明珠時報總編輯胡斌：重塑澳門在“高水平對外開放”中獨特坐標

2026年5月7日，巴西政府正式宣布，自5月11日起對中國公民實施免簽入境政策。這一消息迅速點燃了市場的熱情，也標志著中巴關系乃至中國與葡語系國家的關系邁入了人員往來“零障礙”的新階段。當我們把目光從這張免簽公報移向全球版圖，會發現一個由葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克等9個國家組成的葡語世界，橫跨亞、歐、非、南美四大洲，覆蓋超過2.6億人口，蘊藏著巨大的發展潛能。4月17日啟程，澳門特別行政區行政長官岑浩輝率領特區政府代表團及企業家代表團訪問葡萄牙和西班牙，隨后政府代表團轉往瑞士及比利時訪問，4月26日結束是次行程，此次歐洲四國訪問，旨在進一步加強與葡萄牙、西班牙等國家、歐盟及世界貿易組織等國際組織在多個領域的交流合作。

在這個宏大的地緣經濟版圖中，澳門作為中國與葡語國家的“精準聯系人”，正站在新的歷史起跑線上。隨著澳門第三個五年規劃（“三五”規劃）的編制與國家“十五五”高質量發展規劃的對接，如何升級澳門的葡語系國家平臺功能，不再僅僅是澳門經濟適度多元的本土命題，更是國家高水平對外開放全局中的重要一環。從巴西免簽的窗口出發，探討葡語系國家的發展機遇，并剖析澳門應如何揚其所長，在國家“十五五”規劃中扮演不可替代的樞紐角色。

（岑浩輝等向出席酒會人士祝酒。 圖片來源：澳門新聞局提供）

免簽背后的信號：葡語系國家成為全球合作新藍海

巴西對中國免簽，絕不僅僅是一項旅游便利化措施，它是中巴全面戰略伙伴關系深化的縮影，更是全球南方國家互聯互通加強的象征。2025年，中巴貿易額已達1710億美元，中國連續17年成為巴西最大貿易伙伴。免簽政策的落地，將極大降低商務考察、項目對接、文化交往的時間與資金成本，為企業在能源、礦產、農業、基礎設施等領域的合作掃清了人員流動的障礙。

放大到整個葡語系國家（CPLP）的維度，這一“藍海”市場的價值更加凸顯。近年來，中國與葡語國家貿易關系持續深化，2024年雙邊貿易額已達2251.79億美元，十年間增長近900億美元。這個共同體涵蓋了不同的發展階段和資源稟賦：葡萄牙是進入歐盟的門戶，巴西是拉美最大經濟體，安哥拉和莫桑比克擁有豐富的能源與礦產資源，東帝汶則在東南亞占據戰略位置。

對于正處于“十五五”規劃開局之年的中國而言，高質量發展意味著更需要多元化的國際市場、穩定的資源供給以及更深層次的國際產能合作。葡語系國家普遍處于工業化、城市化進程中，對基礎設施建設、通信設備、綠色能源、中醫藥等有著旺盛需求，這恰好與中國完備的產業鏈和產能優勢形成高度互補。巴西的免簽，像是推開了一扇門，讓更多中國企業意識到：葡語世界不應再是地理課本上的概念，而應成為出海版圖中的核心陣地。

然而，機遇往往伴隨挑戰。語言壁壘（歐洲葡語與巴西葡語的差異）、迥異的法律體系、復雜的稅務規則以及陌生的商業文化，常常讓初次涉足這些市場的企業感到“水土不服”。這正是澳門發揮平臺作用的最佳切入點——填補信息鴻溝，提供專業服務，降低交易摩擦。

（岑浩輝到訪葡萄牙,當地官員稱多年前已倡議在葡教中文）

澳門的獨特定位：從“平臺”向“樞紐”進化

回顧歷史，澳門因四百多年的中西交融歷史，天然具備聯系葡語國家的橋梁基因。自2003年中葡論壇（Forum Macao）在澳門成立以來，澳門的“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”（簡稱“中葡平臺”）功能不斷夯實。如今，在國家“十五五”規劃的大框架下，結合澳門自身的“三五”規劃，澳門的這一平臺功能亟需從傳統的“聯絡點”向高能級的“服務樞紐”進化。

