文旅產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)和破題思考

文旅產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)和破題思考 ——以北京市房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)上英水村為例

北京市房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)上英水村通過大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，有效帶動村民增收的成功經(jīng)驗(yàn)富有借鑒意義，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。

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基本情況

上英水村位于房山區(qū)北部，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，整個溝域有水泥路經(jīng)中英水村、下英水村與108國道及其復(fù)線相連，全村擁有土地近4000畝，其中耕地、宅基地、工業(yè)用地約100畝，剩余為林地和其他農(nóng)用地。2006年以前該村主要以煤礦開采為主，2006年以后轉(zhuǎn)型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，2017年再次轉(zhuǎn)型走上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路子。

近年來，上英水村黨委通過“加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神和物質(zhì)文明建設(shè)、打造文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、提升文化軟實(shí)力”三步走戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)走上“快車道”。一是制定村規(guī)民約，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀；修繕村內(nèi)硬件設(shè)施，打造宜居的良好環(huán)境。二是整合周邊資源，聯(lián)動上下游國家地質(zhì)公園的“銀狐洞”、京西古道、礦洞遺址，以及咖啡館、餐廳、登山步道、兒童樂園等，打造出英水溝域的獨(dú)特“京郊休閑樂園”。三是彰顯文化軟實(shí)力，通過建設(shè)村史館、聯(lián)動“北方小武當(dāng)”真武廟、挖掘本地非遺古琴制作和剪紙、舉辦民俗文化大鼓會和舞獅會等，打響京西英水溝文化品牌。

2021年底，上英水村被首都精神文明建設(shè)委員會評為首都文明村鎮(zhèn)；2022年6月，獲北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)的“北京市美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號；2024年入選北京市首批“百千工程”示范村。成功帶動本村村民和英水溝上下村落走出一條文旅產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村之路。

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面臨的挑戰(zhàn)

一是人力供需匹配和鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制有待完善。上英水村文旅產(chǎn)業(yè)資源運(yùn)營由村集體（經(jīng)濟(jì)合作社）成立的公司負(fù)責(zé)，這類企業(yè)本質(zhì)依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，天然承擔(dān)著吸納本村勞動力就業(yè)的職能，但也存在經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足、人力資源匱乏、運(yùn)營機(jī)制不夠科學(xué)靈活等短板。如，參與文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理的村民絕大多數(shù)文化水平不高，難以應(yīng)對競爭激烈的外部市場，且本村人口條件難以直接滿足鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。再如，文旅企業(yè)內(nèi)部管理缺乏有效的獎懲機(jī)制，導(dǎo)致“干多干好一個樣”，經(jīng)營人員對市場缺乏敏感度、對品牌宣傳缺乏動力、對服務(wù)缺乏創(chuàng)新等情況較為普遍。

二是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度有待提高。對個體鄉(xiāng)村而言，可用的資金資源較為有限。除村集體的自有可支配資金外（大多數(shù)村自有資金非常有限，以同溝域的鄉(xiāng)村為例，自有可支配資金僅為數(shù)萬元到十幾萬元不等），鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的來源方式主要有三類：財(cái)政撥款，金融機(jī)構(gòu)融資和社會化資金。目前，這三條渠道對鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的支持難以普遍滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期建設(shè)投資需要。

三是產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展機(jī)制有待健全。“同質(zhì)化”是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為突出的現(xiàn)象。從旅游服務(wù)的供給與需求來看，自然、文化、精神類資源供給產(chǎn)品高度相似，旅游資源的綜合利用價(jià)值不高，同質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與服務(wù)的吸引力日益下降。一方面，目前北京市內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游資源除少部分具備高識別性、品質(zhì)優(yōu)良且稀缺的特色資源外（如紅螺寺、雁棲湖、周口店遺址等），其余大多數(shù)鄉(xiāng)村具備的可用于旅游開發(fā)的資源大同小異。另一方面，鄉(xiāng)村在對本地旅游資源開發(fā)過程中缺乏系統(tǒng)研判和長遠(yuǎn)規(guī)劃，許多村莊存在盲目跟風(fēng)、復(fù)制粘貼，對如何利用本地特色資源賦能旅游產(chǎn)業(yè)缺乏深入思考，導(dǎo)致“旅游景點(diǎn)變小攤商業(yè)街”現(xiàn)象普遍存在。

03

對策建議

針對鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，一方面需要政府立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌政策和市場，針對性破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。另一方面，需要鄉(xiāng)村整合自身資源，激活內(nèi)外發(fā)展動力和體制機(jī)制活力。

建議一：政府引導(dǎo)供需兩端，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

政府在鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著規(guī)劃者、引導(dǎo)者等多重角色，需精準(zhǔn)施策，在合理范圍內(nèi)，于供給端培育更多優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，于需求端引導(dǎo)消費(fèi)需求、創(chuàng)造消費(fèi)場景，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是建設(shè)鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目梯隊(duì)培育制度。市級部門應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目儲備庫，制定項(xiàng)目認(rèn)定評審標(biāo)準(zhǔn)，篩選有建設(shè)需求的鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，分級分類（如示范層、優(yōu)質(zhì)層和提升層等）進(jìn)行管理和規(guī)劃。針對不同階段和層次的建設(shè)項(xiàng)目，從品牌宣傳、資金對接、土地審批等多維度量身制定扶持政策。同時，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對入庫項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，做到對入庫項(xiàng)目“優(yōu)升層、弱淘汰”，確保資源有效配置。

