動(dòng)針對霍爾木茲海峽的自由計(jì)劃,全程未向核心盟友沙特進(jìn)行任何通報(bào)。
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這一完全忽略地區(qū)盟友安全與立場的操作,直接點(diǎn)燃沙特方面的不滿情緒,中東局勢隨即出現(xiàn)超出美方預(yù)期的轉(zhuǎn)折。
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5月3日,特朗普通過社交媒體公開宣布,美國將在中東當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月4日上午啟動(dòng)自由計(jì)劃,該計(jì)劃的核心目標(biāo),是疏導(dǎo)霍爾木茲海峽內(nèi)被困的大量商船,由美軍出動(dòng)海空力量執(zhí)行護(hù)航相關(guān)任務(wù)。這一計(jì)劃的公布與啟動(dòng),存在一個(gè)極為關(guān)鍵的問題,美國沒有提前向沙特等海灣盟友進(jìn)行任何溝通與通報(bào)。
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沙特作為中東地區(qū)的核心國家,同時(shí)是美軍在海灣區(qū)域重要的協(xié)作方,對這場直接影響地區(qū)安全的軍事相關(guān)行動(dòng)完全不知情,美國全國廣播公司援引兩名美國官員的消息證實(shí),沙特領(lǐng)導(dǎo)層得知計(jì)劃啟動(dòng)的消息后,情緒十分不滿。
這種單邊決策的做法,觸碰了沙特在地區(qū)事務(wù)中的核心底線,也忽視了沙特自身的安全關(guān)切,霍爾木茲海峽是全球石油運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵通道,任何軍事相關(guān)行動(dòng)都可能引發(fā)地區(qū)沖突升級(jí),沙特不愿被美國強(qiáng)行拖入不確定的風(fēng)險(xiǎn)之中。
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此前特朗普曾公開點(diǎn)名表揚(yáng),稱伊朗相關(guān)行動(dòng)后,沙特、阿聯(lián)酋的應(yīng)對表現(xiàn)良好,卡塔爾態(tài)度強(qiáng)硬,這類表態(tài)本是美方的單方面評價(jià),卻沒有讓美國重視與海灣國家的協(xié)同溝通,反而繼續(xù)采取先宣布后通知的行事方式。
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面對美國的無視與倉促行動(dòng),沙特沒有選擇妥協(xié),而是直接拿出硬核反制措施,沙特官方正式通知美國方面,不允許美軍飛機(jī)從沙特蘇丹王子空軍基地起飛,同時(shí)禁止美軍飛機(jī)飛越沙特領(lǐng)空以支持自由計(jì)劃,這兩項(xiàng)措施直接掐住了美軍在海灣地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的關(guān)鍵命脈。
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蘇丹王子空軍基地位于沙特首都利雅得東南部,是美軍在中東地區(qū)的核心海外樞紐之一,該基地長期部署美軍戰(zhàn)斗機(jī)、空中加油機(jī)以及防空系統(tǒng),是美軍在海灣區(qū)域執(zhí)行遠(yuǎn)程任務(wù)的重要支撐點(diǎn)。
美軍的自由計(jì)劃需要大量空中力量配合護(hù)航,沒有沙特的領(lǐng)空使用權(quán)與基地使用權(quán),計(jì)劃在后勤與行動(dòng)路線上幾乎無法推進(jìn),部分美軍行動(dòng)路線沒有其他替代方案,必須經(jīng)過沙特領(lǐng)空才能抵達(dá)任務(wù)區(qū)域。
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沙特的反制,不是簡單的外交抗議,而是直接從軍事行動(dòng)層面切斷美方的執(zhí)行條件,除了沙特,其他海灣盟友也對美國的單邊行動(dòng)感到措手不及,美方在計(jì)劃啟動(dòng)后才陸續(xù)與阿曼、卡塔爾等國進(jìn)行溝通,這種滯后的協(xié)調(diào)方式,讓海灣國家的不滿情緒持續(xù)上升。
沙特的立場很明確,地區(qū)安全事務(wù)不能由美國單方面決定,自身的主權(quán)與安全優(yōu)先級(jí),遠(yuǎn)高于配合美國的行動(dòng)。
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察覺到沙特反制帶來的嚴(yán)重影響后,美方迅速采取補(bǔ)救措施,5月5日,特朗普與沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德進(jìn)行緊急通話,試圖化解雙方的分歧,說服沙特放開領(lǐng)空與基地使用限制。