澳門特區行政長官岑浩輝在談及“三五”規劃時明確指出，澳門將聯手橫琴做實做強中國-葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，加快科技交流合作中心建設，將“平臺”升級為“樞紐”，精準服務國家高水平對外開放。

琴澳一體化：破解空間瓶頸，擴展平臺物理載體

長期以來，澳門發揮中葡平臺作用面臨土地空間有限、產業結構單一等客觀制約。澳門“三五”規劃強調與國家政策制度協同聯動，而“澳門+橫琴”模式正是破解這一瓶頸的關鍵鑰匙。

橫琴粵澳深度合作區為澳門中葡平臺提供了難得的“物理擴展空間”和“政策試驗田”。我們可以在橫琴看到一系列實質性動作：中葡經貿中心在橫琴運營，專注于服務和對接中國與葡語及西語國家企業；國內首個針對葡語國家市場的行業級大模型“DeeCo-Model”在橫琴發布，突破了歐葡、巴葡的智能識別與溝通障礙；珠海、橫琴與澳門聯合在巴西圣保羅舉辦經貿交流會，直接促成數億元的合作協議。

在“十五五”期間，這種“澳門總部（服務、咨詢、簽約）+ 橫琴基地（展示、倉儲、部分生產、培訓）”的模式應當被制度化。例如，內地企業可以在橫琴設立面向葡語市場的展廳與售后中心，利用澳門的自由貿易協定網絡和語言人才進行前端市場開拓；葡語國家的特色產品（如葡萄牙紅酒、巴西咖啡、安哥拉咖啡豆）則可以通過澳門的葡語國家食品集散中心進入橫琴免稅倉，再分銷至大灣區及內地市場。

此外，橫琴的科技研發和高端制造產業，也可與澳門的中葡科技交流合作中心聯動。比如，將澳門四所國家重點實驗室的部分成果轉化項目，通過中葡平臺推向葡語國家市場，實現“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的閉環。

從“聯絡員”到“超級樞紐”：評岑浩輝歐洲之行對澳門發展藍圖的重塑

2026年4月，澳門特別行政區行政長官岑浩輝完成了其就任后的首次外訪。這次橫跨葡萄牙、西班牙、瑞士（日內瓦）及比利時（布魯塞爾）的歐洲之旅，遠非一次常規的外交禮節性走訪，而是一次具有戰略定力的“破局之行”。在當前全球經濟格局深刻調整、澳門處于經濟適度多元轉型深水區的背景下，此次出訪為澳門的未來發展規劃注入了三重關鍵變量：平臺功能的幾何級擴容、澳琴聯動的實操化驗證，以及澳門在國家級開放戰略中角色的重新校準。

中葡平臺“西語化”升級，打開澳門發展的地理天花板

長期以來，澳門的“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”（中葡平臺）是其差異化優勢的基石，但9個葡語國家、2.6億人口的市場體量，在某種程度上也成為了澳門國際化半徑的隱形天花板。岑浩輝此次歷史性訪問西班牙，并探討將平臺功能延伸至西語國家，標志著澳門正從“葡語系專屬橋梁”向“覆蓋全球5億西語人口的復合型商貿樞紐”進化。這一戰略延展并非簡單的地理擴張，而是對澳門“精準聯系人”內核的升級。未來，澳門的發展規劃中，語言人才培養、法律服務、會展商貿不能僅局限于葡語，必須提前布局西語賽道。這意味著澳門的高等教育和專業服務業將迎來新的增量市場，為經濟適度多元中的“高新技術”“會展商貿”等產業提供了更廣闊的腹地支撐。