二是加大力度引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會投資主體注入。北京市對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目已經(jīng)出臺貸款貼息等扶持政策，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)政策性、商業(yè)性銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，鼓勵銀行推出鄉(xiāng)村文旅的專屬信貸產(chǎn)品，對金融機(jī)構(gòu)對儲備庫內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放的貸款或者開展的擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予貼息或者擔(dān)保獎勵等支持，提升金融機(jī)構(gòu)投資文旅產(chǎn)業(yè)的積極性。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)撬動社會投資主體投資。同時，搭建入庫項(xiàng)目和社會投資主體對接交流機(jī)制，簡化審批流程，降低社會投資主體投資鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目行業(yè)門檻。以稅收抵扣、減免等方式支持專業(yè)文旅投資機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)參與鄉(xiāng)村振興開發(fā)建設(shè)。

三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免同質(zhì)化發(fā)展。市級層面應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃與空間布局指引，明確不同區(qū)域（如深山區(qū)、淺山區(qū)、平原區(qū)）的發(fā)展主題、功能定位與發(fā)展路徑。參考農(nóng)產(chǎn)品品牌化，推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目基于其核心文化和資源稟賦（如獨(dú)特歷史、非遺技藝、自然景觀、歷史典故等）打造“一村一韻”。同時，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，對缺乏特色、簡單復(fù)制的項(xiàng)目予以限制，避免重復(fù)建設(shè)及其引發(fā)的惡性競爭。

四是“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化人才供給。建立完善產(chǎn)業(yè)專家“坐診”機(jī)制，組織北京農(nóng)業(yè)高等院校的相關(guān)學(xué)者組成志愿服務(wù)隊(duì)伍深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)干部“學(xué)”習(xí)和授課培訓(xùn)，將鄉(xiāng)村文旅規(guī)劃、運(yùn)營、營銷等內(nèi)容納入村“兩委”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)必修課；建立定期“研”學(xué)機(jī)制，組織儲備庫項(xiàng)目負(fù)責(zé)人赴江蘇、浙江等地實(shí)地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；多點(diǎn)發(fā)力，培養(yǎng)本土懂產(chǎn)業(yè)懂經(jīng)營的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

五是加大消費(fèi)補(bǔ)貼力度，撬動引導(dǎo)消費(fèi)。針對鄉(xiāng)村文旅重點(diǎn)村鎮(zhèn)，以及優(yōu)質(zhì)入庫建設(shè)項(xiàng)目，市商務(wù)、文旅和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合設(shè)立鄉(xiāng)村文旅專項(xiàng)消費(fèi)補(bǔ)貼，于節(jié)假日、旅游淡季發(fā)放旅游消費(fèi)券，對學(xué)生、老年人等特定人群給與更大補(bǔ)貼力度，直接降低游客消費(fèi)成本，提升鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

六是引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造新的消費(fèi)需求和模式。推動以AI、VR/AR、全息投影等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。推廣智慧旅游體驗(yàn)，支持鄉(xiāng)村、民宿集群、文史博場館等應(yīng)用VR/AR技術(shù)開發(fā)沉浸式導(dǎo)覽、場景復(fù)原；支持鄉(xiāng)村利用數(shù)字技術(shù)、光影藝術(shù)等打造夜間文旅消費(fèi)場景；引導(dǎo)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，鼓勵鄉(xiāng)村利用短視頻平臺（抖音、快手）、社交媒體（微信、微博、小紅書等）拓寬宣傳和消費(fèi)渠道。

建議二，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力，提升產(chǎn)業(yè)吸引力和競爭力

鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落腳點(diǎn)在于激發(fā)鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，核心在于推動經(jīng)營主體和業(yè)務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。

一是因地制宜，發(fā)揮“差異化”發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力在于最具辨識度的文化或自然資源，通過差異化定位實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。如，延慶區(qū)西山溝村依托天然越野賽道，打造“生態(tài)+運(yùn)動”旅游模式；上英水村不僅具備聯(lián)合黨總支的組織建設(shè)優(yōu)勢，以及地處國家地質(zhì)公園的地理優(yōu)勢，還具備真武廟的文化資源優(yōu)勢，可推動溝域文旅聯(lián)合建設(shè)，通過資源整合，線路串聯(lián)等方式，打造區(qū)域聯(lián)動的旅游線路，避免單村單打獨(dú)斗。

二是主動求變，創(chuàng)新“市場化”經(jīng)營模式。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的增長瓶頸，村集體作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，應(yīng)積極尋求變革，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，采用試點(diǎn)方式，引入市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過委托管理、品牌加盟等合作方式，從市場化經(jīng)營的專業(yè)角度提升民宿的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。

三是守正創(chuàng)新，拓展“多元化”文旅服務(wù)。打破“門票經(jīng)濟(jì)”“吃飯經(jīng)濟(jì)”和“住宿經(jīng)濟(jì)”的單一模式，圍繞核心主題拓展打造文化IP產(chǎn)業(yè)鏈，向拓展綜合性、高附加值的體驗(yàn)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。一方面，打造文化品牌，塑造品牌效應(yīng)。如，設(shè)計(jì)英水溝文旅Logo，推出相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，提升知名度。另一方面，創(chuàng)新沉浸式文化旅游體驗(yàn)。如，用好真武廟文化資源。其次，創(chuàng)新文化旅游的社交屬性。如，拓展英水溝云村民業(yè)務(wù)，讓游客體驗(yàn)成為英水溝榮譽(yù)村民，云參與村務(wù)管理等。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第9期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文