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當地時間5月7日,特朗普在白宮會見了到訪的巴西總統盧拉,期間兩人閉門會談了約兩個半小時。會談結束后,盧拉專門在巴西駐華盛頓大使館召開新聞發布會,就關鍵礦產、古巴問題及外交立場發表講話。
關于關鍵礦產問題,盧拉專門提到了稀土,他明確表示:“我們沒有偏好,希望與所有愿意在巴西投資的人分享機遇。無論是美國、中國、德國、日本還是法國,只要愿意參與進來,幫助我們開采、分離、加工稀土并將其轉化為財富,我們都表示歡迎。”
盧拉強調,巴西將保留礦產本地精煉業務,這點非常重要,將拒絕單純出口原生礦產。盧拉指出:“在稀土問題上,我們要改變做法,這是大自然賦予巴西的財富,我們希望成為最大受益者。”盧拉這是喊話中國,希望中方提供稀土精煉技術,因為只有中國具備先進的稀土精煉技術。
盧拉還直接表示,他已經當面告訴特朗普,在自己訪問美國前,巴西國會通過了一項針對關鍵礦產的新監管框架,并將該領域視為國家主權事務。外媒分析,盧拉這是給特朗普送上稀土資源,希望美方能降低關稅。
盧拉最后再次喊話特朗普,巴西依舊愿意就所有能夠帶來互利的事進行談判,但巴西的民主和主權不在談判之列。當時盧拉的強硬表態,一度引起國際社會的高度關注。短短9個月后,盧拉親自前往白宮。
有人表示,盧拉這是向特朗普低頭了,巴西被美國的制裁和施壓打服。如果這樣想,那就把問題想簡單了。要弄清楚盧拉這樣做的原因,首先需要了解巴西究竟有沒有足夠稀土向美國提供。
據公開資料,巴西的稀土儲量高達2100萬噸,目前位居全球第二,僅次于中國,更是美國的10倍以上。除了稀土外,巴西的鎳儲量排名世界第三,石墨儲量也位居全球前列,這些都是重要的戰略礦產。
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據國際能源署數據,當前中國控制著全球約91%的稀土分離與精煉產能,以及94%的永磁體生產。雖然去年10月中美達成了部分貿易“休戰”協議,但是自去年4月實施的、涵蓋7種稀土元素的單獨許可制度仍在生效。
這里插一句話,稀土作為不可再生的稀缺性戰略資源,是17種金屬元素的統稱,素有“工業味精”的稱呼,因在能源、軍事高新技術領域的廣泛應用而備受關注。對于美國來說,軍工生產根本無法繞開中國的稀土供應鏈,比如美國生產一架F-35戰斗機需要417公斤的稀土。
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美國國防情報公司戈維尼(Govini)發布的調查報告顯示,中國對稀土的出口管制將直接影響美國所有軍種的武器生產,并涉及1000多個武器系統、超2萬個零部件。另外,美國1000多個使用鎵、鍺、銻的武器系統共有12486條供應鏈,其中87%(10829條)在某種程度上都需要依賴中國稀土供應商。
正是在這樣的背景下,特朗普政府為解決稀土供應問題,想了很多辦法。此前美方多次向巴西拋出橄欖枝,希望能獲得巴西的稀土供應,但都被巴西拒絕了。但是,現在盧拉的態度來了一個180度大轉變,其根本原因是巴西國內的壓力逼著他不得不妥協。
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現在距離2026年10月巴西大選只剩下約5個月時間,可盧拉執政根基已經搖搖欲墜:
一、最新民調顯示,盧拉的支持率跌破45%,不支持率攀升至52%,在第二輪模擬投票中,他以45%對46%的微弱劣勢輸給了前總統博索納羅的兒子弗拉維奧,而特朗普與博索納羅家族關系極為密切。
二、巴西經濟陷入困境,其通脹率并未連續6個月突破8%,失業率維持在12%以上,底層工人和農民對生活困境感到不滿,而這兩大群體是盧拉選票的最大來源。由于特朗普對巴西加征40%關稅,導致巴西的出口貿易受到重創,很多產品無法進入美國市場。
正因如此,81歲高齡的盧拉只能做出“務實選擇”,在巴西大選前訪美。為了釋放“善意”,就在盧拉前往美國半個月前,美國稀土公司以28億美元收購了巴西塞拉韋爾德集團100%股權,而這家公司運營著巴西唯一在產的商業化重稀土礦—佩拉埃馬稀土礦。
對于特朗普而言,接受盧拉送來的稀土,是一筆“穩賺不賠”的買賣。一方面,美國可以獲得穩定的稀土供應,進一步降低對中國的依賴;另一方面,通過拉攏巴西,美國可以擴大在拉美地區的影響力。
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不過,盧拉很清楚特朗普向來以“出爾反爾”著稱,隨時可能撕毀協議。所以,盧拉才會特別強調:“無論是美國、中國、德國、日本還是法國,只要愿意參與進來,幫助我們開采、分離、加工稀土并將其轉化為財富,我們都表示歡迎。”
事實上,作為巴西最大的貿易伙伴,截至2025年中國連續17年是巴西第一大出口市場,巴西的大豆、牛肉、糖等農產品都高度依賴中國市場。專家表示,盧拉現在正在中美之間“走鋼絲”。總之,現在的巴西既不想成為美國的“馬前卒”,也不愿失去中國的廣闊市場,盧拉唯一的選擇就是在兩大國之間尋求平衡,實現國家利益最大化。
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巴西主動向美國送上稀土資源,看似是“低頭認慫”、“上門求和”,實則是一場精心策劃的利益交換,背后藏著緩解經濟壓力、應對大選、平衡大國關系等多重考量。現在特朗普接受這份“見面禮”,一切都是利益,雙方雖各取所需,背后卻暗藏心機。
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