（岑浩輝到訪葡萄牙中資企業協會，勉勵在葡的中資及澳門企業堅定發展信心 圖片來源：澳門新聞局提供）

“拼船出海”模式成熟，讓澳琴聯動從概念走向利益共同體

此次出訪的一大創局之舉，是組織了約120人的企業家代表團隨行，成員涵蓋澳門本地、橫琴及內地其他省市企業，并重點推介“中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心”和澳琴機遇。這種“政企協同、拼船出海”的模式，實質上解決了澳門企業“體量小、單打獨斗難”和內地企業“出海面臨語言文化壁壘”的雙重痛點。對于澳門的未來規劃而言，這明確了“澳門平臺+橫琴空間+內地產業鏈”的具體打法：澳門負責提供法律、會計、翻譯等高端中介服務與信譽背書，橫琴提供展示空間、倉儲物流與部分生產制造，內地企業則提供完備的供應鏈與技術支撐。在葡萄牙和西班牙簽署的百余項合作協議，不僅是訂單的落地，更是“澳琴一體化”對外招商能力的實證。這要求澳門在未來的城市規劃與產業政策中，更加注重與橫琴的產業錯位互補與制度軟聯通，真正將橫琴深合區打造為澳門多元產業發展的物理延伸。

深度對接國際多邊組織，重塑澳門在國家“高水平對外開放”中獨特坐標

訪問比利時布魯塞爾（歐盟總部）和瑞士日內瓦（世貿組織WTO等），是澳門主動嵌入國際多邊治理體系的重要一步。與歐盟探討在生物醫藥、智慧物流、綠色技術等領域合作，與WTO深化聯系機制，這些動作指向了澳門“1+4”規劃中更高附加值的產業方向。特別是綠色發展與生物醫藥，既是全球產業競爭的高地，也是澳門與橫琴重點培育的“四新”產業。通過高層交往打通這些國際網絡，澳門未來可以更順暢地引進歐盟的先進技術與管理標準，也可以作為中國與西方標準對接的“轉換器”。在國家“十五五”規劃即將展開的背景下，澳門的這一角色定位——即作為國家對接葡語、西語世界乃至歐盟的“超級聯系人”和“規則轉換器”——將使其在粵港澳大灣區的功能分工中變得不可替代，而非僅僅是一個旅游城市。

（岑浩輝明確指出將橫琴深合區打造為澳門多元產業發展的物理延伸）

岑浩輝行政長官的歐洲之行，清晰地傳遞出一個信號：澳門的未來發展，不能僅向內看（依賴博彩旅游復蘇），也不能僅向北看（依賴內地游客），更要敢于“向外看”，去全球市場找資源、找技術、找伙伴。從鞏固葡語基本盤，到開拓西語新邊疆，再到對接歐盟高端產業，澳門正試圖構建一個多維、立體的對外開放網絡。如何將此次出訪簽署的109項協議轉化為實實在在的產業落地與就業支撐，如何快速補齊西語人才與新興專業服務的短板，將是檢驗這一發展規劃成效的關鍵。小城澳門，正試圖在國際大舞臺上，演繹一出“以小博大”的開放新篇。

巴西的免簽，是一個溫暖的注腳，告訴我們：地理的距離可以被政策的互信與人員的往來拉近；而市場的隔閡，則需要像澳門這樣的“精準聯系人”去彌合。

站在2026年這個“十五五”開局的節點，澳門“三五”規劃的編制不僅是特區政府施政的路線圖，更是澳門在國家新發展格局中尋找坐標的過程。把葡語系國家平臺做大做強，不是一句空洞的口號，它需要具體的抓手——從一部行業大模型的優化、一場在圣保羅的經貿洽談、一份跨境法律的司法解釋，到一個在橫琴的中醫藥海外注冊中心。

澳門地方雖小，但其作為“一國兩制”下自由港和中西文化交匯點的獨特優勢無可替代。只要主動對接國家“十五五”規劃的高質量發展要求，持續升級中葡平臺的服務能級，澳門必能在助力內地企業“走出去”、葡語國家資源“引進來”的雙向循環中，實現自身經濟適度多元的華麗轉身，在全球南方合作的宏大敘事中，寫下屬于自己的精彩篇章。

（作者系澳門《明珠時報》總編輯 胡斌）