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這場針對性的溝通,最終沒有達(dá)成美方想要的結(jié)果,此次通話未能解決核心分歧,沙特沒有改變關(guān)閉領(lǐng)空、禁用基地的既定決定。
沙特方面的態(tài)度十分堅(jiān)定,核心不滿點(diǎn)始終圍繞美國的單邊行事方式,自由計(jì)劃的啟動(dòng)沒有提前通報(bào),沒有外交協(xié)商,完全無視沙特作為地區(qū)重要國家的話語權(quán)。
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沙特同時(shí)擔(dān)憂,美軍的行動(dòng)會(huì)引發(fā)伊朗方面的反制,本國的石油設(shè)施、境內(nèi)安全都會(huì)面臨直接威脅,此前伊朗已多次警告海灣國家,不要為美國的軍事行動(dòng)提供協(xié)助,否則將面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。
沙特既要維護(hù)國家主權(quán),也要保障國內(nèi)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不會(huì)為了配合美國而將自身置于沖突風(fēng)險(xiǎn)中,通話結(jié)束后,沙特依舊維持原有限制措施,美軍的自由計(jì)劃陷入無法推進(jìn)的僵局。
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從5月4日正式啟動(dòng),到5月5日宣布短期暫停,自由計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行時(shí)間不到48小時(shí),倉促上線又快速叫停,特朗普對外給出的暫停理由,是美伊談判取得重大進(jìn)展,但真實(shí)原因是沙特的反制讓計(jì)劃失去執(zhí)行條件。
美國官員公開承認(rèn),正是因?yàn)樯程夭慌浜希儡姛o法使用關(guān)鍵領(lǐng)空與基地,才不得不叫停計(jì)劃。
5月7日至8日,局勢出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折,據(jù)華爾街日報(bào)援引美沙官方消息披露,沙特、科威特相繼解除對美軍的相關(guān)限制,美軍在兩國境內(nèi)的基地使用權(quán)、領(lǐng)空飛越權(quán)限全部恢復(fù),隨著限制措施全面取消,美方相關(guān)部門已經(jīng)著手籌備,準(zhǔn)備重新啟動(dòng)擱置已久的自由計(jì)劃。
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這場小風(fēng)波,釋放出三個(gè)清晰的信號(hào),美國在中東的單邊主導(dǎo)模式已經(jīng)行不通,海灣國家不再無條件配合美方的軍事行動(dòng),沙特等海灣國家更注重自身安全與發(fā)展利益,不會(huì)為美國的戰(zhàn)略意圖犧牲本國利益,沙特推進(jìn)2030愿景,需要穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國家發(fā)展,比迎合美國更為重要,中東地區(qū)的協(xié)作邏輯正在改變,協(xié)商溝通取代單邊決策,成為地區(qū)國家更認(rèn)可的相處方式。
此次事件中,阿聯(lián)酋、卡塔爾等國也對美國的倉促行動(dòng)持謹(jǐn)慎態(tài)度,沒有盲目跟進(jìn)支持,美國想要在海灣地區(qū)推進(jìn)相關(guān)行動(dòng),必須提前協(xié)商、尊重盟友立場,否則只會(huì)處處受限。
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沙特前期對美軍關(guān)閉領(lǐng)空、禁用核心基地的舉動(dòng),不是單純的立場對立,而是海灣國家維護(hù)自身主權(quán)與安全的正常選擇,美國忽視盟友、單邊推進(jìn)計(jì)劃的做法,一度讓整個(gè)行動(dòng)陷入停滯。
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而5月7日到8日沙特與科威特解除限制、恢復(fù)美軍相關(guān)權(quán)限,也讓霍爾木茲海峽局勢重回緩和區(qū)間,美方重啟計(jì)劃的條件再度具備。
整件事也讓外界看清,中東地區(qū)的格局正在走向更均衡的方向,單邊霸權(quán)的行事邏輯,已經(jīng)越來越?jīng)]有市場,盟友之間的博弈與妥協(xié),也成為中東地緣政治的常態(tài)。
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